国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望

　　摘要：从我国现阶段的发展情况来看，国内对于土地资源的需求量较大，一些土地没有得到有效应用，而随着城市化建设的不断推进，为了优化国土空间规划体系建设，进一步消除空间管控冲突，提高审批效率，相关部门需要加强对于“多规合一”的探讨与研究，将其有效地应用到国土空间规划当中去，使其发挥积极的促进作用，引导国土空间规划工作建设方向，充分发挥“多规合一”的优势特色，完善国土空间规划顶层设计，进而健全新型城镇建设，促进城乡结合，有效推进城市化建设。

　　1国土空间规划背景

　　当前，国土空间规划对村庄规划编制有着明确的硬性要求。相关部门必须按照国土空间规划流程开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。遵循国土空间规划流程的结果是：在完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作之后，大多数乡村地区最大限度地保留了农田、山水、历史及人文地理等因素，从而有效提高了乡村地区经济发展水平；空间规划布局具有科学性。我国幅员辽阔，民族众多，因此在发展过程中，各地区形成了不同的文化风貌，并且各地区的交通建设水平也存在明显的差异。这就意味着，在“多规合一”实用性村庄规划编制工作中，相关部门需要采取向村庄周边发展水平更高的城镇靠拢的策略。在城镇发展的过程中，相关部门需要深层次挖掘及整合各类发展资源，进而在一定程度上带动乡村振兴。除此之外，在“多规合一”实用性村庄规划的编制过程中，相关部门需要重点考虑各地区经济发展差异。例如，农业与渔业存在一定的差异，导致两者的基础设施建设内容及配套区域功能存在明显的区别。

　　2国土空间规划体系下的多规合一探讨与展望

　　2.1“多规合一”是国土空间规划实施监督基础

　　对于新时代下的国土空间规划,除了满足将城乡规划、国土资源、环保、林业等部门的审批决策成果和专项规划统一到“一张蓝图”上,在体系构建应具备更高维度的延展性。作为国土空间规划实施、监督工作基础支撑,国土空间规划实施监督信息系统必不可少的重要环节。通过“多规合一”建立的实施监督信息系统促使各职能部门的横向协同联系性,同步加强各层级垂直体系流程扁平化。国土空间规划实施监督信息系统是对国土空间开发利用、用途管制和资源保护进行长期监测、定期评估、及时预警,提供全方位、多层次的监督体系。实现决策前实现有效统筹组织,管理过程中建立协同监督机制,同时形成定期开展城市体检的规划监督体系。以“多规合一”国土空间基础信息平台的建设,促进自然资源主管部门与其他部门的空间信息汇聚共享,为国土空间规划编制、审查和实施管理提供了全面的数据服务支撑。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设将进一步落实国土空间规划编制与审批管理的业务衔接,避免国土空间规划的编管脱节和监督缺位,为国土空间规划的编制、实施、监督提供全流程业务支持。

　　2.2优化国土空间规划体系工作

　　“多规合一”的有效应用不但能够优化国土空间规划的编制手段，而且还为国土空间规划实施推进提供极强的动力支持。在规划编制方面，“多规合一”的应用能够将城市总体规划和土地利用总体规划以及主体功能区规划科学地进行结合，将这几项规划工作的优势在结合过程充分发挥，并做到扬长补短，充分发挥各种规划的不同优势，通过这些不同的规划类型，将城乡规划的公共政策管理职能进行全面发挥，利用规划的刚性约束机制，对国土空间进行有效划分，将主体功能区规划的战略引领作用充分发挥出来，通过科学的结合来提高规划工作的质量。总的来说，由于国土空间规划体系工作周期较长，发展规划宏观性强，所以要想实现该工作的有序、高效、全面建设就需要通过“多规合一”的实施来辅助国土空间规划建设，在利用多规合一进行国土空间规划建设的过程中，应该加强相关建设部门之间的积极合作并推进上下层级之间的改革进步。

　　2.3加强对规划编制主体改革的重视

　　从某种角度而言，国土空间规划体系框架在构建中，涉及到的学科相对较多。而就我国现阶段规划编制单位中，不同的规划单位涉及到的学科，多数为单独个体，此种现象极大程度上限制了学科系统对问题的规划能力，也就容易影响规划的最终成果，使规划的科学性、合理性有所降低。在此种情况下，需要加强对规划编制主体改革的重视。通过主体变革，有选择性地选择空间主导，同时关注不同学科彼此间的协作。在合作共赢理念下，不断融合土地资源利用规划、国民经济，使所规划的编制具有多维度性、多编制性。此外，针对国土空间规划编制相关单位而言，需要纳入多个学科的团队，且要求团队要具有一定的专业性，通过彼此间的相互协作，完成对国土空间的规划。此背景基础上，国土空间规划编制单位，必须要有能力对规划编制主体加以改革，以满足国土空间规划体系框架构建中的更多要求。

　　2.4调整规划结构

　　在调整规划结构的过程中，工作人员需要考虑用地的功能。与城镇相比，村庄存在明显的劣势，例如，地理环境复杂、交通设施不完善等，这些问题也是制约村庄经济发展的关键因素。由于地块较少，因此规划过程中容易出现规划结构不合理的问题，这一问题会造成功能区域相互交错，从而严重影响村庄的发展。例如，工业用地排出的有害物质会污染农业用地的土壤。因此，土地规划部门需要根据各产业的生产特点来调整规划结构，从而保证村庄规划的合理性、实用性。例如：工业用地需要与居住区保持一定的距离；商业用地不仅需要便利的交通条件，还需要配套设施。

　　结语

　　综上所述，我国当前的国土空间规划工作与“多规合一”之间是密不可分的，“多规合一”在国土空间规划当中的有效应用能够帮助规划建设构建有效的监督、反馈系统，并通过信息化发展平台对实际规划情况进行优化调整，通过“多规合一”的手段能够在宏观层面为国土空间规划建立起全面、完整的工作发展图景，充分完成城乡空间的科学规划，在保障自然生态的基础上，考虑城市的承受能力，进而健全城市设计、空间规划、市政管理等城市化建设工作，全面完善国土空间规划体系、建设新型城镇。

　　参考文献：

　　[1] 马天．基于“多规合一”的国土空间规划体系构建［J］．智能城市，2020，6(13):111－112．

　　[2] 雷永平．基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究［J］．建材与装饰，2020，(18):108，111．