绿色华章，大美家园

　　 中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

　　“国家公园建设成果成为十年林草工作的最大亮点，也成为我国建设生态文明和美丽中国最亮丽的名片。”9月19日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，聚焦新时代自然资源事业的发展与成就，国家林业和草原局副局长李春良在会上表示。

　　中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。

　　“当下，我国国家公园建设正在稳妥有序推进当中。”国家公园研究院院长唐小平告诉《瞭望东方周刊》，“下一步的关键词是高质量建设。”

　　填补空缺

　　“中国正在积极谋划建设全世界最大国家公园体系的方案和路径，积极推进新一批国家公园设立的前期工作。”唐小平表示。

　　第一批5个国家公园分别为三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园，范围涉及青海、四川、吉林、海南、福建等10个省区，其保护面积达23万平方公里，约占我国陆地面积的2.4%，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

　　国家公园是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域，其首要功能是保护重要自然生态系统的原真性、完整性，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能。生态保护第一、国家代表性、全民公益性是国家公园的三大理念。

　　我国将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为三类，分别为国家公园、自然保护区和自然公园。国家公园居于主体地位，在维护国家生态安全关键区域中占首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中占主导地位。

　　此前，中国在保护自然方面曾有着各种探索与实践，如设立自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等，但有的偏重于保护物种，有的偏重于保护某一类自然系统。

　　“国家公园的出现，填补了我国在保护大尺度生态系统和生态过程方面的空缺。”清华大学国家公园研究院院长、建筑学院景观学系主任杨锐告诉《瞭望东方周刊》。

　　三江源国家公园是“大尺度”的典型例证，它地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，这里山脉逶迤，雪原广袤，河流湖泊众多，总面积达19.07万平方公里。

　　据悉，“国家公园空间布局方案”正在研究、编制当中，将于近期发布。方案中遴选出50个左右的国家公园候选区，总面积约占国土陆域面积的10%，将保护中国最具代表性的生态系统和80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地。

　　“‘国家公园空间布局方案’是按照建立全世界保护规模最大、自然生态地理特征最多样、保护价值最高的国家公园体系要求编制的。”李春良表示。

　　后发优势

　　“当下，我国的国家公园体系已初步成形，管理体制已基本建立，在事权划分、资金、法律、技术方法和社区治理各方面都有所进展。”杨锐告诉本刊记者，“这意味着，我们用9年多时间，走了很多国家几十甚至上百年才走完的道路。”

　　世界上第一个国家公园是美国的黄石国家公园，设立于1872年，全球有200多个国家或地区都建立了国家公园。

　　相比之下，我国在这方面起步虽晚，但后发优势明显。2013年，中国首次提出建立国家公园体制，从国家层面正式启动国家公园建设。此后，这项工作得到迅速推进：

　　2015年，启动三江源等10个国家公园体制试点；

　　2018年，国家公园管理局正式挂牌，标志着自然保护地领域“多头管理”的问题得到解决；

　　2021年，第一批5个国家公园正式设立。

　　杨锐介绍，进行体制试点，是希望找到国家公园建设存在的深层次问题、困难和体制机制障碍，有针对性地解决这些问题，提高自然保护地的保护效率和系统性。正式设立之后，重心就转为国家公园到底该如何治理。

　　他特意强调是“治理”而非“管理”，因为管理强调自上而下，治理则包括自上而下和自下而上，是双向概念。国家公园的建设与保护需要不同利益相关方参与，需要将社区百姓的生计纳入考量，需要为全民提供生态体验与自然教育的机会。

　　在国家公园的各类治理问题中，社区治理是重点，也是难点。

　　“国家公园建设成功与否，衡量标准就是社区治理成功与否。”杨锐表示，“因为，动植物不需要太多干预，最重要的是把‘人’安顿好。”在此前《国家公园法（草案）》立法征求专家意见期间，杨锐建议在该法中设立“社区治理”的专门章节。

　　在这方面，三江源国家公园创造性地建立了生态管护员制度：在每一户牧民家中，设立一个生态公益岗位，即一户一岗。生态管护员持证上岗，领取国家工资，每人每月1800元，年收入2.16万元。目前，这里共有1.72万名生态管护员，守护着这片绿水青山。

　　上位法的出台是国家公园建设中备受关注的大事、要事。

　　2017年8月，《三江源国家公园条例（试行）》实施，这是我国第一个由地方立法的国家公园法规，为国家层面开展国家公园立法探索了路子、积累了经验。

　　5年后的2022年9月，由国家林草局起草的《国家公园法（草案）》已完成面向社会公众公开征求意见环节，立法进程明显加快。

　　成效显著

　　“首批设立的国家公园生态保护成效显著。”李春良说。

　　青海三江源地区是长江、黄河、澜沧江的源头，素有“中华水塔”之誉，是中国乃至世界生态安全屏障极为重要的组成部分。

　　10月，三江源国家公园管理局发布《三江源国家公园体制试点公报暨非凡十年》，晒出成绩单：三江源区水源涵养量年均增幅6%以上，草地覆盖率、产草量分别比十年前提高了11%、30%以上；野生动物种群明显增多，藏羚羊由20世纪80年代的不足2万只恢复到7万多只，过去难得一见的雪豹、金钱豹、欧亚水獭频频亮相；三江源头碧波荡漾，重现千湖美景，“中华水塔”更加坚固丰沛。

　　三江源国家公园管理局副局长田俊量介绍，经过国家公园建设，青海省的水资源总量明显增加，每年向中下游稳定输送600亿立方米二类以上的优质水，湿地面积跃居全国首位。

　　9月，国家林业和草原局发布的消息显示，大熊猫国家公园将原分属73个自然保护地、13个局域种群的大熊猫栖息地连成一片，全国野生大熊猫总数量的72%得到了有效保护；东北虎豹国家公园畅通了野生动物迁徙的通道，东北虎的数量达到了50只以上，东北豹的数量达到了60只以上；海南热带雨林国家公园雨林生态系统的功能逐步得到恢复，近两年，新增了3只海南长臂猿，海南长臂猿的野外种群数量达到了5群36只；武夷山国家公园近三年新发现物种达到了14个。

　　10月12日，在中国首批国家公园设立一周年之际，中国国家公园主题曲MV《最珍贵的你》同步上线，歌词这样写道：“……你在绿水青山间，烟波浩渺水潺潺；顺应人民意愿，世代传承共建；绿色的华章，大美我家园……”

　　李春良表示：“国家公园建设是国之大者，功在当代、利在千秋，需要我们这些参与者持续用力、久久为功，更需要全社会的支持和帮助。让我们共同努力，建设好我们的国家公园，给子孙后代留下珍贵的自然资产，为建设人与自然和谐共生的现代化中国贡献力量。”

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