卢拉当选与充满期待的美洲

　　当地时间10月30日，巴西劳工党候选人卢拉在总统大选第二轮投票中险胜极右翼现任总统博索纳罗，这位曾经的冶金工人、工会领袖将第三次出任总统。卢拉在胜选后发表讲话表示，“我将为2.13亿巴西人民执政”，“我们是一个国家，一个民族，一个伟大的国度”。

　　2003年至2010年，卢拉连续担任两届总统，但如今其面对的国内外形势已同21世纪头十年完全不同。新冠肺炎疫情造成的全球经济增长放缓、巴西的经济社会结构性问题以及高度撕裂的国内政治环境，都在考验着这位“巴西政坛传奇人物”。

　　险胜的卢拉面临现实考验

　　卢拉以极为微弱的优势获胜，意味着他的执政之路将面临诸多掣肘，其既要想方设法解决保增长、促民生的重任，也要着力应对日益严峻的政治极化问题。

　　新冠肺炎疫情对巴西经济社会民生造成严重冲击。在这场世纪疫情中，巴西已有68.5万人因感染新冠肺炎而丧生，巴西也成为全世界每百万居民中死亡人数最多的国家之一。受疫情影响，巴西的经济社会指标呈下降趋势。巴西应用经济研究所数据表明，目前，巴西民众工资水平仍较疫情前低10%，40%的就业人口从事非正规工作，全国约3300万人正在挨饿。另有研究表明，在巴西有10岁以下儿童的家庭中，37.8%的家庭存在饥饿或食物不足的问题，失业率则上升到12.2%。与此同时，巴西目前通胀高企、债台高筑，经济活动减弱、外国投资减少、货币不断贬值。鉴于巴西经济的内部脆弱性和动荡的国际形势，巴西将很难出现一个强劲的增长周期，2023年经济增长预期放缓至1%。

　　从政治层面看，大选第二轮得票率的微小差距表明巴西政治和社会极化导致的分裂已达到前所未有的程度。尽管博索纳罗没有赢得大选，但在第一轮投票中成绩斐然，其领导的自由党在参众两院赢得的议席数量相当可观，这意味着卢拉政府将不得不同一个明显保守的国会合作，开展工作势必非常困难。在众议院中，博索纳罗领导的自由党将以99个议席成为众议院最大议会党团。由于在议会有议席的数十个政党中，多数党派在政治光谱上位于中间至极右翼之间，卢拉领导的劳工党几乎不可能争取到多数席位。在参议院，经过改选三分之一议席后，自由党在81席中占据14个席位，较之前多了8个席位，成为参议院第一大党。自由党在众参两院的多数地位会对劳工党执政构成严重制约。

　　此外，卢拉领导的劳工党在巴西地方层面也处于弱势。劳工党无疑仍是巴西最主要的政党之一，但它已不复卢拉上次执政时的强大。自2016年时任总统罗塞芙被弹劾以来，劳工党的影响力一直在减弱。劳工党及其盟友执政的五个州均为巴西最贫困地区，在上一轮市政选举中，劳工党未能拿下任何一个州的首府城市。巴西总人口为2.13亿，而劳工党执政的城市总计仅有400万人口。

　　所有这些都使卢拉处于微妙而危险的境地。保守势力将在国会占据足够优势以阻止深刻的变革，“博索纳罗主义”也将继续存在，并影响巴西未来政治。面对这一现实情况和摆在面前的任务，卢拉建立政治联盟的挑战比以往任何时候都要大。为应对上述挑战，卢拉选择了他2006年总统大选中的老对手、右翼代表阿尔克明作为副手。这位前圣保罗州州长将在同右翼和中间力量沟通协调的过程中扮演非常重要的角色。

　　卢拉将重塑巴西的外交政策

　　巴西曾在一系列旨在巩固南美洲作为国际政治和经济平台的倡议中发挥过主导作用。例如，1991年推动建立南方共同市场；1993年提出关于建立南美自由贸易区的建议；倡议成立南美国家联盟，扩大南方共同市场和南美洲基础设施一体化等。

　　在卢拉和罗塞芙执政期间,巴西已经成为最有前途的新兴大国之一。在某种程度上，巴西对国际格局调整发挥了作用，它加入金砖国家组织，推动成立南美国家联盟, 并在世界贸易组织和二十国集团等多边机构中占据了重要地位。从2005年对美国提出的美洲自由贸易区说“不”，到2016年罗塞芙被弹劾的十多年时间里，在巴西的参与和引导下，南美洲经历了一个缓慢但渐进的区域自治和一体化进程。巴西在这一进程中所发挥的作用与它希望成为一个具备同大国谈判能力的全球参与者的诉求相吻合。

　　然而，自2013年以来，随着国内政治经济形势恶化，巴西在国际关系中开始陷入影响力下降的进程。巴外交政策逐渐“去意识形态化”，加强与美国关系，推动“补充新自由主义全球化的地区主义”，甚至反对“全球主义”，疏远南美国家，退出南美国家联盟，停止在拉共体内的活动，在利马集团中担任次要角色。

　　在卢拉上次执政期间，其政府在务实的外交框架内将“南美选项”作为外交政策的轴心，试图在国际关系中“左右逢源”，通过区域联盟和金砖国家成员国的身份，使巴西成为“南方世界”和“北方世界”的桥梁。

　　因此，卢拉新政府的外交重点是恢复将南美地区作为巴西国际“投射”的优先空间。他将寻求重新就南方共同市场与欧盟之间的自贸协定进行谈判，促进巴西工业发展。卢拉新政府面临的另一个国际挑战是重建与美国的关系，同时加强与同为金砖国家的中国的关系。卢拉将其外交政策总结为“不对抗”与国际合作，并引用其前外交部长阿莫林的一句话来总结他的国际战略，“我们将推行进取而有尊严的政策”。

　　拉美左翼新周期进一步巩固

　　左翼力量在墨西哥、阿根廷、玻利维亚、秘鲁、洪都拉斯、智利和哥伦比亚的总统选举中相继获胜后，卢拉的胜利进一步巩固了左翼在拉美的地位。随着劳工党掌舵巴西，该地区前五大经济体有史以来第一次均由左翼执政。

　　第二波左翼浪潮已席卷拉美，这不禁让人回想起21世纪初第一波拉美左翼浪潮的情况。第一波拉美左翼浪潮于20年前在委内瑞拉拉开序幕，委内瑞拉时任总统查韦斯提出了“21世纪社会主义”。在玻利瓦尔主义意识形态影响下，尼加拉瓜的奥尔特加、玻利维亚的莫拉莱斯和厄瓜多尔的科雷亚相继获得执政地位。卢拉则是那次拉美“粉红色浪潮”的代表。

　　近年来，随着洛佩斯、卡斯特罗、费尔南德斯和卡斯蒂略在墨西哥、洪都拉斯、阿根廷和秘鲁相继执政，新一轮拉美左翼浪潮逐渐成势。然而，这一次左翼浪潮与上一轮大不相同，本次拉美左翼回归更倾向于实用主义而非意识形态。

　　巴西人口众多，领土面积大，生态资源丰富，宗教文化多元，经济结构多样，是地区体量最大的国家。在卢拉的领导下和拉美左转浪潮的推动下，巴西有望强势回归国际舞台。卢拉在巴西执政的未来也将在一定程度上决定拉美能否在后疫情时代持续实现经济复苏、有力重启地区一体化进程，以及拉美左翼能否在该地区第二波进步主义浪潮中有更好作为。