苏纳克能否带领英国走出困局？

　　2022年对于英国政坛而言可谓跌宕起伏、一波三折。在经历在位时间最长女王去世、最短命首相辞职之后，英国迎来历史上第一位“80后”首相——印度裔的里希·苏纳克，他也成为近200年来英国最年轻的首相。作为“救火队长”，苏纳克想要成功收拾前面几任首相留下的“烂摊子”，带领保守党革除积弊、重拾人心，将面临重重困难，执政前景不容乐观。

　　难以挽回的经济颓势

　　经济是决定苏纳克任期长短的关键。从社会基本面分析，当前英国社会所面临的主要矛盾仍然是居高不下的社会福利与低迷的经济增长之间的矛盾。英国乃至整个欧洲高福利社会得以维系的前提是由廉价能源和劳动力所支撑的工业体系。过去很长一个时期，来自俄罗斯的低成本能源和原材料、东欧的廉价劳动力和西欧的先进制造业携手造就了欧洲的繁荣。但如今面对新冠肺炎疫情持续冲击、俄乌冲突带来能源价格暴涨、“脱欧”后遗症不断等多重危机，英国经济形势日益严峻，社会各界对国家经济民生状况普遍不满，对联合王国能否维系及国家未来前途命运深感担忧。特别是在苏格兰宣布二次“独立公投”时间表、新芬党赢得北爱尔兰地方选举后，这种忧虑进一步加剧。

　　事实上，苏纳克的前任特拉斯也正是看到了这一点，才敢冒天下之大不韪强推减税政策，试图降低企业运营成本，挽留资本，刺激实体经济发展。但今时不同往日，以撒切尔为人生偶像的特拉斯无法复制其偶像所处的时代，如今英国的经济活力、财政实力、综合国力都与撒切尔时期不可同日而语。她的经济政策非但丝毫没有破解经济衰退和民众生活成本飙升的难题，还扰动了原本就敏感脆弱的金融市场，突出体现在股市、债市、英镑汇率同时剧烈下挫，特拉斯也不得不在质疑和嘲讽声中黯然下台。

　　与特拉斯的莽撞冒进截然不同，苏纳克将特拉斯的大规模减税计划戏称为“童话经济学”，种种迹象似乎表明他的财政政策在意识形态上倾向于保守主义的传统框架。苏纳克本人也被认为具有过硬的经济管理才能，主导了新冠肺炎疫情期间英国政府的纾困政策，树立了实干形象。因此，市场对苏纳克的当选很快作出了积极反应，英镑兑美元汇率在2022年10月24日其当选保守党党魁日上涨至1.13，高于过去一个月的大多数时间。

　　但同时要看到，苏纳克所面对的“英国病”非一日之寒所造就，绝非一时也非英国一国所能解救。在2022年7月的选举之前，苏纳克曾拥有足够多的时间采取措施尽可能阻止英国经济的衰退，但他还是未能力挽狂澜。而现在苏纳克所面对的局面远比他担任财政大臣时更加艰难。当下英国通胀水平接连刷新40年来最高纪录，经合组织预测2023年英国经济将零增长，可能成为二十国集团中除俄罗斯之外经济表现最差的国家。可以说，在民众对保守党耐心耗尽的情况下，苏纳克仅有极小的机会窗口用以扭转英国经济的颓势，他面前的执政之路恐将充满坎坷。

　　难以弥合的党内裂痕

　　自2016年“脱欧”公投以来，英国的政局动荡就从未间断。卡梅伦下野后，苏纳克已是英国六年来的第五位首相。这固然是因为前几任首相所领导的内阁对于社会经济困局应对不力，未能达到民众要求。但另外一个不能忽视的原因是，保守党内派别林立、彼此质疑，保守党议员与普通党员集体的声音迥然。卡梅伦辞职是因为其态度倾向于使英国继续留在欧盟，但是英国民众投票通过了“脱欧”。特雷莎·梅辞职则是由于英国议会和政府高层无法就“脱欧”方案形成共识。鲍里斯·约翰逊成功实现了“硬脱欧”，但是在“脱欧”、疫情防控及数起丑闻的多重影响下，他在党内众叛亲离，最终被迫辞职。特拉斯的迅速下台更是因为其经济政策引发党内严重分裂，就任不足一月即已失去对保守党的控制，最终狼狈离去。

　　苏纳克正是在这种动荡与分裂中“捡漏”上台。2022年7月，保守党举行党首选举，苏纳克在所有保守党党员参加投票的情况下败给了特拉斯。可以说，特拉斯的当选是保守党党员的选择而并非保守党议员的选择。但在此轮竞选中，表面看苏纳克似乎力压群雄，成为唯一支持票数达到100的党魁资格候选人，而实际上保守党将党内领导人参选门槛提高到100位议员提名的做法就是为了保送苏纳克，以防他铩羽于党员投票环节。

　　这些举措表明，保守党上层显然力图弥合分歧、团结党员、恢复声誉，希望尽快选出新首相来稳定政局，以使国家事务回归正轨。但透视特拉斯与苏纳克的竞选过程不难看出，来自英国各行各阶层的16万保守党党员在意识形态上显现出鲜明的保守色彩，以至于特拉斯凭借性别、种族和政策倾向而非执政能力，就可以击败更擅长经济治理却会冲击传统价值观的苏纳克。

　　可以想见，一个没有经过大选授权任命、不信奉基督教的有色族裔首相，面对保守党内部暗流汹涌和主流社会的潜在排斥，如有任何失误都更会招致党内和选民的攻击。更何况苏纳克通过“逼宫”迫使约翰逊下台，约翰逊的支持者对此始终耿耿于怀，将其视作“背叛者”。尽管苏纳克在各种场合反复强调党内团结，并通过内阁重组等方式争取党内不同派系支持，但党内反对情绪依然十分严重。

　　难以解决的制度痼疾

　　英国“走马灯”式的更换首相已经引发世界范围内对议会民主制度弊病的审视与思考。英媒《经济学人》的一篇文章以颇为戏谑的口吻将英国政治形容为“意大利化”，也有文章担忧英国政府更迭正日趋“日本化”。其实，如果我们细细回顾英国的“换相史”，今天所看到的“六年五相”也不算什么特别稀奇的事件。从第一任首相沃波尔开始到新上任的苏纳克，英国总共诞生了79任首相。前78任首相平均任期1410天，合计3.86年。除了特拉斯这一较为极端的个例，梅与约翰逊的任期均在3.1年左右，并不异常。20世纪60—70年代，由于社会和经济震荡英国也经历过较为频繁的首相更换，直到1979年撒切尔上台后以铁腕收拾残局，开启长达近11年的首相任期，才一度改变了英国的政治风貌。

　　英式议会民主制的这种“走马灯”式换相有其运转的底层逻辑，那就是通过党派内部推出新的领袖，尽可能在短期内改进政策、解决问题，从而维系公众信任、纾解社会矛盾。同时，每次政府换首相时真正更换的人很少，主要内阁成员、党内中层、基层官员和制度流程一般都不会改变。比如苏纳克组阁后，财政大臣、国防大臣、外交大臣等重要职位的负责人都继续留任，从而确保内阁在一定程度上保持较强的延续性和稳定性，有效降低了政治变动所消耗的社会成本。

　　但也要看到，在这种制度体系下，苏纳克尽管名为首相，其实也不过是内阁众大臣中最重要的一位而已。议会民主政治中普遍存在的领袖权威不足、领导力缺失等问题，在今天英国的政治生态下会表现得更为突出。苏纳克2018年才进入政府任职，身为技术官僚缺乏执政经验，如能带领内阁尽快拿出稳妥方案，在发展经济、提升金融投资环境的同时保障民众生活水平，抬升保守党支持率已然非常不易，还要寄望其在短时间内推行大刀阔斧的改革，扭转当下英国经济衰退、社会积弊重重的现状几乎是一项“不可能完成的任务”。

　　苏纳克并非保守党内公认的“灵魂人物”，而是当前保守党避免提前大选的最后希望，其能否顺利执政并带领保守党参加下届大选，目前来看都还是未知数。从某种意义上讲，苏纳克与其前任特拉斯同样都是在扮演“试错者”的角色。如果苏纳克未来不再被认为是“对的人”（Mr Right），保守党也必然会再次有所行动。

　　英国保守党作为世界上最古老的政党之一，是英国执政时间最长的政党，自诩为“天然执政党”。其执政乱象背后所反映出的是百年未有之大变局背景下美西方社会深层次的制度、理念和治理危机。对于苏纳克而言，他所面对的不仅仅是日益恶化的经济民生和裂痕累累的党内矛盾，更严峻的是根深蒂固的系统性制度痼疾，而后者更不是单凭党内团结的口号就能迎刃而解，这位“80后”首相的执政之路恐将荆棘丛生。