聚力打通断点堵点加快数字经济发展

　　摘要：当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于两个百年奋斗目标的历史交汇期，面对纷繁复杂的国际国内形势，数字经济展现出顽强的韧性和蓬勃的生命力，成为我国实现传统产业数字化转型，重塑经济发展优势，提升核心竞争力的关键驱动力量。举国上下掀起了一股大力发展数字经济的浪潮，上至中央，下至地方，与数字经济相关的政策密集出台。在利好政策的大力推动下，我国数字经济规模持续攀升，总量跃居世界第二位。在数字经济高速增长的同时，也逐步发现一些断点堵点，需要引起特别关注和高度重视。

　　数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以新一代信息技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。党中央、国务院高度重视和系统部署数字经济发展。随着相关政策的陆续出台，我国数字经济规模不断扩大，对经济增长的贡献不断增强，在国民经济中的地位不断稳固，成为我国经济社会发展名副其实的新引擎、新动能和不可或缺的稳定器、加速器。全国各省市区积极响应党中央、国务院号召和要求，贯彻落实党中央数字经济创新发展路线图，纷纷出台地方性数字经济发展规划、行动方案、实施方案、促进条例等，加大数字经济布局和发展力度。据统计，2021年，我国各省市区共出台216个数字经济相关政策，其中，32个顶层设计政策、6个数据价值化政策、35个数字产业化政策、54个产业数字化政策、89个数字化治理政策。

　　总体上看，推动我国数字经济发展的政策不可谓不多，数字经济发展成效不可谓不显著，但阻碍数字经济加快发展的断点堵点逐渐显现出来，这是在新发展阶段大力发展数字经济不得不面对和必须要着力解决的关键问题。

　　一、数字经济发展的统筹规划有待加快推进

　　数字经济是一项系统工程，基本框架包括数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。其中，数字产业化包括电子信息制造业、软件和信息技术服务业等；产业数字化包括工业互联网、车联网等融合型新模式新业态；数字化治理包括数字化公共服务等；数据价值化包括数据采集、数据标准、数据确权、数据定价、数据交易、数据安全等。数字经济体系庞大、内容众多，各地需要加强顶层设计、统筹规划，推进协调发展，既融入国家战略、区域布局，又要立足地方基础优势，形成彰显地方特色的数字经济发展模式，切忌盲目跟风，照搬照抄。

　　二、数字经济与实体经济的融合度有待加快提升

　　第一产业农业的数字经济渗透率一直偏低。2016-2020年，我国农业渗透率虽呈现上升趋势，但幅度不大。2020年，农业数字经济渗透率近为8.9％，同比上涨0.7个百分点。第二产业工业的数字经济渗透率和增速均超过农业。2020年，我国工业数字经济渗透率为21.0％，同比上涨2.9个百分点。第三产业服务业的数字经济渗透率最高，2020年达到40.7％，同比增加2.9个百分点。这与新冠疫情驱动服务业数字化高速增长强相关，互联网医疗、在线教育、远程办公等需求持续火热。数字技术丰富应用场景，推动服务业向纵深发展。数字经济应用在经济社会各个领域的融合存在较大差异，总体融合渗透深度远远不足。

　　三、数字经济发展的治理体系有待加快构建

　　一是数据标准规范体系。由于数字经济企业间、企业与政府间采用不同标准的业务框架和系统，使得数据互联互通、整合共享严重不足，导致出现较为普遍的“数据孤岛”现象，大数据不仅不能发挥数据价值，反而形成恶性循环。数字经济时代，数据成为关键生产要素，如何在安全的前提下，推进数据要素市场化，是横亘在供需双方之间的一座大山。中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出“建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范”。二是数据法律法规体系。当前，数据产权、流通交易、收益分配、安全和监管等基础性法规和制度不完善，严重滞后和拖累数字经济的快速发展，不利于我国数字经济企业的国际化发展，削弱我国在制定数字经济国际标准和规则中的话语权。

　　数字经济已经成为当前最具活力、最具创新力、最具辐射力的经济形态，是我国经济社会高质量发展的核心增长极。加快数字经济发展，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，全面完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新技术新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，不断提升我国数字经济竞争力和影响力。

　　一是要重规划，加强数字经济统筹布局。认真贯彻执行国家《“十四五”数字经济发展规划》，在目标和任务的指引下，各地应充分考虑本地数字经济发展实际，结合本地经济社会发展特色，加强数字经济顶层设计，规划制定适合本地的发展目标、发展路线、发展重点和发展模式，逐步构建起国家、省市区、地市自上而下、横向联动、纵向贯通、三级协同的数字经济战略体系，推动形成跨部门、跨行业、跨区域协同发展数字经济的合力，从而避免部门间责任不清、多头管理，行业间重复投资、资源浪费，区域间恶性竞争、千篇一律。

　　二是要重产业，推进产业数字化走向纵深。随着5G、大数据、工业互联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济的深度融合与创新应用，产业数字化已经成为数字经济发展的主要引擎。2021年，我国产业数字化规模达到37.18万亿元，占数字经济比重为81.7%，占GDP比重为32.5%。比重大而渗透率低的现状要求加快推进三大产业数字化转型的广度和深度，重点聚焦制造、矿山、能源、港口、物流、医疗、交通等行业，全面制定数字化转型路线图，面向智能制造、柔性生产、数字化管理、平台化设计、个性化定制等新模式新业态，实现更大范围的资源优化配置，更深程度的生产方式变革和更高水平的价值创造。

　　三是要重要素，加速数据要素市场化改革。广东发布《广东数据要素市场化配置改革白皮书》，从打造数据要素市场新型基础设施、畅通数据要素大循环、赋能经济社会高质量发展三方面深度推进数据要素市场化配置改革。近期，深圳数据交易所揭牌成立，全国首推线上数据交易模式，探索适应数字经济发展的数据要素市场化配置示范路径，奋力创建具有深圳特色、中国样板、世界水准的数据交易场所。在样板示范引领下，加快建立全国统一的数据标准规范和数据要素市场，构建市场规则，培育交易平台和市场主体；建立数据定价机制，推动数据资源资产交易流通。强化数据全生命周期立法，防范化解数据安全风险。

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