经营性高速公路经济管理的改革探索

　　王坚

　　杭州杭千高速公路发展有限公司 浙江省杭州市 310000

　　摘要：如今，随着我国经济的加快发展，社会进步、经济快速发展，基础项目建设愈来愈受到国家的重视，特别是交通方面，在基础项目建设中不可替代。由于高速公路工程建设规模巨大，工程投资大，受到社会人士密切关注。为了改善高速公路当前发展现状，需建立提高完善的管理制度。经济管理体制的制定要结合高速公路实际情况，优化资金投入并严格控制资金使用，以最大程度的提高经济利润。

　　关键词：经营性；高速公路；经济管理；改革

　　引言

　　高速公路具有工程量巨大、前期投入量大、后期资金回流速度慢的特点，所以在公路的运营和发展当中，则需要结合完善的工作体系，加强公路经济管理工作力度，对投入资本不断进行优化和控制，提高资金利用率，在节约成本的同时，增强经济效益，尤其是对于经营性高速公路来说，提高经济管理工作效率与质量，更加有助于建设公路资金循环系统，进而实现可持续发展。

　　1 经营性高速公路经济管理中出现的问题及困难

　　首先是在现阶段我国就经营性高速公路的经济管理并没有颁布推行出一项明确的法律法规，同时在一些现有的相关法律法规条文中，很少能对经营性高速公路做出针对性的解释覆盖的，因此对于整体经济管理方面也较弱。并且现阶段有涉及到的只有《道路交通管理条例》《公路法》这两部法律的存在，而这两部法律由于所包含的内容相对来说较为宏观，没有针对性涉及到经营性高速公路的问题内容，这就有可能导致相关法文发条有可能会出现碰撞、冲突的地方，所以的，没有一部针对性的法律措施是经营性高速经济管理中出现的一大问题，那是因为如果没有相应针对性的法律措施就有可能在经济管理的资金调用等方面产生严重的疏漏，这种疏漏是导致经济管理出现重大困难的一根导火索，如果对其管理不当，会导致整个高速公路工程修建、维护的停摆。其次，前面提到了因高速公路的多元化管理建设，在经济管理方面也相应的呈现出了多元化的局面，也相应的导致了管理结构的臃肿、复杂化。像政府这类的经济管理主体部门，只有去通过开展相应多元化的经济管理建设模式方能保证其经济管理的有序展开，但是同时负面影响方面也会导致管理局面的复杂混乱。最后在经营性高速公路经济管理中，其财务管理模式还是相较传统的那种，并且在整体的经济管理方面也较弱，整体难以匹配当下经营性高速公路经济管理模式。

　　2 经营性高速公路经济管理的改革探索

　　2.1 继续完善经营性高速公路管理制度

　　进行经营性高速公路管理的基础就是建立健全相应的管理制度，只有完善的管理制度才能保障管理的科学性和有效性。在建立健全管理制度的过程中要围绕提高高速公路的经营性来入手，比如围绕提高高速公路的养护水平，对高速公路的养护标准、养护时效等予以明确的规定，通过量化的标准来提升高速公路的经营水平。除了日常养护，高速公路收费站、停车区、服务区也都是体现高速公路管理水平的关键窗口，加强和规范高速公路收费管理，提高收费站通行效率和服务质量，对每一个工作节点细化、标准化。对停车区、服务区的经营同样予以制度化管控，通过切实可行的制度来保障经营性高速公路的管理水平，提高其经济效益。

　　2.2 内控以及人员的管理

　　在整个的建设运营工作进行中，为了能够保证所运营的方向与经济管理匹配配套。那么就首先要针对工作人员方面进行相应的管理整顿，第一要加强相关工作人员的素质道德培养，让他们认识到相关工作的重要性以及在工作的过程中所应当秉持的职业素养。第二是针对专业技能方面，在保证素养的方面同时职业技能方面也不能掉队，对此相关的财务管理人员应该尽快适应公路相关财务管理工作能力，并且以此为导向进行对于专业技能的发展培养。同时在工作人员的培养之余还应当加强对于内控的建设管理，而内控的建设管理可以提高企业整体工作效率以及规范性，在提高相关政策法规的执行率之余还应当加强对于内部经济管理的相关监督，加强对于相关财务管理人员的工作等等。以便于企业内部避免因管理疏忽而导致的各种问题，正所谓凡事先从自身做起，只有自身的人员培养以及内控管理做到位了，那么对于经济管理也相应的会更得心应手、游刃有余。

　　2.3 经济和行政手段

　　高速公路的运营和发展与我国经济发展之间具有绝对的关联性，所以改革工作必然需要综合考虑，不能独断专行，首先则应当从公路本身的特性入手，并结合我国实际国情，在经济和行政方面提高针对性和有效性。高速公路是我国基础设施的一部分，具有公共性、不可替代性以及非营利性，并且在公路的建设当中，还具有投资较大、施工周期较长、资金回收时间长和风险较大的特点，都是影响公路事业企业化的主要因素，在此情况下，政府则应当充分发挥自身引导作用，主动干预公路事业的发展，不仅需要积极组织高速公路的建设和施工，为公路的质量和使用寿命提供保障，而且在管理工作当中，还可以结合垄断性企业管理模式的开展，通过一家企业的指定，使其具有负责公路运营全过程管理的权利和责任，进而实现公路的统筹管理，也有助于国家对公路的调整和改革，从当前我国情况来看，一些地区的管理方式即为如此，不仅符合公路事业的发展规律，也是实现政府更好的实行宏观调控的保障。

　　2.4 法律手段

　　利用法律手段管理高速公路，是最有效的管理方法。特别针对经济发达地区，高速公路每天的车流量非常多，所以，做好高速公路管理工作，密切关注其与城市发展之间的关系，可从以下几方面加强高速公路法律手段的运用：第一，建立健全法律法规，以此规范、约束管理行为或违法行为。法律法规的完善是高速公路有序运行的基础保障，更是经济管理体制有效建立的根本需求。管理工作中运用已有法律法规的同时，相关人员还要不断完善相应的法律法规，确保法律法规内容完整。我国在2004 年出台并修订《公路法》和《收费公路管理条例》，明确规定高速公路收费标准，但经营性高速公路相关法律法规内容是空白的，国家并未出台相关法律法规，所以在实际问题管理中无法参照科学依据，以至于大多数问题不能有效解决，长时间下去，问题会更加严重。为了改善这一现状，相关部门必须结合实际情况，完善经营性高速公路经济管理方面的法律法规。如实行综合性执法机制，统筹分配高速公路管理资源和力量，形成快速反应机构等。除此之外，高速公路行政办公效率的提升，确保其正常运行，需不断完善管理信息体系，以提高管理水平。

　　结语

　　综上所述，随着我国经营性高速公路的快速发展，相关部门需要加强对经营性高速公路建设运营企业的监管，保障经营性高速公路能够有效完成其自身的社会功用。随着我国经营性高速公路管理、监督制度的不断完善，同时随着信息技术在高速公路管理工作中的广泛应用，我国经营性高速公路将会朝着信息化、服务化、特色化、区域化的方向稳定发展，为区域经济长足发展提供基础保障。

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