涟水县县域旅游发展探究

　　陆孟夏 穆清风

　　（炎黄职业技术学院，江苏淮安 223400）

　　摘 要：县域是旅游经济发展的重要单位，随着旅游业的不断发展，各地区逐渐认识到县域是区域旅游中的活跃个体。本文从县域旅游的视角出发，总结涟水县县域旅游经济发展概况，明确其中存在的问题，进而提出完善政府机制，科学规划县域旅游资源；建立完善的人力资源管理机制，储备优秀人才；拓宽旅游产品类型，加强特色旅游产品开发；完善县域旅游服务功能，提高县域旅游服务水平等建议，以期促进涟水县县域旅游整体发展。

　　关键词：县域旅游；旅游经济；涟水县

　　中图分类号：F592.7 文献标识码：A

　　一、涟水县县域旅游经济发展概况

　　（一）涟水县简介

　　涟水，古称“安东”，地处苏北腹地，地理位置十分重要，是“淮扬之襟喉，齐鲁之门户”。全县总面积1 677.47 km2，地处江淮平原下游，水网密布，四季分明，自古以来就是人文福地、鱼米之乡。涟水县历史悠久，水资源丰富，早在公元前117年此地开始置县，距今已有两千多年的历史。宋代诗人苏轼曾留有千古佳句“绕郭荷花，欲把吴兴比”。涟水县文人荟萃，好学之风千年延续，自古就有“读书之乡” 之美誉。北宋著名书画家米芾任涟水知军时清正廉洁，留下的“米公洗墨池”千古称颂。坐落于古镇高沟的江苏今世缘酒业有限公司是国家二级企业和全国重点酿酒骨干企业，年生产能力达4.5万t。如今，该县拥有功能齐全、配套设施完善的文化、商业和旅游中心，已成为一座文明城、生态城、不夜城。

　　（二）涟水县县域旅游经济发展优势

　　在着力发展旅游产业时，涟水县虽有一些不足，但也有明显的优势。涟水县地处苏北平原，江淮腹地，一年四季景色分明，气候宜人，水网密布，既有江南的小桥流水人家，又兼具北方的大开大合[1]。该县水资源丰富，水系纵横，有“四河一湖”，造就了“城在水中，水在城中”的独特风貌。交通方面，江苏省内唯一的“米”字型高速铁路网交汇于此，淮安涟水国际机场、古老的里运河、盐河、黄河故道等形成便利的水陆空交通网。此外，该县现有AAAA级旅游景区两处，即五岛湖旅游区、今世缘旅游景区；还有金鸡坨生态农庄、百花园、百草园、璞趣园、月塔、嵇安墓等自然人文旅游资源；近年来重点打造的以西游文化为主题的淮安西游乐园也在境内。

　　二、涟水县县域旅游业发展现存问题

　　（一）政府管理机制不完善

　　因为行政分割，涟水县的旅游发展需要涉及众多的上级管理部门，但是从文化到教育、从产业到旅游等众多的管理部门各自为政，其不同的管理方式和管理尺度、不同的管理模式和管理人员，导致口径不一、管理效果不理想，影响到了全县县域旅游的整体发展。同时，由于政府部门缺乏对全县县域旅游环境的整体规划，旅游资源也不能得到有机整合。在发展县域旅游时，各乡镇、各区域都只从自身利益着眼，对本区域内现有的固定旅游资源进行开发，景点与景点之间相互孤立，更不会去考虑同类型景区之间的差异竞争因素，变相导致景点整体发展定位不明确，产品开发同质化现象明显、种类单一、缺少特色等。同时，在发展全县范围内旅游时，各区域之间相互争夺旅游产品辐射范围，存在不良竞争等低质发展的状态，这样就很难充分发挥县域旅游发展优势，阻碍了县域旅游的良性发展。

　　（二）旅游专业人才不足

　　从整体上看，涟水县旅游行业从业人员很多都是从其他行业改行而来的，其专业能力参差不齐，缺少管理能力，加上该县人力资源管理能力较低，导致复合型旅游人才寥寥无几。比如，该县发展县域旅游缺少成熟导游的支持，旅行社给予导游的培训机会较少，致使其创新能力欠缺、服务接待水平较低。究其原因，既有主观层次的认识不足，也有客观方面的因素。部分旅行社管理者只看重经济利益，不注重专业知识的学习，从而忽视了导游等旅游从业人员对于旅游文化传播的重要性[2]。专业人才的不足导致该县对县域旅游的营销能力较弱，针对县域旅游策划的系列活动较少，广告营销不足，没有制定丰富的旅游路线，从而影响了游客的旅游体验，影响了当地的旅游口碑。

　　（三）县域旅游产品开发机制不完善

　　涟水县的旅游资源独具特色，但其并未充分利用这一优势，旅游产品开发在全市范围内处于落后水平。在实践中，政府部门在县域旅游开发中的主导作用尚不明显，地方政策扶持力度较小，社会关注度不高，对外资引进力度较小。因执行力度不足，一些旅游政策基本上停留于“纸上谈兵”，导致整个涟水县县域旅游产品开发的进程过缓，产品结构单一，档次较低，远不能适应新时代城乡居民休闲度假和旅游观光的需要，与当下现代旅游发展的总体趋势不匹配。

　　（四）县域旅游产业化水平低，服务水平参差不齐

　　涟水县县域旅游的产业化发展水平相对较低，全县70%以上的旅游收入源于旅游纪念品销售和门票预订。另外，全县县域旅游产业发展的重点是典型的初级产品，即游览观光型旅游产品。同时，该县还有很多旅游辅助性行业，如交通、餐饮、娱乐等发展水平普遍较低，从而制约了涟水县县域旅游的整体发展。这种低水平的旅游发展模式已经无法满足当下高效发展旅游产业的需求，更无法有效实现对旅游经济的推动。

　　涟水县县域旅游的服务支撑性较差，游客较高的旅游需求和低水平服务之间的矛盾逐渐凸显。目前全县范围内大部分的旅游服务仍然局限在对基础设施的维护，以及对建筑和道路的基本修缮。旅游景区附近的配套设施，如酒店民宿、餐厅、医院、商场等也仅能满足游客的基本需求，没有个性化、定制化的服务贯穿其中，很难对游客形成吸引力。此外，景区游客中心的工作人员存在老龄化、非专业化等情况，职业素养有待提高，服务仍然停留在被动化服务的基本阶段，直接影响旅游景区整体服务水平的提升，对县域旅游的发展造成阻力。

　　三、涟水县发展县域旅游的建议

　　（一）完善政府机制，科学规划县域旅游资源

　　在发展全县县域旅游的过程中，地方政府不仅要加强行业监管，更要积极主动地树立新观念，转变管理职能，逐步由管理型职能向服务型职能过渡。具体来说，可以从以下两个方面展开：一方面，应从整体环境着手，努力提高执政水平和执政能力，发挥政府部门的宏观优势，在对外推介和对内协调的过程中科学挖掘县域旅游资源，并将其进行有机整合，发挥整体优势，杜绝资源浪费和恶性竞争，宏观调配县域旅游的协调有序发展[3]；另一方面，为确保涟水县县域旅游的有序发展，必须对涟水县现有的旅游资源展开系统客观的调研，并逐一比较各个区域的旅游资源优势，对其进行科学合理的总体规划，如此既能够保证各自特色，又能够发挥出整体的旅游资源优势，从而逐步提高全县县域旅游发展的整体竞争力。

　　（二）建立完善的人力资源管理机制，储备优秀人才

　　在经济全球化时代，旅游行业面临着多方面挑战，离不开优秀人才的大力支持，特别是对于涟水县这样旅游资源相对丰富却开发不足的地区，需要大批的导游型、营销型、管理型和创新型人才，因此，涟水县旅游政府职能部门和旅游从业单位要将人力资源作为重要的县域旅游发展前提，重视对创新型旅游人才的培养，利用合理的用人机制和具有竞争力的福利待遇，吸引更多的优质人力资源，具体可以从以下三个方面入手。

　　首先，构建完善的人力资源储备库。涟水县旅游主管部门需加强对各类人力资源信息的收集，形成充足的旅游人力资源，提高资源配置效率，为涟水县县域旅游行业的发展提供有力的人力资源保障。

　　其次，加强对已有旅游从业人员的培养。相关旅游景区要不断为已有工作人员创造和提供学习锻炼的机会，使其不断更新知识，丰富工作技能，提高创新能力，从而全面扩大人才队伍规模，提高景区整体的业务能力和决策水平。再次，注重对旅游专业人才的引进。随着全球经济大融合趋势的愈加明显，提高旅游专业人才的综合素养、打造服务型人才队伍，逐渐成为旅游产业生存发展的至关要素。当前，涟水县县域旅游行业需要大量专业的人力资源在当地持续从事旅游产业的服务性工作。除了加强对已有从业人员的培养，当地政府部门与企业还要从政策、薪资、福利等方面入手，合力提高对外部人才的吸引力，从而加速人力资源积累，获取更多的智力支持。

　　（三）丰富旅游产品类型，加强特色旅游产品开发

　　1.观光休闲生态旅游产品

　　首先，涟水县要集中全县力量，基于五岛湖旅游区、今世缘旅游景区等旅游资源，着力打造“五岛湖旅游区—涟漪河风光带—全民健身主题公园—今世缘旅游景区”等精品生态旅游线路，并着力发展夜间旅游经济，加强完善相关基础配套设施，让游客能够游得开心、住得舒心。

　　其次，该县可以通过整合五岛公园、涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区、能仁寺、涟水烈士陵园等生态旅游资源，挖掘其本质特色，稳步提升涟水旅游形象。比如，可以通过五岛湖透湖工程的改造，在现有“透”的基础上，完善滨湖步道建设，打造绿色生态旅游环境；涟漪湖黄嘴白鹭省级自然保护区是一个观赏白鹭等珍稀鸟类的绝佳地点，在观鹭亭内，可以添置观鸟设备，丰富观鸟活动，提高旅游者的观鸟兴趣，使其获得更多的鸟类方面的知识；以流水、活水、显水为目的，实施五岛公园周边改造工程、涟漪湖活水改造工程，建设环湖步道、环湖居民休闲广场、环湖风光带，打造“城在水中，水在城中”的水城旅游特色。

　　2.教育旅游产品

　　涟水县可以发展教育旅游。随着淮安市辅仁职业技术学校、江苏省涟水中等专业学校等的建成，涟水县形成以炎黄技工学校、炎黄职业技术学院为核心的教育产业园，以郑梁梅高级中学、涟水中学等为核心的中等教育产业园，以及幼儿教育、义务教育、职业教育等教育园区。据此，该县可以将其逐步开发成面向学生群体的研学旅行基地，同时辐射周边的涟水烈士陵园、淮安西游乐园等，打造教育旅游、红色旅游、研学旅行综合体；基于今世缘旅游景区，设计以酿酒为主导的酒文化体验之旅，结合浓香型白酒的特殊酿酒工艺、辅以教育旅游活动，形成游、学、研一体的特有旅游形式，打造“游中学、学中游”的教育旅游产品[4]。

　　3.户外运动型旅游产品

　　低碳旅游的倡导给传统的旅游形式带来了挑战和威胁，旅游景区急需将以往的游览观光型旅游活动转变为游客能够参与其中的体验式旅游活动，这其中户外运动型旅游活动越来越受广大旅游者的欢迎[5]。结合涟水县所在的区位情况及其自身旅游资源条件，旅游景区可以针对性地举办户外运动型旅游活动。

　　首先，针对自行车运动爱好者，可以结合涟水县的自然风光，不断打造“城南—郑梁梅大道—淮涟路—淮安涟水国际机场”“城区—S325省道—今世缘旅游景区”等多条骑行道路，吸引更多的自行车爱好者前来体验，在户外骑行的同时进行旅游观光。

　　其次，打造沿黄河故道、环五岛湖旅游区、沿涟水湖等多条滨河、滨湖步道，推动徒步健身与旅游观光相结合，还可以在黄河故道等节点设置露营营地等辅助设施，满足户外运动爱好者的旅游需求。

　　（四）完善县域旅游服务功能，提高县域旅游服务水平

　　涟水县要在充分利用现有旅游基础设施的同时，逐步完善旅游服务设施的服务功能，提高县域旅游服务水平。比如，应持续统筹规划交通、餐饮、住宿、娱乐等基础配套设施建设，进一步打造个性化、特色化、智能化的服务项目，满足新时代旅游者的各项需求。此外，餐饮、住宿等相关产业也要不断引进先进的旅游服务理念和服务人才，合力提升涟水县域旅游服务品质。

　　四、结语

　　涟水县发展县域旅游优势明显，但也存在政府管理机制不完善、旅游专业人才不足、产品开发机制不完善、服务水平参差不齐等问题，因此，要想获得更好发展，必须在旅游产品种类上进行科学规划，开发更多迎合现代旅游者需求特点的户外运动型旅游项目；同时要营造高水平的旅游人力资源管理氛围，从下至上打造一流的人力资源管理环境；政府层面，需要建立健全相关的法律法规政策，给予县域旅游资金、技术等方面的扶持，力争将涟水县县域旅游发展壮大，使其成为全市乃至全省、全国范围内独具特色的代表性旅游目的地。

　　参考文献

　　[1] 涟水县人民政府.旅游景点[EB/OL].(2023-02-06)[2023-07-12].http://www.lianshui.gov.cn/col/936_781732/index.html.

　　[2] 徐鹏.长三角县域旅游度假区营销策略研究：以常熟虞山尚湖旅游度假区为例[D].南京:南京师范大学,2010:4-8.

　　[3] 马惠娣.未来10年中国休闲旅游业发展前景瞭望[J].齐鲁学刊,2002(2):19-26.

　　[4] 李景宜,周旗.区域旅游开发模式研究综述[J].地域研究与开发,2006(6):66-70.

　　[5] 程丹,李少游.桂林发展户外旅游的现状及问题[J].池州学院学报,2011(3):86-88.