北京市出台大学生留京年龄限制政策

　　中国人民大学人口研究所所长 赵德荣

　　今年，全国高校毕业生多达699万人，被媒体称为"史上最难就业季".面对毕业生潮，北京出台了非北京籍高校毕业生"严控年龄"的户口政策新规，武汉则采取了"最开放"留人政策，宣布取消大学毕业生落户限制，并通过一系列激励措施逆市揽才，试图吸纳10万名高校毕业生在当地就业、创业。人口大市在大学生就业落户问题上的态度，究竟是该疏还是该堵？城市对大学毕业生的态度与胸怀，又将对未来的城市发展起到何种影响？

　　北京市新近出台大学生留京年龄限制政策，引起热议是意料中事。

　　北京素来重视城市人口规模控制，每隔几年就会出台一项关于控制人口规模的规划、政策或举措。比如针对大学生留（进）京执行过征收城市增容费的政策，每位大学毕业生要缴纳数万元增容费才能顺利留（进）京。然而，这些政策从一出台就遭到各方质疑和非议。同时，一般执行短短几年就"寿终正寝",鲜有成效卓著者。

　　无奈之余，需要检讨和总结失败的教训，以为后事之师。北京以及全国其他各大城市数十年人口规模严格控制不成功的原因，不在于有多少大学毕业生涌入，而在于两个根本原因--对人口迁移和城市化规律的认识和尊重不够，以及发展格局不合理。

　　工业革命以来，生产要素流动性的巨大增加，无限地强化、便利了人口迁移。规模经济带来的巨大效益，推动了城市的迅猛发展，也推动了人口城市化的日新月异。没有人口集中所带来的伦敦、巴黎、纽约以及北京、上海等一批"世界城市"的出现，没有全球范围内整体城市化水平的快速提高，人类今天的物质和文化生活，恐怕都要逊色得多。

　　迁移是与生俱来的，城市化是现代化重要的、必然的组成部分。过去几十年，我们对人口迁移进行严格的限制、国家迟滞人口城市化、各大城市严格限制人口增长，这些都是历史的产物。到了改革攻坚的今天，对于人口迁移和城市化规律这样的重大问题，城市管理者不能再继续承袭几十年不变的"严格控制"思路和做法了！

　　从发展格局角度看，我国人口城市化和城市发展历来面临一系列严重问题。以北京为例，人口之所以大规模地、不可阻挡地涌入，是因为存在以下重要的关系失衡：全国各地区之间发展严重不平衡，导致只有少数城市对迁移、流动人口有吸引力；北京与其周边城市构成的京津冀区域发展严重不平衡，导致周边城市不仅不能分流人口，甚至本身就形成向北京大规模输送人口的巨大源泉；北京城市发展目标与人口调控目标之间关系的失衡，使得人口调控目标在发展，尤其是经济发展，面前常常无能为力；城市人口迁移流动的受益者与责任承担者之间关系的失衡，导致输入人口的巨大冲动常常会超越人口调控目标。这些问题需要从上到下系统地治理，而不能简单地通过限制毕业生留京就奢望能够解决。

　　通过控制落户政策来实现控制城市人口规模，不但难以实现政策制定的初衷，对城市的整体就业环境也没有益处。要消除此类做法及其影响，从根本上要靠发展经济和优化产业结构，在经济发展过程中增加能吸纳大学生就业的产业比重，要发挥市场配置资源的基础性作用，通过竞争机制实现大学生在地区间的合理流动。

　　促进大学生就业之路，改善城市就业环境，只能靠疏，不能靠堵。我国社会，自古以来，就注重给予读书人出路。不要因为草率的政策，断了一代莘莘学子的出路！

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