流动地摊食品安全治理探究

来源:食品安全导刊
关键字:流动地摊,食品安全,治理措施
发布时间:2024-05-23 17:48

　　张士财1，丁卫平1，朱富强1，张波2，刘凤莲1

　　（1.滨州市检验检测中心，山东滨州 256603；2.滨州市沾化区市场监督管理局，山东滨州 256800）

　　摘要：流动地摊食品是食品安全治理的一大难点。本文对滨州市流动地摊食品基本状况及其特点进行了阐述，对其治理现状及存在的问题进行了深入分析，并从完善顶层设计、提高监管水平、加强社会共同治理、创新治理形式、提升食品安全素养等方面提出了针对性的建议，以期完善流动地摊食品安全治理工作，为食安城市的建设提供助力。

　　关键词：流动地摊；食品安全；治理措施

　　近年来，我国各地政府开始鼓励地摊经济发展，地摊餐饮随之爆火。地摊餐饮作为地摊经济重要组成部分，给城市带来了“烟火气”，也成了一些城市打造城市名片、提高城市知名度的重要手段[1]。然而，地摊食品在给消费者带来诸多方便、满足消费者多种口味需求的同时，食品安全问题也不容忽视[2]。近几年，由流动地摊食品引起的食品安全事件层出不穷，给人们身体健康带来了严重危害，对行业发展造成巨大影响[3]。在网络时代，流动地摊作为极易出现“网红”食品的地方，其食品安全问题备受关注。同样，食品安全治理能力也亟待加强。

　　1 流动地摊食品基本状况及特点

　　1.1 流动地摊食品概念

　　顾名思义，流动地摊食品即通过流动摆地摊形式售卖的食品[4]。依据《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》规定，食品摊点是指无固定门店，从事食品销售或者现场制售食品的经营者。流动地摊食品经营应属于食品摊点范畴，不管是生产者还是经营者，都应按照此条例要求进行生产和经营。

　　1.2 流动地摊食品经营形式

　　流动地摊食品经营形式主要有两种。①专职流动地摊，长期从事流动地摊食品经营，无固定门店，主要是以流动餐饮车形式，食品种类较多，多为各种特色小吃。②兼职流动地摊，既具有小作坊或小餐饮经营的固定门店，又同时进行流动地摊经营的形式。由于第二种形式的固定门店受到市场监管部门各种监督检查，往往证件齐全，经营人员具备一定的食品安全意识。

　　1.3 流动地摊食品经营特点

　　流动地摊食品经营门槛较低。①投入成本低，无须门店租赁费用，一辆电动餐饮车或是改装车，几千元不到即可实现营业。②流动性经营，不需要固定门店和广告宣传，转被动为主动，大大扩大了经营区域；再者，流动地摊食品主要是各种小吃，原食材加工处理简单，制作和售卖效率高，对从业人员技能要求低，已成为基层群体灵活就业的重要渠道[5]。然而，流动地摊食品经营种类以现制现售产品为主，产品一般缺少正规包装，且大企业生产产品较少，小企业、小作坊甚至无证照企业生产产品居多，难以保证食品质量，存在较大食品安全风险。

　　2 流动地摊食品安全治理存在的问题

　　2.1 流动地摊食品标准体系不健全

　　食品标准是食品安全监管的重要依据。流动地摊食品除了一些传统食品外大多数为各种地方特色小吃，产品种类繁多，食品分类无规定，产品标准、检验方法标准还不完善。例如，淀粉肠只有少数企业标准，尚无国家标准[6]。这些食品标准配套不足给食品抽检监测工作、检验工作和核查处置工作带来极大难度[7]，成为困扰监管执法人员开展工作的一大难题。

　　2.2 流动地摊食品安全监管缺失

　　当前流动地摊的管理仅仅限于城市管理执法，主要针对交通、环境、卫生等方面，市场监管部门多采取“集中整治”等形式，无法实现对流动地摊食品长期有效监管[8]。监管者多执行上级要求安排对食品生产、流通、餐饮等多个环节开展食品监管和抽检检验工作，但基本不涉及对流动地摊的管理和流动地摊食品的抽检任务。①各种抽检任务层层下压，基层监管人员数量不足，无暇顾及小众的流动地摊小吃。②流动地摊食品多而杂难溯源、流动性强等自身特点导致监管难，虽然在一些有条件的地方实行了入驻固定商铺模式，但未能持续跟进管理，导致商铺租金、管理费用高昂，而且有些商铺位置曝光度不够，经营者难以为继，继续转入流动地摊模式，使得流动地摊食品安全监管一直处于缺失状态，无法倒逼经营者重视食品安全问题。

　　2.3 流动地摊经营主体食品安全观念不足

　　随着我国卫生城市和文明城市创建工作的开展，流动地摊经营者保护环境卫生的意识有较大提升，收摊后能对经营地点及附近区域进行清理，造成的环境卫生问题得到极大改善。同时，封闭式餐饮车的使用也提高了食品制作卫生条件。但在“你来我走，你走我来”的经营方式下[9]，加之食品卫生相关部门的监管缺失，经营者并未发挥食品安全第一责任人的作用以专心提升食品质量，而是首要解决稳定经营问题。当前，大多数专职流动地摊经营者仍缺少健康卫生证明，也没有进行登记备案，这无疑会给流动地摊食品带来较高的安全风险。

　　2.4 消费者食品安全理念和维权意识不足

　　随着我国食品安全工作的持续推进，消费者对于食品安全有了更深了解，更加关注和重视食品安全。但是，多数消费者对于食品安全理解往往是不全面的。由于消费者很少关注食品标准、食品成分信息、食品科普知识等，对食品“安全”与“健康”存在误解。同时，多数消费者更侧重于地摊食品的方便性和口味，维权意识较弱。

　　3 完善流动地摊食品安全治理的建议

　　3.1 完善顶层设计规划，健全标准体系

　　流动地摊关乎城市市容形象，所经营食品更是关乎消费者身体健康。市场监管部门应逐渐将流动地摊食品纳入食品安全监管过程中，在充分调研本地流动地摊食品经营状况基础上，通过出台相关管理规定或通告等方式，进一步规范流动地摊食品经营。针对食材和技术相对固定的特色小吃、传统小吃，尝试建立食品产品地方标准或团体标准[10]，逐渐完善各种小吃原材料的食品归类和质量项目，为食品抽样检验提供参考依据，同时试点开展流动地摊食品抽检工作，倒逼经营者重视食品质量。

　　3.2 进一步提升监管水平，实现有效监管

　　实现有效监管既需要人员业务能力提升，又需要技术手段与时俱进。①加强执法人员理论和实践的培训水平，提升专业能力，培养一批高素养的基层执法队伍[11]，学习并严格依据相关法律法规，督促流动地摊食品经营者严格落实健康体检证明、备案登记制度，对经营者集中开展培训教育，提升经营者食品安全第一责任人意识。②探索新的监管手段和监管技术，如建立电子取证执法制度、打造市辖区内流动地摊食品数据共享信息平台、线上线下结合监管等形式，逐步完善食品安全智慧监管系统和可溯源的食品追溯体系。

　　3.3 调动各方面积极性，加强社会共同治理

　　食品安全关乎人们的健康，离不开人们的参与。相关部门应充分调动人们的积极性，鼓励市民参与到社会共同治理中。在全市成立流动地摊食品经营协会等自治组织和团体[12]，针对某条街或某个区域成立“街长”“摊长”等方式实现自我管理；借助社区力量，探索建立社区公共区域临时租赁负责制，对租赁方的食品经营相关资质和食品安全进行监督；同时提升公众参与力度，建立和拓宽公众对流动地摊食品安全情况的反馈渠道，及时发现和排查地摊食品风险隐患。

　　3.4 借鉴国内外治理经验，创新治理形式

　　不同城市发展水平、市情市况各有差异。国内外一些发达城市对于流动地摊的治理研究较深，值得借鉴。例如，韩国设置“绝对禁止区域”“相对禁止区域”和“诱导区域”的“分区式”治理模式[13]；长沙市实行准入备案制及“一街一策，一点一策”的精细化管理模式[14]。虽然流动地摊流动性较大，但在人口较少的小城市，人口密集区较少，流动地摊经营往往相对集中，且经营范围以居住地周边为主，而流动地摊食品治理的关键就是让流动地摊相对固定。为此，可建立扫码登记临时经营制度，在地摊集中区域划定临时经营摊位并设置二维码，通过扫码登记摊位经营者信息，以实现规范经营；也可以尝试市场化运作机制，分区域成立餐饮公司，管理辖区内的地摊经营者，实现从选材、配送到销售的统一管理模式，让流动地摊食品有迹可循。

　　3.5 加大食品安全科普力度，提升食品安全素养

　　相关部门应运用网络等平台加大食品安全科普力度，尤其是风险较高的地摊食品，同时落实流动地摊食品材料公示制度和不合格产品曝光制度，给予消费者更多的知情权，让公众科学理性地对待食品安全。

　　4 结语

　　流动地摊作为一种传统的经营方式，已成为人们日常生活的重要组成部分。流动地摊食品安全治理涉及食品生产者、经营者、消费者和监管者多个方面，更是与政府公共服务、城市治理理念密切相关。因此，从生产者到消费者多个环节都应重视食品安全，提升食品安全意识，落实食品安全责任，多管齐下，形成合力，营造一种良好的食品安全氛围，推进食品安全文化建设[15]，不断提高流动地摊食品安全治理水平，为食品安全城市建设和发展提供助力。

　　参考文献

　　[1]王欣慈.“淄博烧烤”对淄博旅游网络关注度的影响[J].商展经济,2024(2):66-69.

　　[2]秦文.地摊经济,升温不能“发烧”[J].年轻人:A版,2020(7):2.

　　[3]杨月涵.淀粉肠是食安问题，不是情绪问题[N].北京商报,2024-03-21(2).

　　[4]刘慧敏.国内流动摊贩问题研究综述[J].改革与开放,2017(20):95-97.

　　[5]姚睿君.精细化管理与非正规经济转型发展:以复旦大学周边流动摊贩为例[J].质量与标准化,2018(5):31-33.

　　[6]曹林.淀粉肠“塌房”亟需国家标准[N].健康时报,2024-03-26(1).

　　[7]王俏,周海燕,毕孝瑞,等.我国食品标准体系在食品安全监管过程中的应用及现存问题[J].中国食品卫生杂志,2023,35(3):429-435.

　　[8]孙宇堃.后疫情时代我国城市流动摊贩治理问题研究[J].上海商业,2022(11):21-23.

　　[9]詹建伟.地摊经济背景下自制食品安全监管探究[J].现代食品,2021(11):74-75.

　　[10]董秋红,黄居光,王前强.社会保障视阈下的流动摊贩治理新模式[J].农村经济与科技,2016,27(17):216-217.

　　[11]马小红.食品安全监管执法难点及应对措施[J].中国食品工业,2022(15):59-61.