省联社改革新动作不断：四川拟组建省级农商行，甘肃计划成立农商联合银行

　　各省2023 年政府工作报告中，省联社改革新动作不断。

　　本刊记者 九月|文

　　省联社改革或将迎“井喷”之年。

　　在近期陆续发布的2023 年省政府工作报告中，四川、甘肃、辽宁、河南、山东、山西等地政府工作报告明确提出，要进一步推动省联社改革及深化农信社改革。

　　而在去年，自浙江省联社改革成浙江农村商业联合银行后，全国省联社改革已正式拉开大幕。去年11 月底，河南省农信改革方案获批，将由省政府出资，采取联合银行的方式，通过自上而下参股控股，形成省控市、市控县的三级管理架构。与此同时，辽宁省联社则将由31 家法人机构组建辽宁省农商行。

　　多地提及，省联社改革为省政府报告“热点”，省级农商行成大势所趋

　　近期，在各地发布的2023 年省政府工作报告中，省联社改革被频繁提及：四川、甘肃、辽宁、河南、山东、山西等地政府工作报告明确提出，要进一步推动省联社改革及深化农信社改革。

　　在全国深化省联社改革及农信社改革的过程中，组建“联合银行”“省级农商银行”已经成为各省地改革的重中之重。

　　其中，四川、辽宁表示今年将深化农信系统改革，“完成省级农商行组建”；甘肃则明确将组建“甘肃农商联合银行”。青海、山西、山东等地报告中也提到，将深入推进省农信社等地方金融机构改革化险，山西则计划“推动新机构顺利挂牌”。

　　具体来看，1 月20 日，甘肃省人民政府在2023 年政府工作报告中明确指出“有序推进高风险机构化险，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行。”无独有偶，四川省政府工作报告也随即表示“深化农信系统改革，完成省级农商银行组建”。

　　此外，除去四川、甘肃，还有多地政府工作报告也在谈及农信改革方面的工作安排。比如，山西省政府工作报告明确“深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌”；青海省政府工作报告表示“积极推进省农信社等地方金融机构改革，并将金融机构不良贷款率控制在5% 以下。”吉林2023 年将“全力争取国家政策和资源支持，稳妥有序推进农信系统改革化险，扎实抓好地方法人机构金融风险及时处置化解工作”。

　　去年三地省联社改革落地

　　组建“联合银行”“省级农商银行”并不罕见，自2022 年4 月浙江省联社改革成浙江农村商业联合银行后，省联社改革就此正式拉开大幕，而组建“联合银行”“省级农商银行”也成为各省地可借鉴的方案之一。

　　去年1 月，浙江省率先提出将省联社改革为农村商业联合银行。4 月18 日，浙江农村商业联合银行正式挂牌成立，标志着此轮全国农信社改革的“第一单”正式落地浙江。

　　“第一枪”打响后，河南省也迅速传来好消息。同年11 月23 日，河南省农信改革方案获批，将由省政府出资，采取联合银行的方式，通过自上而下参股控股，形成省控市、市控县的三级管理架构。

　　与此同时，辽宁省的省联社改革也在按部就班地进行。同年11 月26 日，沈阳农村商业银行股份有限公司与省内30 家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司。

　　值得一提的是，各地采取了“因地制宜”的策略，其改革方案均不相同。上述三家中虽有两家采取联合银行的形式，但浙江农商联合银行是“自下而上”的参股关系，而河南农商联合银行则是“自上而下”参股控股。此外，辽宁省则是改革力度最大的，将由31 家法人机构组建辽宁省农商行。

　　省联社改革正在如火如荼的进行，目前业内对于省联社改革的讨论主要集中在四种模式，即统一法人模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式、联合银行模式。

　　招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼认为，组建省农商联合银行、采用统一法人的农商行模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。在部分经营区域较小、机构数量不多的省区，这种模式仍然具有复制意义。

　　高管密集变动，或为“操刀”省联社改革

　　省联社改革浪潮之下，高管人员变动空前密集，近一年内便有吉林、江苏、湖南、安徽、江西等省联社的领导班子进行了人事调整。

　　新年伊始，吉林省联社便迎来了新任理事长。2023 年1 月9 日，吉林省人民政府发布《关于王立生、高壮任免职的通知》，建议王立生为吉林省联社理事长人选，免去高壮的吉林省联社理事长职务。

　　“在改革的过程中，要选拔一批勇于创新、善于经营、精通业务的金融高管来帮助省联社、农信社发展。”有业内人士称，高管人员的领导水平和管理能力高低，直接关系到新时期省联社及农信社的改革与发展。

　　在省联社改革的背景下，2022 年，省联社领导班子人员调整达到了高潮，据《金融理财》不完全统计，全国已有湖南、安徽、江西省联社相继迎来新的领导班子。

　　例如，2022 年1 月，张世平担任湖南省联社党委书记，在赴任该职位前，张世平为湖南省地方金融监督管理局党组书记、局长；2022 年7 月，安徽银保监局的批复显示，核准黄然安徽省联社理事、副理事长、主任的任职资格；2022 年10 月，王东升任江西省联社党委书记，提名为江西省农村信用社联合社理事长人选。