民勤县农村饮水安全治理问题探究

　　詹生荣

　　（民勤县农村饮水解困管理总站，甘肃武威 733399）

　　摘 要：甘肃省民勤县素有“中国沙乡”之称，是典型的资源性缺水地区，农村饮水安全问题日益凸显。本文深入分析民勤县农村饮水安全治理中存在的水质恶化严重、水资源短缺、基础设施老化和维护不到位、资金投入不足等突出问题，并提出加强水污染综合治理、守护农村饮用水源，树立节水优先理念、缓解水资源供需矛盾，加快供水设施提档升级、健全工程运行管护机制，创新投融资方式、加强农村饮水安全投入保障等优化对策，以期提升民勤县农村饮水安全治理水平。

　　关键词：农村；饮水安全治理；民勤县

　　党的十八大以来，我国把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，农村饮水安全问题得到了前所未有的重视。当前，我国城乡居民饮用水质量明显改善，饮水保障程度大幅提升，但一些欠发达地区，特别是西北干旱区的农村，仍面临着水质恶化、水资源短缺、供水设施老化等多重困境，饮水安全问题不容忽视[1-2]。民勤县地处河西走廊东端，属于典型的干旱内陆地区[3]。该县水资源总量和人均水资源占有量均较低，处于极度缺水状态，是名副其实的“中国沙乡”[4]。近年来，民勤县大力整治农村饮水安全问题，农村饮水状况明显改善，但客观上在水源水质保障、管理养护等方面仍存在一些有待解决的问题[5]。本文分析了民勤县农村饮水安全治理中存在的问题，并提出了相应的解决对策，旨在为该地区补齐农村供水保障这块突出短板提供参考。

　　1 民勤县农村饮水安全治理中存在的问题

　　1.1 水质恶化严重

　　长期以来，水质恶化问题一直制约着民勤县的发展，而农村地区又是水污染的重灾区，其中水井水质恶化问题最为严重。造成水质恶化的原因是多方面的，既有工业废水、生活污水偷排偷放等人为因素，也有地质条件、水文环境等自然因素[6-7]。民勤县农村地区水源多来自工程钻井，深度约300 m。但受技术条件影响，成井时封水不完善，加之井水为非流动水源，随着时间的推移，民勤县水质恶化情况不断加剧。近年相关部门的调查与检测结果显示，民勤县水体中硝酸盐、硫酸盐、水溶性固体、氟化物等指标的含量逐年升高。同时，部分水体富营养化问题日益严重，藻类过度繁殖导致水色、水味异常，对农村居民的日常生活造成诸多不便。水质恶化还可能造成水源性疾病传播，直接威胁广大农村居民的身体健康。

　　1.2 水资源短缺

　　民勤县是典型的资源性缺水地区，长期以来水资源短缺问题十分突出，已经成为制约当地经济社会发展和民生改善的瓶颈因素[8-9]。据统计，民勤县年降水量约为110 mm，蒸发量高达2 600 mm，地表水资源十分有限，几乎仅依靠祁连山区的季节性河流进行补给，导致当地居民生活和农业生产主要依赖地下水。然而，由于长期粗放式地超采滥用，浅层地下水位持续下降，许多农户频繁遭遇“喊渴”和“断顿”。水资源短缺也使得水质恶化问题更加严重，加大了饮水安全风险。在水资源紧缺的背景下，民勤县部分农田灌溉仍采用传统漫灌方式，农业用水效率偏低，与当前的水资源形势极不相称。加之气候变化导致降水减少和蒸发加剧，水资源供需矛盾进一步激化，使得农业生产用水和农村生活用水难以得到有效保障。

　　1.3 基础设施老化和维护不到位

　　民勤县农村饮水安全面临的另一个突出问题是供水基础设施老化和维护不到位[10]。部分早年建设的供水管网和水厂，受制于当时的经济、技术条件，普遍存在标准低、管材差、工艺落后等问题，至今已超过正常使用年限。老旧管网破损、渗漏现象严重，不仅导致水资源大量流失，也为水质二次污染埋下隐患。随着人口增加和农业发展速度加快，一些落后供水节点也难以适应当前的供水需求，供水能力和水质净化能力明显不足。与此同时，受农村经济条件所限，很多供水设施长期得不到及时检修和更新，日常运行维护投入严重不足，直接影响供水保障能力和饮用水安全。

　　农村供水工程建设一直是民勤县的一项重点民生工程，近年来在各级政府的大力支持下取得了一定成效，但在工程管理方面还存在诸多不足。多头管理、条块分割的问题仍较为普遍，权责划分不清晰影响了工程良性运转。一些地方重建设、轻管理的倾向比较明显，日常维护管理不到位，使得供水设施的正常运行和水质安全难以得到有力保障，饮水安全隐患长期存在。

　　1.4 资金投入不足

　　资金投入不足已经成为民勤县农村饮水安全治理的“硬约束”和“致命伤”，严重影响了治理成效。饮水安全关乎民生福祉，是一项投入大、周期长、见效慢的系统工程，需要雄厚的资金保障[11-12]。然而，受县域经济发展水平影响，地方财政收入有限，难以满足农村饮水安全治理的巨大资金需求。许多供水工程开工难、进展慢的根本原因在于资金链紧张，缺乏持续稳定的资金投入。与此同时，民勤县各级政府对农村饮水安全的重视程度还有待提高，在财政预算安排上向农村饮水工程的倾斜力度不足，也制约了治理工作的推进实施。

　　2 民勤县农村饮水安全治理对策

　　2.1 加强水污染综合治理，守护农村饮用水源

　　针对水质恶化问题，民勤县需要采取综合治理措施：①加强污染源头管控，严查工业废水和生活污水的偷排偷放，完善污水处理设施建设，提高污水收集处理能力；②加强水源地保护，合理划定水源保护区，严格控制保护区内的农业面源污染和人为干扰；③加强水井维护管理，及时更换老化的封井材料，避免污染物下渗；④极力避免农业污染问题，减少农药、化肥使用，防止农药、化肥等化学物质污染水源；⑤加强水质监测预警，建立健全水质评价和信息发布制度，及时采取应急处置措施，切实保障农村饮水安全。

　　2.2 树立节水优先理念，缓解水资源供需矛盾

　　针对水资源短缺问题，民勤县要树立节水优先理念，把节约用水贯穿到经济社会发展和人们生产生活的各个环节。①进一步发展节水农业，推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，提高农业用水效率。②加强农村人畜分饮管理，探索推广户用净水器和集中式净水设备，节约生活用水。③加强水资源统筹配置，科学制订水资源配置方案，优先保障居民生活用水。④加大水资源保护力度，严格控制地下水粗放开采问题，推进地下水超采区综合治理。⑤积极开展雨洪资源利用，推进集雨工程建设，增加水资源有效供给，缓解供需矛盾。

　　2.3 加快供水设施提档升级，健全工程运行管护机制

　　针对基础设施老化和维护不到位的问题，民勤县要把农村供水工程作为补齐民生短板的重点，加大基础设施建设、改造力度。①科学编制农村供水设施改造提升规划，分类有序推进老旧管网更新改造和水厂升级改造，提升供水保障能力。②建立健全农村供水工程运行管理机制，理顺管理体制，明确各方责任，实现“建管并重”。③创新工程运维模式，积极引入社会化专业化服务，提高设施运行管护水平。④强化供水设施水质监管，定期开展水质检测，确保农村饮水安全。

　　2.4 创新投融资方式，加强农村饮水安全投入保障

　　针对资金投入不足问题，民勤县要把农村饮水安全作为财政支出重点，加大投入保障力度。①在财政预算中优先安排农村供水工程建设资金，并建立稳定增长机制，形成持续投入合力。②积极争取中央和省级资金支持，用好用活各类涉水专项资金。③积极引导和撬动社会资本参与农村供水工程建设运营，缓解地方财政压力。④充分调动农民参与积极性，引导农民投工投劳，共同参与工程建设和维护。⑤加强资金的使用管理，完善项目管理和绩效评价制度，提高资金使用效益，把有限的资金用在“刀刃”上，持续提升农村饮水安全水平。

　　3 结语

　　民勤县农村饮水安全治理是一项复杂的系统工程，需要从水污染治理、水资源配置、基础设施建设、资金投入保障等多个方面综合发力、系统推进。各级政府要强化责任担当，把农村饮水安全作为补齐民生短板的重要抓手，树立“以人民为中心”的发展理念，因地制宜制订治理方案，持之以恒狠抓落实，让饮水安全治理成果惠及农村居民。要建立健全农村供水工程运行管理体制机制，加强部门协作配合，形成工作合力，确保一项项政策、一个个项目落地见效。与此同时，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛动员人们参与，形成全社会共同关心、支持和参与农村饮水安全治理的良好氛围。唯有如此，才能不断提升民勤县农村供水保障能力和水平，让广大农村居民喝上干净水、放心水。

　　参考文献

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　　[2]陈敏,黄政,陈卫杰.我国西北地区水资源利用及保护问题研究[J].中国工程科学,2011,13(1):98-101.

　　[3]姜田亮,张恒嘉,石媛媛,等.干旱地区生态环境需水评价研究:以民勤县为例[J].生态科学,2019,38(4):63-70.

　　[4]边乐康,张成龙,郭萍,等.区间多阶段双侧随机联合概率机会约束规划模型:以民勤县红崖山灌区水资源优化配置为例[J].中国农业大学学报,2022,27(11):228-240.

　　[5]赵建明.灌区多要素农业水资源优化配置研究[D].北京:中国农业大学,2018.

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　　[8]徐青霞.民勤县农业发展与水资源供需矛盾分析[J].水利技术监督,2022(11):79-81.

　　[9]薛乾.民勤县南湖灌区农业用水现状及对策[J].南方农机,2022,53(15):187-189.

　　[10]刘翠兰.民勤县城市供水现状分析及策略研究[J].甘肃水利水电技术,2020,56(7):16-19.

　　[11]黄福珍.饮水安全工程资金管理存在的问题及改进建议[J].当代会计,2021(10):80-81.

　　[12]AN M M,LI S J,LIU L.Analysis and research on the maintenance funds of rural drinking water safety projects[C]//IOP Conference Series: Earth and Environmental Science.Bristol:IOP Publishing:2021,657:12049.

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