秦皇岛市保障农产品质量安全的经验做法

　　戴丽丽1，武孝丽2*，张珍珍2，邬溪芮2，孟宪杰2

　　（1.秦皇岛市抚宁区农业农村局，河北秦皇岛 066300；

　　2.秦皇岛市农产品质量安全检验监测中心，河北秦皇岛 066000）

　　摘 要：随着我国社会经济的迅速发展，农业（包括畜牧业、水产业）发展由数量型向高质量型转变，消费者对农产品的要求越来越高，农产品的质量安全受到了全方位、多角度的空前重视，地方政府的相关工作面临着更加严峻的挑战。本文以秦皇岛市为例，介绍了当地农产品质量安全保障工作的经验做法，分享了保障农产品质量安全的重要举措，以期更好地守护当地居民“舌尖上的安全”。

　　关键词：农产品；质量；安全；监管

　　长期以来，秦皇岛市农业农村部门始终把强化农产品质量安全监管和保障动物产品卫生安全作为重要任务和义不容辞的责任，坚持“产出来”与“管出来”并重，持续加强农产品产前、产中、产后等环节质量安全监管[1]，圆满完成了历年暑期旅游旺季、各种重大活动保障任务。现将秦皇岛市农产品质量安全保障工作做法总结如下。

　　1 夯实“四大动作”是手段

　　1.1 加强领导，明确责任落实

　　秦皇岛市农业农村局组建了农产品质量安全工作领导小组，由局长担任组长，农安科、种植业科、畜牧科等部门负责人作为小组成员，该小组负责全面领导、综合调配以及督查农产品质量安全的相关工作，确保监督地域全面覆盖，监管单位无一遗漏，监管流程连贯无中断，所有农产品种类都得到监管，且各项监管职责严密无缝。同时，遵循“压茬对接、压茬推进”的原则，保障工作的有序进行，对监管不到位造成安全事故的一查到底，使责任制度的教育以及警示功能得到全面发挥[2]。各单位将工作部署、上级领导调研督查、检验检测、日常巡查、宣传培训等情况按时上报，遇有重大问题随时上报，及时将问题解决在萌芽状态。

　　1.2 全面排查，实施专项整治

　　以风险监测、评估、预警和舆情处置为基础，以隐患排查和专项整治为手段，以农产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，组织开展“瘦肉精”等隐患排查专项整治行动，通过有力的预防措施，成功地规避了行业性、区域性和系统性的风险，保障了重大农产品安全事件零发生[3]。强化对重点农产品生产企业（基地）的监管，做到重要农产品来源清楚，产品可追溯。制定农产品专项整治方案，覆盖主要时令农产品，确保排查工作不留死角。

　　1.3 加强宣传，营造浓厚氛围

　　专业技术人员采用集体分发宣传册、即时解答疑问以及上门宣传等多种方式讲解农产品质量安全相关要点，分发《农产品质量安全法》《兽药管理条例》《农药管理条例》及农产品安全用药指南、假冒伪劣农资鉴别彩色宣传页以及宣传挂图等一系列宣传材料。深入田间地头、养殖场（户）和投入品生产经营单位，加大农产品质量安全法律法规和农业标准化、违禁物质和禁限用农兽药清单、安全消费等知识的宣传力度[4]。通过公开举报投诉热线，持续完善线索举报的接收、审核、转交及回应流程，更有效地激发公众在农产品质量安全监管中的热情和自主性，促使农产品生产与销售者遵守法规、秉持诚信。

　　1.4 全面备战，积极应对突发事件

　　制定完善农产品质量安全事故应急预案，明确相关单位职责，规范应急处置程序，确保一旦发生农产品质量安全事故，能快速反应，及时采取有效措施，防止事态扩大蔓延。例如，针对外省突发非洲猪瘟疫情，第一时间做出安排部署：开展养猪场、屠宰场疫情大排查，严格落实“八要八禁”，严把屠宰场“六关”；实施省级公路动物防疫监督检查站24小时值班，逐车检查并消毒，严禁收购运输高风险区生猪；积极推动餐厨剩余物处置监管，推行集中收集和无害化处理，杜绝流入养猪场；农业农村局与督查室成立联合督查组，专门督查非洲猪瘟防控工作，保障生猪产品质量安全。

　　2 强化“五大体系”是基础

　　2.1 强化农产品监管体系

　　行政管理上，秦皇岛市农业农村局成立农产品质量监管科，县（区）农业农村局根据实际情况设立农产品质量监管股（办）。为了深化地方层面的监管，乡镇在已有的农业技术综合服务中心基础架构上，进一步成立农产品质量安全监督管理站，确保该地区的农产品质量安全监管措施得到切实执行。此外，街区和行政村也配备了专门的农产品质量监管人员[5]。

　　2.2 完善农产品监测体系

　　至今，秦皇岛市构建了一个完整的农产品质量安全检验检测网络，以市级检测中心为核心，将县（区）级检测站作为主要力量，同时依托乡镇的快速检测站点和大型种养殖企业的化验室，采用分级检测的方式。乡镇快速检测站点使用速测卡进行快速检测，县（区）级检测站利用酶标仪进行半定量检测，市级检测中心则使用高端仪器进行确证检验，确保全方位、无遗漏的风险监测，使得农产品质量安全监管工作在先进技术应用下得到高效开展。

　　加强检验监测体系建设，积极推动所属5个县（区）农产品质量安全检测机构实验室资格认证和实验室考核合格证工作，充分发挥基层机构重要支撑作用。

　　2.3 整合农业行政执法体系

　　执法队伍上，将原先分散在农业农村部门及其附属单位中的行政处罚权，以及与之相关联的行政检查和行政强制功能进行了系统性剥离和再整合，建立了一支崭新的执法队伍，在全市范围内形成了一种新的工作格局，即农业综合行政执法机构代表农业农村部门，以统一的标准和程序来执行法律，从而确保了执法的一致性和高效性。

　　2.4 试点农产品追溯体系

　　在“属地管理、分级负责”原则引导下，加强了县（区）、乡镇、街道以及行政村的监督职责，确立了农产品的出场标准和市场进入门槛，以推动无缝监管的实施。同时，实施了农产品质量安全追溯与重大创建认定相结合的“六挂钩”机制，以激励经营主体主动进行产品追溯管理。此外，全面推行了食用农产品的承诺达标合格证制度，并建立了产地与市场之间的顺畅准入机制，确保整个供应链的可追溯性。在生产环节，通过农产品生产者承诺制度的制定，把农产品质量安全责任落实到种养殖企业合作社。发展“互联网+农业”营销模式，开展产销对接、农超对接，以食用农产品的承诺达标合格证为媒介，在流通环节中聚焦核心品类，与相关部门携手，共同推动建立农产品从产地出场到市场进入的规范机制，建立索票索证、备案登记、检测公示、不合格退市的动态管理机制，及时发现问题，第一时间追溯根源，真正实现农产品从产地到餐桌全程可溯源和全过程动态展示[6]。

　　2.5 推行农业标准化生产体系

　　当前，秦皇岛市农业生产正迎来向现代化、高品质发展迈进的重要转折点，农业标准化对于确保农产品质量安全至关重要。应在正确的农业标准化意识的引导下，结合实际进行合理的农业标准化发展规划制定，对农业标准进行完善，在农业生产标准化推广上下功夫，使农业标准化技术更好地应用于农业生产中。将重点放在种植业与养殖业生产中的标准化技术推广上，全面推进农业标准化示范区和现代农业示范区建设，使农产品质量安全水平大大提高；以建设现代化畜牧业示范区为抓手，实现畜禽养殖的规模化、标准化[7]。

　　3 完善“三位一体”是保障

　　3.1 系统内加强沟通协作

　　组织种植、畜牧、农资等业务主管单位联合开展农业生产监督检查。市农业农村局定期对种养基地、农产品专业合作社等实行监督检查，县（区）农业农村局每月对辖区种养基地、农产品专业合作社等至少实施1次监督检查，乡镇农产品质量安全监督管理站派驻专业技术人员实行全方位驻场监管制度，明确责任人定期巡查，建立健全过程监管工作日志，齐抓共管查堵行业漏洞和隐患苗头。

　　3.2 纵向上运用网格化监管

　　在范围清晰、管理便捷、无缝对接、全面覆盖原则支撑下，秦皇岛市现阶段农产品质量安全监管的市、县（区）、镇、村4级网格已初步建成。发挥卢龙县省级网格化监管示范县、昌黎县省级网格化监管提升县、北戴河区市级网格化监管示范区的带动作用，把全市所有乡镇农产品监管机构和县（区）派驻机构、基层执法机构全部纳入省农产品质量安全监管追溯平台，确保监管工作扎实有效。

　　3.3 横向上形成部门合力

　　依托秦皇岛市打造国家食品安全示范城市这一机遇，加强与市场、公安、卫健等部门交流合作，强化信息共享、重大舆情分析会商等方面的协调配合，健全联合督导、联合约谈机制，有效指导农业生产，切实保障农产品质量安全。按照“深实严细久”工作标准，牢固树立“全年化、正常化、日常化”工作理念，以敢于拼搏、敢于创新的闯劲，自强不息、永不满足的韧劲，艰苦奋斗、有所作为的干劲，推进工作落实。

　　目前，秦皇岛市网格化协管员达到2 167个，建立电子追溯主体数量达到631个，开具电子合格证数量36 572次。600余家农药经营店应用“互联网+”农药信息化管理平台，实现农药来源、去向、质量可查可溯。创建省级绿色优质农产品全产业链标准化试点2个，制订市级地方标准12项，新认证绿色食品20个，全市农业标准化生产覆盖率77%以上，农产品监管工作成效显著，保障了公众“舌尖上的安全”。

　　参考文献

　　[1]李明爽.农业部在北京房山举办全国食品安全宣传周主题日活动[J].中国水产,2015(7):20.

　　[2]张华,常泽军.秦皇岛市保障奥足赛食品安全工作的启示[J].兽医导刊,2008(11):45-47.

　　[3]邵伟民.夏季重大动物疫病防控行动实施方案[J].农业开发与装备,2014(7):148.

　　[4]刘玲玲.县级农业行政执法面临的难题及对策[J].江苏农村经济(品牌农资),2017(1):32-33.

　　[5]董自庭,李庆江,邵宝成,等.商洛市创建国家农产品质量安全市的探索与思考[J].农产品质量与安全,2019(4):87-89.

　　[6]史华锋,冯丽娟,孟晓民,等.运城市农产品质量安全监管的现状与思考[J].中国农业文摘-农业工程,2019,31(6):21-23.

　　[7]段秀萍.实施农业标准化生产提升农产品质量安全水平[J].吉林农业,2016(24):29-30.