“新”政如何影响汽车渠道变局

　　文 / 本刊记者 甄文媛

　　呼吁“政府相关部门能够高度关注当前汽车经销领域所面临的资金困境和关停风险问题，果断采取阶段性金融纾困政策措施，切实防止汽车经销领域系统性风险的发生”。国庆节前一周，一份中国汽车流通协会（以下简称“流通协会”）提交相关部门的《关于当前汽车经销商面临资金困境和关停风险相关情况的紧急报告》在业内引发关注。近两年特别是今年以来不断加剧的价格战，让这一领域本就存在的种种矛盾与问题更加激化，将已经处在转型剧痛中的经销商群体推入“危急存亡之秋”。此时，希望银行不抽贷、不断贷、不压贷，允许灵活展期，增加授信额度和专项授信政策，解决融资难、融资贵等问题，成了不少传统经销企业为“活下去”而对金融政策最直接的期待。

　　双“新”促双“直”，多元进行时

　　当前，我国已经成为全球最大的汽车产销国、最大的汽车出口国和最大的新能源汽车市场，但正面临前所未有的复杂局面，为我国汽车产业及市场发展做出过突出贡献的汽车销售渠道体系，特别是经销系统也迎来前所未有的机遇与挑战。国内汽车市场已由增量市场转为存量市场阶段，流通效率成为提高国民经济总体运行效率的重要方面。

　　综合业内专家的介绍及现有资料显示，我国的汽车渠道在改革开放后的40 多年来，不断创新演进，历经变迁，按业内普遍认可的说法，可分为计划分配阶段、小轿车经营权阶段、厂家授权模式阶段和厂家主导、变革创新阶段。产业政策在几个关键阶段都发挥了重要导向和推动作用，并在不同时期以直接甚至更多以间接方式深刻影响渠道变革。

　　从1978—2015 年， 中国汽车流通市场从计划经济流通体制时代发展到了以市场为主导与多元化渠道模式并存的时代。其中特别值得关注的是，从2005 年开始，国家有关部门针对汽车流通市场的政策制定开始加密，导向作用显著加强，当年出台的《汽车品牌销售管理办法》确立了中国汽车流通领域品牌授权销售的基本体系。

　　随着国内汽车市场的不断发展壮大，销量从高增长向中低增速阶段过渡，在国内诞生于1999 年的4S 模式开始在乘用车领域普及，成为销售售后服务的主渠道，其广受诟病的管理僵化、价格过高、竞争不充分等一系列问题也更多暴露出来，业内需要更多灵活的销售模式满足市场及用户日渐多元的需求。

　　2017年，千呼万唤的新《汽车销售管理办法》出台，将以前由厂家来管理渠道的权利重新交回给市场，激发活力。在规范授权经营方式发展的同时，鼓励其他非授权经营方式健康发展，充分竞争。从当时的报道看，业内各方人士纷纷指出，这非常有利于结束4S 店模式作为唯一授权销售形式的时代，打破整车企业对于汽车流通领域的多年垄断，促进汽车流通行业健康运行。自此，行业真正开启传统4S 模式和多品牌兼营模式并存阶段，更多展厅、超市和售后共享等模式接连出现，一批互联网资本也陆续大举进入，搅动风云。　

　　2015 年，我国《政府工作报告》首次提出要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。在这一时期，“互联网+”催生了大量新兴业态、全新模式，给汽车4S 等传统模式特别是汽车后市场带来不小的冲击，推动其加速转型升级、提升品质服务。这一影响甚至比当时规模尚小的新能源汽车这一天生自带“互联网+”基因的产品更大、更深刻。

　　就在这一时期前后，一个从中央到地方政府各种政策举措大力支持和强力推进的关键变量——新能源汽车正快速成长，渐成规模，推动汽车销售渠道体系的巨变。

　　《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》不仅明确了不同阶段我国新能源汽车产业发展的总体思路、基本原则，还制定了相应的市场目标引导新能源汽车产业达成，并有一系列专门的财政政策、补能保障政策、产业管理政策等保驾护航。

　　在这一产业发展推广早期，尽管政策足够给力，但并未引起很多传统经销商的足够重视，他们或未积极参与，或勉强介入也无实质举措，甚至出现很多4S 店把新能源产品“冷”在角落的情况，这一体系出于种种主客原因的“不够给力”，成为新能源车企特别是当时闯入汽车行业的一股以互联网为主的新势力推行“直营”的重要因素，汽车电商等“互联网+”的线上方式也成为他们推广的重要渠道之一，这也为后来直播卖车的兴起打下初步基础。

　　乘用车市场联席会秘书长崔东树认为，从产品结构看，新能源与传统车市呈现加速分化特征，其对渠道生存状态的影响巨大。随着新能源汽车崛起，厂家直营渠道也取得一定突破。以新势力为代表的新能源汽车销售模式探索创新，带动新能源车市快速发展，从而带来了渠道的剧烈变化。代理销售模式也作为欧洲车企应对特斯拉挑战的探索而步履艰难。但是近年来，随着比亚迪等传统车企新能源产品的崛起，4S 模式仍旧保持了旺盛活力。

　　无论是为了降本增效、加快推广，还是满足消费者日益多元化的需求，不止经销商加直营的双轨模式，还有展厅、商超、直播电商等，组合拳才是当下各方最需要也最有效的，这将进一步推动汽车渠道的多元化演变。

　　消费创机遇，营造好环境

　　近年来，特别是疫情期间及疫后这一时期，围绕“促消费、扩内需”这一重要导向，从中央到地方出台了一系列提振汽车消费的重磅政策，覆盖打通汽车流通领域堵点的多个方面。今年3 月，国务院发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“以旧换新”行动方案）的通知。《行动方案》提出，实施消费品以旧换新行动，开展汽车以旧换新，并针对鼓励厂家汽车促销、车辆置换方案等提出具体意见。此后，《关于调整汽车贷款有关政策的通知》《推动消费品以旧换新行动方案》《汽车以旧换新补贴实施细则》《关于下达2024 年汽车以旧换新补贴中央财政预拨资金预算的通知》《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》等一系列政策陆续出台，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动, 并引导行业有序竞争。上海、天津、成都市等多地也开展了形式多样的汽车以旧换新及相关汽车消费季活动，车企及旗下各种渠道，特别是经销商群体重点参与了这些活动。

　　这些举措在促进消费的同时，为各个汽车渠道的发展与变革带来更多挑战和机遇。

　　特别值得关注的政策是，在2022 年，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》指出，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，并完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。商务部、市场监管总局等17 部门也在当年联合发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》，明确提出促进更新消费，促进国内车市稳定发展，特别明确并强调了全面取消二手车限迁。

　　近年来，得益于“取消限迁”的相关政策，二手车业务成为汽车流通领域的重要亮点之一。其实早在2020 年5 月，二手车增值税改革政策实施后，取消限迁及恢复二手车商品属性，已成为行业主要突破方向。

　　二手车在全国畅通地加速流转，有利于促进新车消费，提高资源合理利用水平，随着政策的实施，二手车临时产权制度逐步建立有利于经销商的可持续发展。特别是对于二手车经销商，可以通过银行抵押获得融资，助力企业快速成长。

　　此外，在金融政策方面，2022 年的“若干措施”还特别提出，鼓励汽车生产企业、销售企业与融资租赁企业加强合作，增加金融服务供给。“以旧换新”行动方案中也有汽车贷款政策放宽的导向。业内普遍认为，这不仅有利于刺激换购需求，在拓宽汽车上下游企业融资渠道、带动产业链发展等方面也有重要意义。据报道，在国新办近日举行的新闻发布会上，中国人民银行、金融监管总局、证监会三部门公布多项重磅金融政策，释放金融支持经济高质量发展的强烈信号。

　　从长远看，流通行业希望主管部门能有更多政策和措施充分发挥对市场的引导作用，从健康有序发展的角度维护市场稳定。流通协会指出，汽车流通行业属于资金密集型且民营企业占比较高的行业，金融稳则流通活，进一步完善金融服务对流通的保障能力，特别是加大对民营经销商企业发展的金融支持，对于扩大汽车消费、升级汽车产业和构建“双循环”新发展格局都具有重要意义。

　　新一轮政策的施行效果还在进一步显现。对汽车行业的各渠道方而言，从中央到地方的国家政策正不断为努力为搞活汽车流通、解决发展问题创造良好环境，新机遇在不断涌现，应对全新挑战、扛过转型阵痛也是必经之路。