INC-5谈判失败，三大关键性问题存在巨大分歧

　　人与塑料的关系已经密不可分。相关数据显示，全球每年要生产超过4亿吨新型塑料，而如果不加以任何干涉，预计到2040年，全球塑料的产量将增长70%。

　　为了应对全球塑料污染，2022 年3 月，在内罗毕举行的联合国环境大会第五届会议续会（UNEA-5.2）上，来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表批准签署了第5/14 号题为《终结塑料污染：制定一项具有法律约束力的国际文书》的历史决议，决定就塑料污染问题设立专门的政府间谈判委员会（INC），组织5次系列会议进行磋商谈判，希望最终能在2024年年底前完成制定一项具有法律约束力的国际文书（即全球塑料条约）。该决议的达成标志着应对塑料污染的全球统一行动的开启。

　　但是，事情并没有按照预想的速度达成最终谈判。

　　最大分歧在哪里？

　　该“草案文本”尚未达成的关键性问题主要包括：削减塑料生产的约束性目标、发展中国家提供资金支持、监管有害化学物质。

　　当然，不同国家与相关利益方在一些关键问题上仍存在很大分歧。如塑料的管制范围、初级塑料聚合物的管控、一次性塑料的定义和管理、条约是否应该包括限制新塑料生产以及资金机制的建立等方面。

　　其中，两大阵营分歧严重——由66国及欧盟组成的“雄心联盟”力挺减少塑胶生产，以沙特、俄罗斯为首的产油国和中国，则强调以回收处理为主。

　　以挪威和卢旺达为首的“雄心联盟”(High AmbitionCoalition)警告，除非各国同意限制生产、重新设计可回收再用的塑胶产品，否则10年后全球将无法应对数量庞大的塑胶垃圾。“雄心联盟”由66国及欧盟组成，包括英国、肯尼亚、秘鲁等。密克罗尼西亚是受塑胶废料重创的太平洋岛国，大量他国塑胶废料冲上岸，其代表团谈判员克莱尔称，要从源头解决问题，“你无法用回收的方式解决问题”。

　　石油、塑胶和石化产品生产国包括沙特、俄罗斯、伊朗、中国等，认为各国应专注于塑胶废弃物管理。根据塑胶工业协会的资料，沙特是全球最大的原生聚丙烯出口国，去年出口量估计占全球17%，而中（全球最大32%）、美（全球第二17%）、德2023年在全球塑胶进出口贸易中领先。美国虽在近期表示将支持呼吁限制生产的公约，但化石燃料倡导者特朗普即将在明年1月上任总统，引发质疑。

　　另一个关键的争论领域是对发展中国家的资金支持。至少有 126 个国家呼吁设立独立专项基金来协助公约的实施。然而，主席的草案弱化了这一要求，只提供了可选的措辞，没有设立有关聚合物生产费。

　　此外，大多数协商都是在闭门会中进行。环保团体、原住民领袖和其他前往釜山帮助制定该条约的人表示，这些应该是透明的，他们感到被压制了。

　　中国声音：应聚焦塑料污染核心内容

　　中国由生态环境部牵头，外交部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、商务部等部门及有关研究机构和行业协会共同参与的代表团参加会议。

　　▶ 关于核心议题。中方建议各方坚持多边主义，展现最大的包容性，本着团结合作、携手应对塑料污染的初衷，严格按照联合国环境大会授权，聚焦塑料污染，围绕如何避免塑料泄露进入环境造成污染这一核心内容进行谈判。

　　▶ 尊重国家自主决定。通过此前几次INC会议，各方已充分理解各国所处发展阶段不同，在塑料污染管理能力，包括资金、技术等方面存在巨大差距，在塑料污染治理方面需要解决的主要问题也存在差异，应充分尊重国家自主决定这一原则，避免“一刀切”式的解决方案，从而凝聚起广泛共识应对塑料污染。

　　▶ 客观务实推动进程。关于各方立场存在严重分歧的部分，建议各方充分发挥建设性，寻找各方都能接受的过渡性搭桥方案，从而实现在INC-5达成具有法律约束力，体现雄心与力度，并且可执行的具有法律约束力的文书，共同开启国际社会向塑料污染宣战的行动。与此同时，随着各国针对塑料污染采取行动措施，各国在政策、技术、能力，包括替代品开发与评估等具备一定条件后，可结合具体问题进一步研究制定对策措施。

　　下一次谈判（INC-5.2）未定

　　至此，2024年底达成协议的任务尚未完成，相关国家现在已经同意明年再次召开会议继续谈判，而下一次政府间谈判委员会会议（即INC-5.2）的地点和时间仍未确定。不过，包括沙特阿拉伯在内的国家要求不要在 2025 年中期之前举行会谈。

　　尽管谈判被推迟，但几位谈判代表表示了重返谈判的紧迫性。“每延迟一天都是反人类的一天。推迟谈判并不能推迟危机。”巴拿马代表团团长Juan Carlos MonterreyGomez 表示，“当我们再次开会时，风险会更大。”