食品安全监管现状及治理路径

　　杜丙梁

　　（辽宁省沈阳市法库县市场监督管理局，辽宁沈阳 110400）

　　摘 要：食品安全监管工作的开展，能够落实食品安全法规要求，改善食品安全现状，提升食品安全水平，保障公众的健康与安全。本研究主要分析食品安全监管存在的问题，并提出解决食品安全监管问题的有效对策，希望能够为食品安全监管工作者提供依据。

　　关键词：食品安全；监管问题；解决对策

　　近年来，我国政府高度重视食品安全问题，并通过大力开展食品安全监管工作，落实食品安全规范要求，显著提升了食品质量安全水平。当前，我国食品行业具有产业链长、参与主体多、环节复杂等特点，再加上新型食品、新型添加剂、新型工艺的不断涌现，给食品安全监管工作带来许多挑战，大大提升了食品安全监管难度。对此，食品安全监管部门必须采取有效措施，解决食品安全监管问题，提升食品安全监管有效性，保障人们“舌尖上的安全”。

　　1 食品安全监管问题

　　1.1 食品监管部门工作力量薄弱

　　食品安全监管工作涉及面广、任务繁重，对食品安全监管工作队伍提出了较高要求。然而，部分食品安全监管部门资源配置存在不足，导致监管力量薄弱。①监管人员配置不足。由于监管人员数量不足，他们需要承担大量工作内容，这导致工作压力较大，容易造成食品安全监管工作疏忽；监管人员年龄结构不合理，年轻骨干人员流失严重，且流失后人员未得到有效补充；由于监管人员工作任务繁重，受到系统培训的机会较少，导致监管人员无法在专业领域深耕，专业能力较为单一，综合水平得不到有效提升。②监管设备存在不足。由于部分食品监管部门缺乏先进的专业检测设备和执法装备，导致监管人员无法完成许多复杂的专业检测，只能将样本送至专业检测机构进行检测，这无疑降低了食品安全监管效率 。③监管方法存在不足。部分食品安全监管人员采用的食品安全监管方式较为单一，主要以日常巡查为主，同时风险防范意识不足，导致发现问题和解决问题存在滞后性[1]。上述问题限制了食品安全监管工作的有效开展，亟待改进和提升监管效果。

　　1.2 食品安全监管责任落实不到位

　　近年来，《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的颁布，促使各部门食品安全监管责任不断落实，为食品安全监管工作开展提供了有力保障[2]。我国食品安全监管工作为分段监管模式，农业农村部门、食品监督管理部门等负责不同阶段的食品安全监管工作，涉及种植、加工、流通等大量复杂的环节，食品安全监管难度较大。因此，必须保证各监管部门权责划分清晰，监管责任落实到位，才能确保食品安全监管覆盖全面。但是，从目前来看，部分食品安全监管部门职责划分还不够明确，食品安全监管工作未落实到个人，出现食品安全工作问题时，不能及时确定具体责任人，影响食品安全监管工作效率。

　　1.3 食品安全监管宣传力度小

　　食品安全监管是一项复杂的工作，涉及多部门、多地区、多生产企业、多食品类别，只依赖于单一的监管部门无法实现快速有效监管，还需要充分发挥社会各方面力量，引导社会各方积极、主动参与，以此提升食品安全监管工作的有效性[3]。但是，从目前来看，我国食品安全监管工作宣传推广力度还不够深入，各监管部门宣传方式较为单一，未能深入大众，各主体共同参与食品安全监管工作的积极性不高，难以保证食品安全监管效果。

　　1.4 食品安全监管信息化水平有待提升

　　随着我国食品行业的不断发展，人们对食品质量安全提出了更高的要求，食品安全监管部门如果采用传统、单一的监管方式，则难以从源头上控制食品安全问题。近年来，我国信息技术快速发展，给食品安全监管工作提供了技术支撑，食品安全监管模式也发生较大变革。各监管部门通过运用现代信息技术，构建了食品安全网络监管体系，大大提升了食品安全监管水平，食品质量安全工作取得明显进展[4]。然而，当前部分食品安全监管部门还未形成“全方位、全过程、全领域”的集成化食品安全监管体系，食品安全监管信息数据收集、处理和利用情况较差，食品安全追溯较为困难。同时，各食品安全监管部门之间信息沟通不畅，造成跨地区、跨部门执法合作不紧密，协调性较差，无法形成监管合力。

　　2 食品安全监管问题的治理路径

　　2.1 增强食品安全监管力量

　　①增加监管人员数量。监管部门通过主动调研掌握现有监管队伍人员数量、年龄结构、职责范围、工作效率等情况，并结合食品安全监管工作要求，制定人员工作编制方案，逐步增加监管部门执法人员编制，按照因岗择人、人岗相适的原则，合理分配工作任务 ；监管部门应通过公招、遴选等方式，引进更多年轻的专业性人才，培养选拔优秀的年轻干部，不断优化队伍人才结构。同时注重统筹协调各监管部门人员工作，保证监管人员工作调配的合理性，及时补充被抽调单位人员数量；定期开展人员培训工作，立足现有条件，结合本地区实际，开展以岗代训，实行老带新、强带弱、岗位互换，解决监管人员学习不充裕问题，提高监管人员执法能力，培养更多“一人多岗”“一专多能”复合型监管人才，不断壮大监管部门人才队伍[5]。②增加专业设备数量。监管部门应增加专业设备方面的专项经费，可以根据食品安全监管需求，评估需要增加的设备类型和数量。根据评估结果制订详细的设备采购计划，增加更多先进的仪器设备，提高食品安全检验检测能力，保证食品安全监管效率。③优化监管方式。食品安全监管工作人员应采用日常监管与专项监管相结合的方式，将随机抽检渗透至日常监管和专项监管当中，保证食品安全监管全链条、全方位、全覆盖[6]。同时，强化监管人员食品安全风险防范意识，对食品生产经营中可能发生的风险进行评估，采取针对性的防控措施，保障食品安全。

　　2.2 保障食品安全监管责任落实到位

　　①严格落实各监管部门工作责任。农业农村、市场监管、粮食等部门要以食品安全为首要职责，切实依法履行监管责任，建立全流程、全链条、全方位监管机制，不断提升食品安全监管效能。各部门需要建立健全食品安全工作制度，落实工作计划，各司其职、齐抓共管，共同推进食品安全监管工作有序开展[7]。②严格落实领导人员工作责任。监管部门领导人员为本单位食品安全监管工作主要责任人，对食品安全工作负直接领导责任，需认真贯彻落实党和国家关于食品安全工作的决策部署，积极探索完善食品安全监管机制，建立健全食品安全工作责任制度，做好领导成员和监管工作人员的责任划分，及时研究解决食品安全工作问题，提升食品安全治理能力。③严格落实监管人员工作责任。明确监管人员的工作职责，监管人员应根据食品安全监管工作计划，负责落实监管职能范围的食品安全监管各项工作，指导帮助企业落实生产经营者主体责任，建立食品安全追溯体系，确保监管领域食品质量安全符合国家规定的相关要求。

　　2.3 加强食品安全监管宣传效果

　　①提升领导人员对宣传工作的重视。监管部门领导人员应高度重视食品安全宣传工作，需建立专门的食品安全宣传队伍，明确食品安全宣传目标，不断细化宣传内容，推动食品安全宣传工作质量提升 。②采用多元化宣传方式。监管部门宣传工作采取线上和线下相结合方式，线上利用电台广播、微信公众号、抖音号，及时发布食品安全专项整治内容，披露食品安全问题处理结果，充分展示监管部门保障食品安全的决心和力度；线下组织监管人员下沉一线，通过发放传单、设置横幅等方式，向生产者、企业经营者、个体户等群体，宣传食品安全法律法规要求，普及食品安全知识，强化参与主体的监管意识，引导其主动参与到食品安全监管工作当中，共同提升食品安全监管水平[8]。③建立与大众的沟通渠道。监管部门通过设置消费者接待日，广泛听取人们的意见，及时掌握人们的诉求，帮助大众解决食品安全问题。监管部门畅通投诉举报渠道，落实举报奖励制度，提高大众主动举报的积极性与主动性，强化食品行业自律，增强公众自我防范意识，保证监管工作无遗漏、无死角。

　　2.4 提升食品安全监管信息技术水平

　　食品安全监管部门应该围绕食品安全监管要求，利用信息网络技术构建一个“全方位、全过程、全领域”的集成化食品安全监管体系[9]。①食品安全监管检测系统。监管部门利用网络通信技术构建食品安全监管检测系统，配置可以检测食品违禁成分、农药残留以及各类细菌的数字化食品安全监测设备，利用有线或无线网络通信技术将监测数据实时上传监管中心，为后续食品安全问题处理提供有效依据。②食品安全监管风险评估预警系统。监管部门利用信息网络技术构建食品安全监管风险评估和预警系统，建立食品安全数据库，设置完善的风险预警指标，加强食品安全风险评估，提高食品安全风险预警水平，降低食品安全事故发生率。③食品安全监管追踪管理系统。监管部门利用全球定位技术、自动识别技术、物联网技术等构建食品安全监管追踪管理系统，对食品生产加工、储存、流通等环节进行全面监管，收集各环节的食品安全信息，并同步至食品安全数据库，保证食品安全的可追溯性。④食品安全监管信息共享系统。监管部门基于云计算及互联网技术，构建食品安全数据共享中心，设置数据采集、数据存储、数据整合、数据查询等功能，保证食品安全监管部门有效获得信息数据，加强各食品安全监管部门的有效沟通，提高跨地区、跨部门食品安全监管效果[10]。

　　3 结语

　　综上所述，食品安全不仅关系到每个公民的身体健康，还对社会经济健康发展具有重要影响。当前，我国食品安全监管工作已经取得明显进展，但是食品行业复杂性给食品安全监管工作带来较大风险。在食品安全监管过程中，难免存在一些不足，如食品监管部门工作力量薄弱、食品安全监管责任落实不到位、食品安全监管宣传力度小、食品安全监管信息化水平有待提升等问题。对此，应采取有效措施，不断增强食品监管部门工作力量，保障食品安全监管责任落实到位，加大食品安全监管宣传力度，提升食品安全监管信息技术水平，营造良好的食品生产经营环境，为食品行业可持续发展提供重要保障。

　　参考文献

　　[1]李虓峰,李会,尚晓帆.浅析食品相关产品现状构建安全监管长效机制[J].中国标准化,2023(13):227-233.

　　[2]张红克.食品安全背景下养殖行业饲料添加剂监管现状与对策[J].中国饲料,2023(10):158-161.

　　[3]杨海清.互联网食品安全监管的现状、困境与优化对策研究[J].现代食品,2022,28(13):134-136.

　　[4]李正峰,杨海燕,刘佳璇,等.消费者对食品安全信息披露与追溯体系的现状评价[J].现代食品,2022,28(12):140-145.

　　[5]张玉勤.基层食品安全监管中存在的问题现状分析及建议[J].现代食品,2022,28(7):140-142.

　　[6]李旭阳.食品安全监管现状及保障体系研究[J].现代食品,2022,28(3):46-48.

　　[7]胡阳,邵伟标,朱德志,等.食品安全监管领域快速检测标准发展现状[J].中国质量监管,2021(11):76-79.

　　[8]江奕涵.我国食品安全政府监管的问题及对策分析[J].现代食品,2021(14):44-46.

　　[9]王召山.食品卫生与安全监管现状及改进措施研究[J].医学食疗与健康,2020,18(1):185-186.

　　[10]金展帆.农村食品安全现状及监管能力提升的建议[J].现代营销(经营版),2019(9):60-61.

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