構建就業市場動態監測平台

　　《2025 年財政年度施政報告》中提出：輸入外地僱員僅為補充本地人力資源不足，動態調控外地僱員數量。您認為目前澳門的外僱市場有何特點？如何優先保障本地居民就業？

　　澳門經濟學會柳智毅理事長：與鄰近地區例如香港或新加坡相比，澳門的經濟產業結構單一，高度依賴博彩與旅遊相關服務業，外地僱員主要集中於清潔、客房、建築、餐飲等較低技術、勞動密集型崗位。這些崗位工作性質普遍較為辛苦，工時長、工資偏低，本地居民從事意願相對較低，卻因為進入門檻不高所以能吸引大量外來求職者。在企業追求成本效益的情況下，更傾向聘用成本較低、積極性和穩定性較高的外地僱員。若缺乏有效監管與配套政策，將可能出現外地勞工過度依賴的情況，影響本地僱員的就業機會與權益。

　　外地僱員作為補充本地勞動力不足的輸入政策，是希望能平衡澳門勞動市場發展需要，當中本地僱員就業必須優先是最根本的原則。《2025 年財政年度施政報告》亦提到：“輸入外地僱員僅為補充本地人力資源不足，動態調控外地僱員數量。”該政策方向非常明確，值得肯定。本澳屬微型經濟體，受外部環境的波動性較大，因應市場變化動態檢視外地僱員數量，平衡市場發展需要，確保本地僱員就業優先。此外，本澳經濟正處於轉型升級，新經濟形態轉變，需要切實有效促進經濟適度多元，因此，在助力新產業發展，有針對性地引進特定領域的高端人才、專業外僱並起帶教作用，促本地人才向上流動也應該是必需的，亦是維護澳門整體利益和可持續發展的需要。

　　4 月23 日，多名議員在經濟財政範疇施政方針辯論答問會上提出對外地僱員非法工作、或企業“假招工”等問題的關注。勞工事務局局長陳元童回應指出，去年1月至今年3 月，勞工局及相關部門合共展開741 次巡查行動，針對非法工作情況（包括過界、過職、非法工作及非法自僱）共處罰738 人次，除罰款外，亦廢止10 個外僱聘用許可。此外，今年首季因不當使用外僱配額而被廢止的名額共177 個，涉及68 家企業，顯示當局正加強監管，嚴厲打擊違規行為。

　　加強對不當使用外僱配額的監管，對於維護澳門本地勞動市場的公平與穩定具有重要意義。首先，有效的監管機制有助防止企業濫用外僱制度，例如以假招聘、過職、過界等方式違規聘用外地勞工，損害本地居民的就業機會與薪酬水平。這不僅影響本地勞工的權益，也破壞了整體市場的正常競爭秩序。其次，嚴格審核與監察外僱配額的使用情況，可促使企業更加審慎地申請外僱，真正根據實際人力需求聘用外地員工，從而提升外僱制度的透明度與效率。

　　透過打擊非法聘用行為，也有助減少灰色勞動市場的存在，強化對本地僱員的保障，提升整體就業質素。從宏觀層面看，健全的外僱監管機制也是澳門實現可持續發展及推動產業升級的基礎條件之一，確保人力資源配置合理，促進本地人才優先發展與融合。因此，政府加強相關監管，不僅是回應社會關注，更是維持社會穩定與促進經濟健康發展的重要一環。

　　除了監督企業外，政府也要繼續加強聯合人資需求企業對本地人才的培訓和就業支援，讓求職者具備企業真正需要的技能與知識，減少勞動市場對外僱的依賴，建立更健康的就業生態。透過這些措施，不但可以提升招聘活動的實質效用，更能確保本地居民在就業市場上享有應有的優先權，為社會注入更多公平與信任。

　　澳門中華新青年協會黃滋才理事長：就業是民生之本，更是牽動全身的“一髮”。在打好青年就業幫扶的“組合拳”的同時，政府要持續履行本地居民就業優先、“外僱為輔”的工作原則，透過整合勞工局、統計局及行業商會的數據資源，構建就業市場動態監測平台，實時追蹤各行業本地求職者數量、技能結構及外僱分佈，並提交監測結果予跨部門委員會定期審議。

　　要解決青年群體的結構性就業困難，突破“高學歷低匹配”窒礙，長遠而言，需要對青年及學生就業指導作出系統性部署。在中學階段的生涯規劃教育加強“產教融合”特色，提升初中學生對澳門產業發展的了解，鼓勵高中學生以就業為導向作出選科決定；在大學階段，提供職場見習及特色實習項目，建立大學生對就業市場的認知，鍛煉求職技巧及培養職場適應能力；對大學生及待業青年，提供就業導向及和與產業掛鈎的職業技能培訓，提升他們的職場競爭力。只有實現對學生的“前瞻性職涯賦能”及待業青年的“動態技能再投資”，讓青年及早裝備適配心儀崗位的狀態、技能和經驗，才能進一步推動就業市場的人崗適配。

　　群力智庫李永健副理事長：施政報告對於輸入外地僱員的政策指出了明確的方向和目的，政策方針以堅定保障本地人優先就業為根本，以補充本地人力資源不足對外僱實行動態調控，爲求保障本地各行業能持續穩定發展。根據統計暨普查局數據顯示，截至2025 年2 月，本澳共有18.32 萬外地僱員，主要遍佈於酒店餐飲業、建築業、不動產及工商服務業以及僱傭行業等，屬於密集勞動及低技術行業，相對的薪酬福利亦較低，故此，本地人對以上行業的就業意欲不強，因此，當局需引入外地僱員方式填補本地該行業的勞動缺口。

　　當局需要從多角度多方面重新調整和審視輸入外地僱員之政策，按照社會的發展持續完善以及改進動態調控政策，從而更好地維護本澳就業市場的穩定發展，進一步提高本地市民的就業率，善用動態調控機制，共同締造美好和諧社會。適時建立就業事前、事中、事後追蹤機制，根據不同情況的求職人群，借助大數據等技術精準配對，制定培訓專案，針對不同人群開展相對應培訓，故在人才培訓方面，需要實時檢視職前培訓計劃，增加適配四大產業以及未來新興產業的一系列人才培訓課程，提升本地人的就業競爭力。

　　在扶助就業方面，建議當局建構系統化的就業配對平台，提供更完善的就業配套服務，就配對的結果以及聘用情況作出深化研究。提供更多的實習機會給年輕人，讓他們在實習的過程中，提前熟悉行業特性，繼而完善自身的就業規劃。另外，建議政府關注企業的新增數量，鼓勵更多外來資金投資本澳，增加企業數量，同時鼓勵現有企業適時增加崗位。可增設企業聘任本地人之政策傾斜，例如聘任一定量的本地人企業可在繳稅上得到優惠、增設聘任本地人的企業資助補貼、對中小微企提出更具針對性的補助津貼，以減輕他們的經濟壓力。就業工作並非單一部門的職能，特區政府須落實通過跨部門合作，多維度、多種形式開展相關工作，更好地完善澳門居民的就業工作。

　　澳門特區政府青年事務委員會唐可嵐委員：澳門的外地僱員主要來自中國內地及東南亞國家，其中博彩業和酒店業的外僱集中度最為顯著，約佔總外僱數的35%。值得注意的是，2025 年第一季數據反映，整體失業率為1.9%，但本地居民失業率則為2.5%，顯示在兼顧產業發展需求與保障本地就業方面，仍有調整空間。特區政府實施的動態配額管理制度，能夠因應經濟週期靈活調節外僱規模，例如在疫情期間，收緊配額保障本地居民就業，經濟復甦後適度放寬，形成彈性調節機制。政府監管、行業特性與勞動市場結構性因素的配置方式，構成了澳門外僱市場的獨特運作機制。

　　自2009 年起，政府實施一系列旨在促進本地居民優先就業的政策，包括規定賭場核心職位（賭場莊荷、監場主任等）均須由本地居民擔任。同時要求建立完善的本地僱員晉升機制，逐步提升管理層的本地化比例。此外，在聘用外地僱員方面，僱主須證明無法招聘本地人才後方可申請外僱，其中對餐飲服務等非技術性崗位的審核標準較為嚴格。除了強化“本地優先”的政策執行，勞工事務局定期舉辦專場招聘會及職業培訓課程，並配合澳門“1+4”產業發展策略，推出“職出前程實習計劃”及“青年就業博覽會”等配套措施。

　　雖然政策體現“保障本地居民就業”的政策導向，惟社會各界對外僱審批機制的執行標準仍有改進期待。建議採取系統性優化措施，透過大型綜合度假休閒企業主導“外僱崗位轉化機制”，逐年將部分外僱職位轉為本地居民專屬崗位。透過政策引導與制度規範的協同，逐步實現“本地居民優先就業”的政策目標。