解读北京“十二五”信息化构想
- 来源:计算机世界
- 关键字:北京,十二五,信息化,童腾飞
- 发布时间:2012-01-13 17:14
——访北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞
2011年9月，《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》正式发布。在众多城市都提出建设智慧城市之时，北京市怎样立足自身的特点谋划未来？北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞表示，未来5年，北京将实现“数字北京”向“智慧北京”的全面提升。
2011年9月，《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》正式发布。该规划是北京“十二五”市级综合专项规划之一，它根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的建设智慧城市战略，明确了未来5年的发展目标和行动路径，清晰绘就了北京信息化建设未来5年和中长期的蓝图。该规划在制定过程中，北京市如何考虑其对社会民生的影响；在众多城市都提出建设智慧城市之时，北京市又怎样立足自身的特点谋划未来？
打造首都特色
问：请介绍一下“十一五”期间北京市信息化建设的情况，北京市信息化的特点是什么？
童腾飞：过去的5年是首都信息化发展最快的时期之一，由于北京的经济环境、城市定位等特点，信息化建设也具有独特的首都特色。
首先，“大工程”给首都信息化带来跃升契机。“十一五”期间，我们承担了诸多国家大型活动的筹备举办工作，信息化为保障各项活动顺利进行，做出了卓越的贡献，也全面带动了城市信息化水平的提升。
其次，在城市管理方面，网格化城市管理全面渗透国民经济社会和城市发展的各个领域，已成为打造服务型政府的有效途径。本市已建立覆盖城六区的两级信息化城市管理系统，主动发现和解决了城市管理问题约600万件，形成了“属地管理为主，市级综合协调”的两级信息化城市管理体系协作机制，基本实现城市信息化管理常态化，并将网格化管理模式向污染源监控、流动人口和出租房屋管理、文物保护、文化市场监管、经济运行监测等领域渗透，逐步深化网格化管理的应用，引领全国城市管理向规范化、科学化发展。
第三，信息化和信息产业迅猛发展，成为首都经济企稳回升的关键因素。2005~2010年，电子信息产业增加值由797亿元增加到1635亿元，年均增长达15%。截至2010年，电子信息制造业实现销售收入2570亿元，占全市工业销售收入的比例达17.5%，软件和信息服务业实现营业收入约2930亿元，出口达到13.2亿美元，总规模位居全国第一，手机、液晶面板等关键产品产量稳居国内首位，电信业务总量突破千亿元。“十一五”期间，两化融合有效推动了工业企业信息化从单项应用阶段向集成应用阶段迈进，水平居全国前列，北京已成为全国信息服务中心和电子商务中心。
此外，公共服务、信息公开更为完善，信息化应用更为普及。信息化在首都教育、医疗卫生、就业、社保、安防等公共服务领域取得突破性进展，信息公开成效显著，市民充分享受社会进步各项成果。“首都之窗”整合了大部分网上服务事项，已成为“信息公开、在线办事、政民互动”的有效渠道，连续5年位居全国省级政府网站绩效排名首位；“12345，有事找政府”，市非紧急救助服务系统整合了全市各领域政府便民呼叫中心资源，走在了各地政府与公共服务热线的前列；社会保障制度率先实现城乡一体化，市社会保障卡应用全面推进，累计发放社保卡825万张，近1800家定点医疗机构实现持卡实时结算。
问：北京市制定这一规划的指导思想和主要目标是什么？
童腾飞：从北京经济和环境等的特点看，以信息技术提升传统产业，发展以信息资源、知识为基础的知识型经济是北京经济发展的必然道路。首都信息化的重要目标就是推进两化深度融合，发展以信息经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高人民的生活质量。
因此，我们在制定规划的过程中，侧重于考虑要突出规划的前瞻性、战略性和专业性，使之成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，也听取了企业、市场和普通市民的意见。
“规划”提出了明确的首都信息化发展目标：到2015年，建成国内领先、国际一流的信息基础设施，信息化经济引领创新发展能力明显增强，城市和社会服务科学化、精细化管理水平提升至新台阶，公共服务适度普惠，城乡信息化差距进一步缩小，健康向上的信息化文化氛围初步形成，建成与中国特色的世界城市相适应的信息安全体系，信息化全面渗透，引领发展，促进经济社会包容性增长，把北京打造成为全球资源配置的信息枢纽、国家创新驱动的网络引擎、城市运行顺畅的智能典范、文化传承永续的智慧摇篮，实现“数字北京”向“智慧北京”的全面跃升。
科技让人民更幸福
问：各地的“十二五”规划中均提出推动信息技术和产业发展，信息技术的核心是创新，北京也明确提出“打造国家创新驱动的网络引擎”，北京推动创新重点将关注哪些领域？
童腾飞：在北京的技术创新思路中，将在重点领域攻克核心关键技术，为国家布局战略性新兴产业提供科技支撑，形成更多的创新成果。我们将发掘具有极大潜力的新兴信息化经济业态，重点培育和发展新一代信息技术产业；包括操作系统、通用数据库、中间件、信息安全软件、重点领域应用软件和嵌入式软件的自主化；核心芯片技术、第三代移动通信/第四代移动通信终端核心芯片；信息服务外包、业务流程外包等信息服务业；促进“三网融合”等。
北京还将搭建科技创新平台，巩固本市作为国家信息技术创新高地的地位；释放信息化力量，显著提升科技创新辐射能力；把本市建设成为全国信息化经济的策源地。推动信息化成为企业技术创新、商业模式创新的重要手段，所有企业实现顺畅应用互联网，全市电子商务交易额超过1万亿元，培育3个具有国际影响力的千亿元规模电子信息企业，电子信息制造业和信息服务业产值达1.2万亿元。此外，我们还将建成世界级信息通信高速网络和枢纽，建成具有较强国际竞争力的现代信息服务体系，为国内外用户提供便捷高效、安全有序、节能环保的综合信息服务。
问：城市建设最终要以提升人民的幸福感为目标，北京市将如何推动信息化服务民生、改善生活质量？
童腾飞：提升居民的幸福指数，是北京建设世界城市的一个重要目标。我们将针对城市运行中的问题，大力提升基本资源、交通、生态环境、人口、市政市容、公共安全数字化管理水平，逐步实现基础设施智能化、城市管理精细化、社会服务网格化，构建支撑领导科学决策的网络体系。满足市民在医疗、卫生、缴费等基本生活方面的数字化需求，完善面向低收入人群、老年人和特殊人士的信息化服务，实现均等化发展。
例如，交通拥堵是当前人们反映强烈的一大问题。对此，我们将初步建成国内领先的“车联网”，推进智能化交通建设，使信息化手段助力人们的出行等。通过种种措施极大地改善人们日常生活的体验，使人们享受到信息化带来的好处。
两化融合实现双跨越
问：“十二五”规划提出，把“加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期任务”，在两化融合服务产业升级方面，北京市有怎样的安排？
童腾飞：大力推进信息化和工业化深度融合、促进产业结构调整是发展方式转变的重要方面，其中，大力发展以信息服务业为代表的高端生产性服务业，并充分发挥其在促进产业结构优化升级中的效能尤为重要。我们将充分发挥首都科技智力优势，完善信息技术创新及成果转化机制，助力中关村国家自主创新示范区建设，加快信息化和工业化的深度融合，充分利用重大专项和现有政策，以应用带动产业发展，提高企业信息化应用水平，使信息化成为首都建设现代产业体系、实现经济转型升级的重要支撑。
我们将建设一批面向工业重点领域的网络协同设计、供应链管理、质量监管等公共服务平台，聚焦重点工业行业，支持一批优势骨干企业加强信息技术的应用深度，提高应用水平。
同时，我们还将加快建设并完善金融后台服务园区，推进人民银行结算中心、征信中心等若干重点金融后台项目的建设运行；支持金融机构以信息技术完善后台支持体系，拓展电子商务、手机银行等各类网上金融创新服务；建设我们公共物流信息服务平台和物流科技支撑平台，推广先进适用的物流信息技术和应用系统，发展专业化、集约化和社会化的物流服务，促进物流业与制造业联动，推进电子商务与物流业共同发展。
此外，针对中小企业，我们将重点支持一批中小企业综合性、网络化的公共服务平台建设，推动金融、房地产、批发零售、物流商贸等生产性服务业中小企业实现网站建设、客户服务、电子商务、供应链管理等各种应用，显著提高中小企业的信息化应用水平；扶持从事信息化经济的中小企业，实现中小企业和信息化经济的双提升、双跨越。
问：城市化、信息化、工业化实际上是不同社会发展阶段的产物，但是在中国的城市发展中，又同步出现和互相渗透，并使得城市发展面临多种问题。“规划”在把握宏观发展方向方面如何考虑；将如何体现政府在其中的作用？
童腾飞：信息化飞速发展，带来了社会生产力的进步、社会管理能力的提升、人民生活质量的改善，信息技术是当今最先进生产力的代表，是带动经济社会发展的主要动力。目前，以计算机、互联网、个人通信设备的推广和普及为代表信息化发展已进入高平台期，但在技术融合、应用创新的推动下，以移动互联网、云计算、物联网等为代表的技术、产业、应用的新一轮突破正在孕育之中。这些都是首都信息化的巨大历史机遇。
但同时，也要高度重视首都信息化面临的一系列挑战，这主要表现在：增强国际竞争力，实现信息技术与产业创新驱动的挑战；破解深层次问题，推进城市一体化管理取得新突破的挑战；提升信息服务能力，完善城市信息基础设施体系的挑战；提高安全保障能力，建设全覆盖信息安全保障体系的挑战；加强改革创新，推动信息化在更高层次上科学发展的挑战。
为此，北京将完善法律法规，优化信息化发展法制环境。适应信息化发展的需求，依法制定推进信息化建设的法规制度，坚决贯彻执行《北京市信息化促进条例》等相关法规。同时创新体制机制，规范网络秩序，促进互联网行业自律，加强对信息技术产品知识产权的保护力度；加强全市信息化资金和项目的统筹力度，加快城市信息基础设施投资，设立信息社会建设引导专项资金，加强资金审核与监管，提高信息化资金使用效益。
北京还将强化信息化人才队伍建设，提高全民信息能力。贯彻落实《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，完善信息化高端人才服务体系和引进计划，搭建重点领域人才需求监测及紧缺专门人才信息共享平台，对接中央“千人计划”和北京“海聚工程”平台，集聚掌握前沿技术的信息化创新创业人才。推进党政机关、市级主要部门、区（县）政府设立首席信息官（CIO），鼓励和引导在重点企业设立专职首席信息官（CIO）。
特别是在信息安全方面，这是信息化发展的关键环节，我市将提升信息安全保障能力，构筑城市安全屏障。
特约撰稿 何冰梅
……
2011年9月，《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》正式发布。在众多城市都提出建设智慧城市之时，北京市怎样立足自身的特点谋划未来？北京市经济和信息化委员会副主任童腾飞表示，未来5年，北京将实现“数字北京”向“智慧北京”的全面提升。
2011年9月，《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》正式发布。该规划是北京“十二五”市级综合专项规划之一，它根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出的建设智慧城市战略，明确了未来5年的发展目标和行动路径，清晰绘就了北京信息化建设未来5年和中长期的蓝图。该规划在制定过程中，北京市如何考虑其对社会民生的影响；在众多城市都提出建设智慧城市之时，北京市又怎样立足自身的特点谋划未来？
打造首都特色
问：请介绍一下“十一五”期间北京市信息化建设的情况，北京市信息化的特点是什么？
童腾飞：过去的5年是首都信息化发展最快的时期之一，由于北京的经济环境、城市定位等特点，信息化建设也具有独特的首都特色。
首先，“大工程”给首都信息化带来跃升契机。“十一五”期间，我们承担了诸多国家大型活动的筹备举办工作，信息化为保障各项活动顺利进行，做出了卓越的贡献，也全面带动了城市信息化水平的提升。
其次，在城市管理方面，网格化城市管理全面渗透国民经济社会和城市发展的各个领域，已成为打造服务型政府的有效途径。本市已建立覆盖城六区的两级信息化城市管理系统，主动发现和解决了城市管理问题约600万件，形成了“属地管理为主，市级综合协调”的两级信息化城市管理体系协作机制，基本实现城市信息化管理常态化，并将网格化管理模式向污染源监控、流动人口和出租房屋管理、文物保护、文化市场监管、经济运行监测等领域渗透，逐步深化网格化管理的应用，引领全国城市管理向规范化、科学化发展。
第三，信息化和信息产业迅猛发展，成为首都经济企稳回升的关键因素。2005~2010年，电子信息产业增加值由797亿元增加到1635亿元，年均增长达15%。截至2010年，电子信息制造业实现销售收入2570亿元，占全市工业销售收入的比例达17.5%，软件和信息服务业实现营业收入约2930亿元，出口达到13.2亿美元，总规模位居全国第一，手机、液晶面板等关键产品产量稳居国内首位，电信业务总量突破千亿元。“十一五”期间，两化融合有效推动了工业企业信息化从单项应用阶段向集成应用阶段迈进，水平居全国前列，北京已成为全国信息服务中心和电子商务中心。
此外，公共服务、信息公开更为完善，信息化应用更为普及。信息化在首都教育、医疗卫生、就业、社保、安防等公共服务领域取得突破性进展，信息公开成效显著，市民充分享受社会进步各项成果。“首都之窗”整合了大部分网上服务事项，已成为“信息公开、在线办事、政民互动”的有效渠道，连续5年位居全国省级政府网站绩效排名首位；“12345，有事找政府”，市非紧急救助服务系统整合了全市各领域政府便民呼叫中心资源，走在了各地政府与公共服务热线的前列；社会保障制度率先实现城乡一体化，市社会保障卡应用全面推进，累计发放社保卡825万张，近1800家定点医疗机构实现持卡实时结算。
问：北京市制定这一规划的指导思想和主要目标是什么？
童腾飞：从北京经济和环境等的特点看，以信息技术提升传统产业，发展以信息资源、知识为基础的知识型经济是北京经济发展的必然道路。首都信息化的重要目标就是推进两化深度融合，发展以信息经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高人民的生活质量。
因此，我们在制定规划的过程中，侧重于考虑要突出规划的前瞻性、战略性和专业性，使之成为政府部门履行职责、推进全社会信息化的重要依据，也听取了企业、市场和普通市民的意见。
“规划”提出了明确的首都信息化发展目标：到2015年，建成国内领先、国际一流的信息基础设施，信息化经济引领创新发展能力明显增强，城市和社会服务科学化、精细化管理水平提升至新台阶，公共服务适度普惠，城乡信息化差距进一步缩小，健康向上的信息化文化氛围初步形成，建成与中国特色的世界城市相适应的信息安全体系，信息化全面渗透，引领发展，促进经济社会包容性增长，把北京打造成为全球资源配置的信息枢纽、国家创新驱动的网络引擎、城市运行顺畅的智能典范、文化传承永续的智慧摇篮，实现“数字北京”向“智慧北京”的全面跃升。
科技让人民更幸福
问：各地的“十二五”规划中均提出推动信息技术和产业发展，信息技术的核心是创新，北京也明确提出“打造国家创新驱动的网络引擎”，北京推动创新重点将关注哪些领域？
童腾飞：在北京的技术创新思路中，将在重点领域攻克核心关键技术，为国家布局战略性新兴产业提供科技支撑，形成更多的创新成果。我们将发掘具有极大潜力的新兴信息化经济业态，重点培育和发展新一代信息技术产业；包括操作系统、通用数据库、中间件、信息安全软件、重点领域应用软件和嵌入式软件的自主化；核心芯片技术、第三代移动通信/第四代移动通信终端核心芯片；信息服务外包、业务流程外包等信息服务业；促进“三网融合”等。
北京还将搭建科技创新平台，巩固本市作为国家信息技术创新高地的地位；释放信息化力量，显著提升科技创新辐射能力；把本市建设成为全国信息化经济的策源地。推动信息化成为企业技术创新、商业模式创新的重要手段，所有企业实现顺畅应用互联网，全市电子商务交易额超过1万亿元，培育3个具有国际影响力的千亿元规模电子信息企业，电子信息制造业和信息服务业产值达1.2万亿元。此外，我们还将建成世界级信息通信高速网络和枢纽，建成具有较强国际竞争力的现代信息服务体系，为国内外用户提供便捷高效、安全有序、节能环保的综合信息服务。
问：城市建设最终要以提升人民的幸福感为目标，北京市将如何推动信息化服务民生、改善生活质量？
童腾飞：提升居民的幸福指数，是北京建设世界城市的一个重要目标。我们将针对城市运行中的问题，大力提升基本资源、交通、生态环境、人口、市政市容、公共安全数字化管理水平，逐步实现基础设施智能化、城市管理精细化、社会服务网格化，构建支撑领导科学决策的网络体系。满足市民在医疗、卫生、缴费等基本生活方面的数字化需求，完善面向低收入人群、老年人和特殊人士的信息化服务，实现均等化发展。
例如，交通拥堵是当前人们反映强烈的一大问题。对此，我们将初步建成国内领先的“车联网”，推进智能化交通建设，使信息化手段助力人们的出行等。通过种种措施极大地改善人们日常生活的体验，使人们享受到信息化带来的好处。
两化融合实现双跨越
问：“十二五”规划提出，把“加强技术改造和推进两化融合作为提升产业整体素质的长期任务”，在两化融合服务产业升级方面，北京市有怎样的安排？
童腾飞：大力推进信息化和工业化深度融合、促进产业结构调整是发展方式转变的重要方面，其中，大力发展以信息服务业为代表的高端生产性服务业，并充分发挥其在促进产业结构优化升级中的效能尤为重要。我们将充分发挥首都科技智力优势，完善信息技术创新及成果转化机制，助力中关村国家自主创新示范区建设，加快信息化和工业化的深度融合，充分利用重大专项和现有政策，以应用带动产业发展，提高企业信息化应用水平，使信息化成为首都建设现代产业体系、实现经济转型升级的重要支撑。
我们将建设一批面向工业重点领域的网络协同设计、供应链管理、质量监管等公共服务平台，聚焦重点工业行业，支持一批优势骨干企业加强信息技术的应用深度，提高应用水平。
同时，我们还将加快建设并完善金融后台服务园区，推进人民银行结算中心、征信中心等若干重点金融后台项目的建设运行；支持金融机构以信息技术完善后台支持体系，拓展电子商务、手机银行等各类网上金融创新服务；建设我们公共物流信息服务平台和物流科技支撑平台，推广先进适用的物流信息技术和应用系统，发展专业化、集约化和社会化的物流服务，促进物流业与制造业联动，推进电子商务与物流业共同发展。
此外，针对中小企业，我们将重点支持一批中小企业综合性、网络化的公共服务平台建设，推动金融、房地产、批发零售、物流商贸等生产性服务业中小企业实现网站建设、客户服务、电子商务、供应链管理等各种应用，显著提高中小企业的信息化应用水平；扶持从事信息化经济的中小企业，实现中小企业和信息化经济的双提升、双跨越。
问：城市化、信息化、工业化实际上是不同社会发展阶段的产物，但是在中国的城市发展中，又同步出现和互相渗透，并使得城市发展面临多种问题。“规划”在把握宏观发展方向方面如何考虑；将如何体现政府在其中的作用？
童腾飞：信息化飞速发展，带来了社会生产力的进步、社会管理能力的提升、人民生活质量的改善，信息技术是当今最先进生产力的代表，是带动经济社会发展的主要动力。目前，以计算机、互联网、个人通信设备的推广和普及为代表信息化发展已进入高平台期，但在技术融合、应用创新的推动下，以移动互联网、云计算、物联网等为代表的技术、产业、应用的新一轮突破正在孕育之中。这些都是首都信息化的巨大历史机遇。
但同时，也要高度重视首都信息化面临的一系列挑战，这主要表现在：增强国际竞争力，实现信息技术与产业创新驱动的挑战；破解深层次问题，推进城市一体化管理取得新突破的挑战；提升信息服务能力，完善城市信息基础设施体系的挑战；提高安全保障能力，建设全覆盖信息安全保障体系的挑战；加强改革创新，推动信息化在更高层次上科学发展的挑战。
为此，北京将完善法律法规，优化信息化发展法制环境。适应信息化发展的需求，依法制定推进信息化建设的法规制度，坚决贯彻执行《北京市信息化促进条例》等相关法规。同时创新体制机制，规范网络秩序，促进互联网行业自律，加强对信息技术产品知识产权的保护力度；加强全市信息化资金和项目的统筹力度，加快城市信息基础设施投资，设立信息社会建设引导专项资金，加强资金审核与监管，提高信息化资金使用效益。
北京还将强化信息化人才队伍建设，提高全民信息能力。贯彻落实《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，完善信息化高端人才服务体系和引进计划，搭建重点领域人才需求监测及紧缺专门人才信息共享平台，对接中央“千人计划”和北京“海聚工程”平台，集聚掌握前沿技术的信息化创新创业人才。推进党政机关、市级主要部门、区（县）政府设立首席信息官（CIO），鼓励和引导在重点企业设立专职首席信息官（CIO）。
特别是在信息安全方面，这是信息化发展的关键环节，我市将提升信息安全保障能力，构筑城市安全屏障。
特约撰稿 何冰梅
关注读览天下微信，
100万篇深度好文，
等你来看……