“通信”狮城 探路智慧国

　　新加坡是位于马来半岛最南端的一个岛屿， 据马来史籍记载，公元1324年左右，苏门答腊的室利佛逝王国王子乘船到达此岛，在现今的新加坡河口无意中发现一头动物形若狮子，于是把这座小岛取名Singapura。“Singa”是狮子的意思，“Pura”则代表城市，这就是新加坡“狮城”的来历。

　　很难想象在600年后，这个领土面积仅有714.3平方公里、总人口却超过518万的国家， 已经成为亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一，其整洁美丽的环境及建筑风格又被世界标榜为“花园城市”。

　　通过构建“智慧国2015（intelligent Nation 2015，简称iN2015）”战略，新加坡无论是在资讯通信基础设施布局、产业新兴技术应用开发等领域，还是在产业融合推动经济增长、技术推广实行战略升级等方面，都取得了显著成就。“据统计，2011年新加坡资讯通信行业产值较2010年增长了18%，达到830亿新币，其中出口收入占比由66%增加至71%。而在人力资源方面，资讯通信产业的人才数量从之前的14.13万增加到了如今的14.29万。”新加坡新闻、通讯及艺术部部长雅国博士表示。

　　通信立国

　　“资讯通信行业不仅在推动新加坡经济发展方面起到了至关重要的作用，同时在增强国家竞争力、提高生产力等方面也扮演了举足轻重的角色。”新加坡资讯通信发展管理局（IDA）局长戴荣利在接受《计算机世界》报采访时表示。

　　“建设超高速、普适性、智能化的可信赖资讯通信基础设施是iN2015的四大战略之首。”IDA资讯基础设施及服务发展部助理局长孔学仁先生说，为了全面贯彻新加坡政府的“通信立国”政策，建设成为一个以资讯通信为驱动的智能化国度和全球化都市，IDA一直致力于全国新一代资讯通信基础设施的构建。其中就包括建设新一代全国宽带网络（Next Gen NBN）、推广无线@新加坡（Wireless@SG）战略。

　　据悉，在有线网络方面，2012年年中，新加坡Next Gen NBN的目标是达到95%的家庭和商业建筑覆盖率。而截至2012年1月，已经实现了86%的覆盖率。目前，全国光纤用户数也已超过13.3万，这一数字还会随着Next Gen NBN的普及而持续上升。为此，新加坡政府将拨款10亿新元（折合7.5亿美元）投入建设。其实，新加坡政府对Next Gen NBN的投资，不仅是通过铺设光纤电缆来提升电信网络，也进行了必要的行业和规章制度改革。“具体来说，就是通过相互分离的三大关键概念性产业层，来避免自然垄断或不公平竞争。”孔学仁说，新加坡希望建立一个公平、高效的平台，让所有有竞争力的服务提供商能以合理的价格获得Next Gen NBN的接入权，使其在服务和应用领域上去投资创新。

　　据悉，新加坡将新一代全国宽带网络分成三个层次：第一层是NetCo，即无源网络承建商，负责网络基础设施，包括管道和固定线路服务等；第二层是OpCo，即批发经营商，负责有源光网络基础设施，包括交换机和传输设备等，并批发带宽给第三层；第三层是零售服务提供商，负责提供业务给终端用户。

　　“我们希望通过NetCo在网络层实现结构分离，通过OpCo来实现运营分离，避免以前层级不清晰而出现的利益冲突及恶性价格竞争。” 孔学仁表示，这种模式实施起来确实有困难，当IDA找到厂商、运营商讨论三层分化的战略时，当时就有企业不满“愤而离席”。

　　然而，新一代全国宽带网络是由政府投资的全国性光纤宽带项目，在新加坡政府投资的10亿新加坡元中，75％投资在无源光网络部分，25％则投入到批发运营商承建的有源光网络部分。

　　与此同时，IDA与NetCo、RSP、基层组织合作，使用广泛的平台，譬如直邮通知、深入社区的活动，以及公众教育宣传，以提升公众对于新一代全国宽带网络的认知，进而积极推动光纤与服务应用。同时，IDA还设立了资讯通信体验中心，帮助消费者和商业用户更好地体会到新一代全国宽带网络带来的种种便利。

　　据孔学仁介绍，新加坡于2006年底推出无线@新加坡（Wireless@SG）项目，希望在市区购物带和中心住宅区等人流密集区域实现免费无线上网。现已在全岛部署了7500多个Wireless@SG热点，相当于每平方公里就有10个公共热点。同时，为了让Wireless@SG更加快捷，自2009年9月1日起，其将访问速度提高一倍至1 Mbps，并且免费服务时间也将延长至2013年3月31日。

　　“新加坡在无线网络的发展上主要采取了政府示范应用的引导方式。因为运营商们对强力开展这方面部署还有些迟疑，他们认为新加坡还缺乏相应的市场需求与这种前瞻性部署相匹配。因而，IDA主要从基础设施配置和鼓励应用需求两方面去构建一个活跃的无线宽带市场。”孔学仁说。

　　电子政府的智慧思考

　　作为城市的主导者和引领者，新加坡政府积极地部署有线、无线宽带基础设施，对电子政府的发展而言，无疑是一支强心针。

　　新加坡电子政府采取的是“市民、企业、政府”合作的模式。在此模式的推动下，新加坡的市民和企业现在可以全天候访问1600项便利的政府在线服务。“市民只需牢记一个密码，即新加坡通行证（SingPass），就可享受相关电子政府服务。例如，市民可以便捷地在网上查询交通出行信息、办理住房申请和税务申报等。”IDA政府首席资讯办公室（GCIO）助理局长江永元说，“新加坡政府将继续利用科技进步开发新平台，以促进私有部门和政府共同创造，并向公众提供全新的增值服务。”

　　据悉，新加坡于去年6月推出了新的电子政府五年规划“电子政府2015”，希望促进由“政府为你”向“政府与你一起”的重大转变。为了实现这个愿景，新的总体规划将侧重于三大战略性领域：政府要利用新技术提供一个与国民共同创造更高价值的平台，鼓励公众与私营部门一起和政府共同创造对民众有价值的电子服务；政府要善用在民间日益扩大的网络社交媒体，推动民众积极参与公共咨询与政策讨论活动。继续拓宽和深化电子民意征询与电子参与的渠道，尝试使用新的方法更好地和民众互动；最后，促进政府整合服务转型，利用可持续性及创造性的技术，促进政府内部的合作与整合，从而提高公共部门人员的整体效率。

　　为此，新加坡于去年6月推出了mGov@SG一站式政府移动服务平台，个人和企业可以方便地搜索、发现和访问在其特定设备上使用的移动政府服务。同时，随着社交媒体网站在新加坡民众中的广泛使用，为了顺应民众获取新闻和表达意见方式的转变，新加坡政府将尝试采纳网民智慧和资源的创新方法。新加坡政府正在探索公众参与的新平台，例如，用来了解民众想法和倡议的“众包”（Crowdsourcing）工具，通过公开征集将工作外包给一群人或一个团体，利用Web 2.0技术实现大众协作。新加坡政府用以与市民互动的门户网站REACH，正在研究如何在新加坡实施这种新型民众参与模式，它将与政府机构合作，确定可能的主题和实施此类项目的机制，包括建立一个能被所有政府机构使用的众包平台。

　　与很多国家不同，数据分析并不仅仅应用在企业的商业模式转变之中，新加坡政府把数据分析引入到政府办公。“政府需要了解怎样可以有效地从政府数据中挖掘对政策制定与规划有用的信息。新加坡政府在过去很多年里收集了大量的数据，数据分析将有助于政府机构提高营运与服务质量。”江永元说。因此，新加坡正在探索政府内部基于数据分析的共享服务，包括共同的数据分析工具、共享的平台与咨询服务。

　　记者观察

　　“智慧国”应用遍地开花

　　在新加坡智慧国的发展战略中，通信基础设施建设是根基，在经过几十年的努力打牢基础后，新加坡的物流、交通、民生、医疗信息化转变就变得水到渠成。

　　在物流行业，贸易交换网（TradeXchange）项目为贸易和物流行业提供跨领域解决方案。通过提供增值服务，促进企业对企业（B2B）的无缝贸易，对企业对政府（B2G）的交易进行补充，丰富了贸易交换网平台。

　　在交通行业，为了保持交通顺畅，新加坡推出了多个智能交通系统，包括高速公路监控及信息发布系统、综合铁路监控系统和定制实施导航，建成了动态可升级的交通系统。

　　在医疗方面，新加坡开发了综合医疗信息平台，包括全国电子健康病历系统、全科医生信息技术化、综合医院信息系统，以通过使用通信技术使病人的医疗信息得到更好的管理及让医疗机构更有效地掌握病人的医疗情况。

　　在教育方面，IDA与新加坡教育部携手合作，推出了新加坡未来学校计划，鼓励学校使用资讯通信技术手段，如全方位虚拟环境和教学游戏，提升学习体验。（文/王博）

　　本报记者 王博