小企业发展战略研究

　　一、发展小企业的现实意义和历史意义

　　改革开放以来，我国的小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、贡献税收、稳定社会等方面做出了巨大贡献。近些年来，我国小企业发展的环境在不断改善，但困扰小企业发展的融资难、税费重、保障少、经济地位不平等、制度建设不到位、扶持措施不落实、地区发展不平衡等问题仍然没有得到根本解决，这些问题严重制约了小企业的发展活力和创造力。当前，我国正处于改革发展的攻坚阶段，国家经济结构要进行重大调整，经济发展方式要进行重大转变，而数以千万计的小企业将在这种转变和调整中发挥中坚作用。因此，全社会都要从国家发展和国家稳定的战略层面，对小企业发展问题进行理论研究、政策设计、制度安排和系统推动。

　　1、小企业是国民经济的重要组成部分，是推动国民经济发展的重要力量，是国民经济健康协调发展的重要基础。改革开放以来，我国小企业群体迅速壮大。有力支持了国民经济的持续快速发展。截至2010年底，小企业上缴税金总额14707.84亿元，同比增长28.32%，增幅较上年同期加快14.12个百分点。小企业实现利润25944.43亿元，同比增长50.50%，增幅较上年同期加快32.27个百分点。全国工商注册登记的小企业占全部注册企业的99％以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额占国家税收总额的50%左右。不仅为国家减少了在社会保障方面（失业保险等）的财政开支，还创造了大量的工商税收。

　　2、小企业是扩大就业的主渠道，是保持社会稳定的基本力量。就业是民生之本，扩大就业的根本出路在于大力发展小企业。2009年，在金融危机的背景下，我国小企业仍然为全社会提供了1369万个新的就业岗位。据国家工商总局统计，截至2010年底，全国个体私营经济从业人员总数超过1.8亿，“十一五”期间累计吸纳就业6000万人，年均增加1200万人。从数据可以看出，全社会的新增就业岗位主要由个体私营经济为主的小企业提供。小企业为大量的城市无业人员、国企分流下岗职工、农村剩余劳动力，高校毕业生等群体创造了众多就业岗位，缓解了劳动力供求矛盾，成为社会就业的主渠道，保证了社会稳定和经济发展。我国“十二五”规划提出每年要新增就业岗位900万个，实现这一目标，还是要靠发展小企业。

　　3、小企业是科技创新的主力军。小企业不仅是科技创新的重要源泉，也是科技创新的重要力量。近三十年来，约65%的专利是小企业发明的，75%以上的技术创新由小企业完成，80%以上的新产品由小企业开发。

　　4、小企业是农村城市化建设的引擎。发展小企业是解决我国城乡二元结构的有效途径，是我国农村向城镇化、城市化转型的根本出路。小企业还是农民增收的主要渠道，是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施。

　　5、小企业是推动市场竞争，促进产业结构调整的催化剂。小企业为了生存和发展，在竞争中发挥着“鲶鱼效应”，会倒逼大企业适应市场要求，加快改革，促进产品升级。我国小企业在参与国有企业改制重组、构建多元化的市场竞争主体过程中发挥着积极作用，活跃了各类商品市场和要素市场。

　　二、发展小企业的途径和措施

　　（一）政府要加大引导和支持小企业发展的力度

　　应由政府主导，将发展小企业作为国家战略。由政府制定小企业发展的长期规划，完善小企业发展的法律法规，合理调配各种社会资源，为小企业提供良好的发展环境，以此作为各级政府的日常工作和重要考核指标。

　　1、通过政府引导和推动，尽快建立和完善发展小企业的市场机制。我国作为发展中国家，市场经济的时间还不长，公平有序、自由竞争的市场环境尚未完全形成，在现阶段必须通过政府力量的推动，才能尽快建立比较完善的市场机制。

　　2、进一步明确政府职责，积极转变政府职能。政府在引导和扶持小企业发展中，不仅要抓大放小，还要放大扶小。制定有利于小企业与大企业公平竞争的规则；构造有利于小企业健康发展的促进体系（如信用体系和担保体系）；加大政府对小企业的财税支持力度；完善和健全对小企业的行政和司法监督。政府不仅是社会公共事务的管理者，还是社会公共服务的提供者。

　　3、建立专业化的职能部门，专门负责小企业发展。目前，县以上和省以下地方各级政府，逐步建立小企业管理局（厅），而中央单位“多龙治水”的局面依然存在。这种局面不利于统一规划小企业长远发展，不利于统筹使用相关资源促进小企业更快发展。为此，建议成立国务院直属的小企业管理机构，提升小企业管理机构的独立性和行政层级。

　　4、放宽民营资本的投资领域，鼓励民间创业。目前，我国以稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐为目的，对小企业发展给予前瞻性政策支持，特别是积极发展科技型、文化型、创新型的小企业，加快推动投融资体制改革，鼓励民营资本进入石油、铁路、电力、电信、军工、金融、市政公用设施等前景明朗、盈利水平较高的行业。按市场法则，引导并鼓励小企业做大做强。

　　5、加大财政支持力度。根据《中小企业促进法》，制定有利于小企业发展的税收政策，积极发挥税收在拉动投资、扩大出口、结构转型、产业升级、自主创新等方面的促进作用。各级政府应设立支持小企业发展的专项基金，加大财政支持。

　　（二）全社会要建立促进小企业发展的服务体系

　　建立促进小企业发展的社会服务体系，既要有政府的服务，但更多的是社会成员之间的服务和企业之间的服务。

　　1、建立针对小企业的社会化服务体系。支持设立向小企业提供各类中介服务的社会组织。开展有针对性的服务，在业务咨询、法律顾问、人才培养、信息交流、技术开发、资金融通、市场开拓等方面为小企业提供必要的帮助。

　　2、要加大社会服务力度。根据小企业的特点和对服务的需求，支持兴办小企业服务中心等社会服务机构。鼓励科研院所与小企业在“产、学、研、用”上紧密结合。在小企业集聚地区，建设综合性公共服务平台。完善政府和社会共同支持小企业的机制。

　　3、发挥商会、协会等小企业社团组织的作用。在政府引导下，健全配套法规，帮助小企业建立自助自律的社团组织。引导小企业社团组织企业化经营，在抗风险上形成“筷子效应”，在筹融资上形成“互保效应”，引导小企业走联合化、联营化、合作化道路。

　　4、处理好小企业同大企业之间的关系。大企业和小企业要互为协作伙伴。比如专门为大企业生产标准化和特需的零部件。这样，一方面可以促进小企业稳定发展，另一方面可以使小企业得到大企业的支持，加快小企业技术进步，增强自我发展的能力。

　　（三）金融业要全力以赴帮扶小企业发展

　　要继续发挥商业银行融资的主渠道作用，加快完善中小企业板，积极推进创业板，健全创业投资机制。稳步推进典当行、小额贷款公司发展，提高中小企业集合债发行规模。鼓励和规范中小企业信用担保服务，建立和完善风险分担和补偿机制。

　　1、商业银行作为小企业金融服务最重要的力量，是金融支持小企业的主渠道。2010年，商业银行小企业贷款规模持续增长。截至2010年12月末，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。目前商业银行支持小企业发展还有很多政策障碍，如歧视现象，风险责任追究过严等等。

　　（1）打破大银行天生不能为小企业服务的误区。鼓励资金雄厚、网点众多的国有控股大型商业银行更多地承担社会责任，加强小企业服务。从目前的情况看，工行、建行、中行等大型银行都已经加大了支持小企业的力度，工行小企业贷款年均增速高达40%，高出同期公司客户贷款平均增速25个百分点；建行小企业贷款余额达7333.6亿元，连续两年居各银行之首。下一步，大银行应加大对小企业金融服务创新力度，在国家引导下，增加小企业贷款占比。

　　（2）促进中小银行加快发展。中小银行资金规模小，但供给能力与小企业的资金需求更匹配，更愿意服务小企业。发展中小银行特别是小银行（村镇银行、县域农村商业银行等），是构建和完善小企业融资服务体系的重要基础。

　　（3）打破银行经营定式，加强业务创新。银行所能提供的服务不能仅止于贷款，小企业需要银行提供结算、投资、外汇、咨询、理财和金融衍生品等各个方面的服务。

　　（4）国家要对银行小企业业务给予一定的政策支持。政府要给予银行税收优惠政策，减免银行开展小企业贷款业务的税负，允许银行对小企业贷款拨备税前列支，增强银行核销小企业贷款坏账的财力，弥补小企业贷款风险损失。不再将小企业贷款纳入银行存贷比限额管理，对银行小企业贷款经济资本耗用实行差异化考核，引导银行多做小企业贷款，而不是一味“垒大户”。再一方面，在加强监管的前提下，给予银行更加灵活的小企业不良贷款呆账核销政策，只要收益可以覆盖风险，就可以允许银行自行核销呆账、加快核销与应核尽核，更准确地衡量小企业贷款业务的真实风险成本和收益，减轻银行负担，有水快流，使小企业贷款真正成为一江活水。

　　2、小企业直接融资规模不断扩大，资本市场大有可为。

　　在资本市场，小企业通过股票市场直接融资的规模大幅提高。截至2011年7月，中小板和创业板公司家数分别为601家和247家，分别占深市的45%和19%，流通市值分别占32%和4%。2011年上半年，深交所中小板和创业板合计有141家公司IPO上市，占全球IPO数量的两成；融资总额达1123.17亿元，位居全球IPO融资额第四。其中，中小板市场发行上市股票60家，合计融资595.33亿元；创业板发行上市81家，合计融资527.84亿元。在债券市场方面，2010年中小企业集合票据融资异军突起，成为中小企业债券融资的亮点。

　　拓宽小企业直接融资渠道是一项紧迫而重要的任务。首先相关管理机构应加大对小企业改制上市的引导和推动力度，完善扶持小企业上市的政策措施，帮助那些成长性好、科技含量高的小企业，借助中小企业板和创业板市场实现直接融资。其次要加大创新力度，丰富小企业融资市场主体结构和产品结构，研究高收益债券、可转换债券、资产支持票据等适合小企业的新型债务融资工具。第三要加强债券市场制度建设，设立层次清晰、易于操作的信息披露体系，增强小企业信息披露的意愿和可操作性，同时以信用评级公司为载体，完善小企业信用评级机制。第四要进一步丰富投资者结构，发展多样化的投资者群体，提高中小企业债务融资产品的流动性和市场的风险承受能力。

　　3、多样化的小企业金融服务方兴未艾。农村中小金融机构发展势头良好，金融服务覆盖面不断扩大，成为支持农村小企业和农户发展的重要力量。截至2011年1季度末，全国共组建新型农村金融机构552家，其中开业448家，筹建104家。新型农村金融机构实收资本230亿元，各项贷款余额733亿元，其中83.4%的贷款投向了农户和小企业。

　　民营资本进入信贷市场步伐加快，小贷公司发展势头迅猛，成为缓解小企业融资难的重要力量。截止2010年10月末，全国30个省（区、市）已设立小额贷款公司2348家，贷款余额1620亿元。小贷公司在“支农支小”方面表现出色，政策目标初步实现，形成了机构与社会双赢的局面。信用担保机构蓬勃发展。截止2010年底，全国中小企业信用担保机构共有4817 家，筹集担保资金达3915亿元，当年为35万户企业提供贷款担保额1.58万亿元，保持了良好的运行状况。另外，融资租赁、电子商务信用等新兴融资方式，也在缓解小企业融资难方面发挥作用。

　　目前，小企业融资难的问题已经得到一定解决，但是全方位、多层次的小企业融资体系尚在完善，小企业融资难、融资贵的问题还没有根本改观，小企业融资问题还有待深入研究。

　　社会经济的发展离不开小企业，扶持发展小企业任重道远。当前，应当把发展小企业作为一项基本国策，发挥中国特色社会主义制度优越性，大力鼓励全民创业、全民创富。社会各界应进一步解放思想，全面推进企业、个人和社会组织创业和再创业。加快建设全民创业型社会，打造全民创新型国家。

　　江汉大学商学院 邱鹏│文