大暴雨考验预警信息化

　　北京“7.21”特大暴雨已经进入救灾善后阶段，截至发稿时，本次暴雨已经确认导致77人死亡，经济损失116.4亿元。

　　众所周知，排水体系的缺陷是导致本次暴雨损失惨重的重要原因。但不可否认的是，完成此类基础设施的改建并非短期工程，需要完善的规划和充足的时间。因此，在这一“病根”彻底消除之前，基于IT信息化的应急预警方案就成为了减小损失的关键。

　　遗憾的是，这也是民众此次质疑最多的部分之一。北京市气象局与三大电信运营商之间的“预警短信风波”，双方争议令公众产生颇多疑问。

　　暴雨过后，所有人都想知道：我们的应急预警系统，到底发生了什么？

　　技术之殇

　　没有人愿意出事。对于类似“7.21”的极端天气，北京市政府也并非没有相应的应对预案和预警系统。

　　“北京市乃至全国的防汛预警系统建设，近几年还是得到了重视，相比以前已经有了很大的好转。”国家信息化专家咨询委员会委员、国家信息中心专家委员会副主任宁家骏在接受《计算机世界》报记者专访时表示，从国务院颁布的一些相应文件就可以看出，国家对于信息化在防汛工作中的作用还是非常认可的。“但坦率地讲，预警系统在这次暴雨中发挥得并不理想，一定程度上导致了比较大的损失。”

　　另一方面，市防汛抗旱应急指挥部办公室总工程师刘洪伟却公开对外表示：此次暴雨天气，我们的预报非常准确，预警非常及时，各级部门的防汛预案也是非常到位。

　　很显然，“发挥得不理想”与“非常及时”是两个相互矛盾的说法，令人疑惑。对此宁家骏的看法是：如果只是传统信息的加工处理，现有的预警系统确实足够了。但要真正起到防灾的作用，现有的系统还远远不够精细，导致效果与预期差距明显。“从根本上说，现在的预警系统没有很好地和大数据处理很好地结合起来。”

　　事实上，7月21日之前，北京市气象局确实发布了预警，通过网络、广播、电视等渠道告诉民众当天会有暴雨天气。但紧靠专业的预报并无法让公众意识到这会是多么糟糕的一天。

　　“一种极端天气，必须与当地的地理条件相结合才能很好地预测可能会造成的后果。比如，在山区、低洼地、河流等不同地段，结合当地不同的排水体系，暴雨造成的后果是完全不一样的。有的地方积水严重，有的地方却一点事都没有。”宁家骏认为，预警系统的搭建一定要重视大数据处理及相应灾害模型的精细化。“我们现在的预警系统还只是停留在信息上报、发布的阶段，技术滞后，所以没办法做出很准确的预测和分析。”

　　对于技术上的问题，本报记者多次致电北京市水务局、北京市气象局等部门试图了解预警系统的建设状况，但截至发稿时，未能得到回复。

　　失灵的联动

　　记者注意到，最新的《北京市防汛应急预案》(2012年修订版)中，共有34个机构作为应急防汛成员单位被提及，明确分配了在暴雨防汛期间的相应职责。其中，市经济信息化委和市通信局负责灾情发生时的通信保障任务；市气象局负责提供实时气象服务，及时向社会和政府职能部门发布暴雨等灾害天气过程的预报、预警信息；市水务局的职责包括防汛信息化建设、管理和维护，检查、监督各部门排水系统的正常运行。

　　从责任分配不难看出，以上提及的几个机构是极端暴雨天气下，信息化预警的关键部分。而市水务局更是市防汛抗旱应急指挥部的常设办事机构——市防汛抗旱应急指挥部办公室的驻地所在。

　　很显然，该预案在制定时就明确了很重要的一点：防汛过程中，不同部门的协作联动是非常重要的。体现在预警层面，则可以被解读为数据信息的共享和业务职能的协同。遗憾的是，在此次暴雨灾害中，这至关重要的一点也成为了预警过程中的软肋。

　　暴雨过后，面对公众“为什么不群发短信预警”的质问，北京市气象局副局长曲晓波的解释是：发送短信的基站十分有限，一秒钟最快只能发出去400条，但是北京有2000万常住人口，发完时降雨可能就结束了。“技术原因导致这个方案无法实施。”

　　这一言论立刻遭到了三大电信运营商的齐声反对，认为全网发送短信不存在任何技术问题。

　　曲晓波的“技术论”或许是“有据可依”的。就在7月12日举行的2012应急管理(广东)高层论坛上，中国气象局公共气象服务中心主任孙健曾经就提及过，手机短信预警的缺陷在于“大量发送时延较长”，当时并没有受到任何质疑。

　　双方似乎都有充足的理由证明自身的说法，那么惟一可以确定的是：机构之间沟通的缺失，使得联动机制失灵。运营商与气象局仅是防汛预警工作中的一环，见微知著，可见在需要多部门合作的防汛工作中，一旦有一个环节的信息不通畅，将导致整个流程的整体滞后。

　　“政府部门之间的信息数据共享，现阶段确实还存在着很多问题。”宁家骏坦言，种种复杂的原因之下，使得当前各个部门的预警系统都是各自为战，而并不是统一的共享、交换平台，这就影响了信息的获取、调度以及发布，最终影响应急预警的效率。“从“7·21”特大暴雨的救灾效率来看，各部门之间的预警系统联动显然还应该做得更好。”

　　相比之下，企业在这一方面的反应，则要快速得多：7月25日，北京市再次遭遇暴雨警告，百度自21日暴雨过后短短4天内，迅速联合了MINI中国、路况电台、英菲尼迪等企业，开发新版Android百度地图，提供积水和拥堵路段的预警服务。

　　当然，从政府部门的角度出发，由于运行的机制差异过大，现阶段要达到民营企业那样的快速联动确实有难度；但至少在暴雨损失惨重的教训过后，各部门能够查漏补缺，进一步完善预警系统和方案。

　　“从技术层面看，有许多的解决方案用来加强现有的系统。”宁家骏认为，未来的应急预警系统一定是一个跨部门的统一系统，这样才能高效地发挥作用。“同时，也需要国家出台相应的政策，建立能够真正联动的预警体系。”

　　本报记者 王哲玮

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