太阳能“骗补”风波

　　皇明太阳能股份公司（以下简称“皇明”）董事长黄鸣又出招了。

　　2012年11月20日，黄鸣在北京召开了对另一太阳能厂商日出东方太阳能股份有限公司的（以下简称“日出东方”）“检测骗补”发布会，出示了最新的调查证据，并向中国证监会实名举证日出东方（603366.SH）涉嫌检测报告造假、骗取太阳能惠民工程补贴，及造假欺骗股民和公众。

　　这已是黄鸣第四次对“骗补”发布自己的调查结果。2012年10月15日，黄鸣公开质疑“江苏省产品质量监督检验研究院涉嫌伪造太阳能产品检验报告，与日出东方太阳能联合骗取国家高达40亿元的太阳能惠民工程的政策补贴”。入围的型号每卖出一台，企业可以获得100~500元不等的国家补贴。

　　11月17日，皇明呼吁国家发改委、财政部、工信部组成联合调查组与国家质检总局平行调查“检测骗补门”。

　　突如其来的“机会”

　　2012年5月23日，国家首次将太阳能热水器列入节能产品惠民工程，并对入围企业提供40亿元的巨额补贴。对众多太阳能公司来说，这无疑是一块诱人的大“蛋糕”。

　　2012年6月1日，星期五。节能产品惠民工程管理办公室突然发出通知，要求企业在6月4日，即下周一进行申报，并提交能效检测报告、节能认证证书等15项文本资料。惠民工程补贴金额按照产品所达到的能效等级和水箱容积来确定。

　　家用太阳能热水器的能效标识分为三个等级，至少要达到三级这个最低标准的要求才允许销售。纳入惠民工程的家电企业只要把以前做好的能效检测报告汇总一下即可提交。然而，太阳能国家标准委员会2011年9月29日发布的《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》直到2012年8月1日才正式实施。

　　突如其来的申报通知，让众多太阳能企业措手不及。

　　乐山航大星光太阳能热水器制造有限公司就没有来得及提交申请材料，因此第一批入围名单落空。而在第二批入围名单里，也仅有两个紧凑式太阳能热水器型号入选。其总经理刘军华告诉《瞭望东方周刊》，“星期五下午5点多发布公告，要求下周一提交申报材料，我们既要准备材料，又要跑政府部门盖章开具推荐函，而且周末两天政府部门不上班，除非是大企业才能特事特办。”

　　根据节能产品惠民工程高效太阳能热水器推广入围目录（第一批）显示，共有20家企业入选。其中最引人注目的就是日出东方旗下的太阳雨、四季沐歌两大品牌，共有160个型号入选。紧随日出东方之后的江苏辉煌太阳能股份有限公司有31个型号，其他18家公司中多数上报数量不足10个。而作为行业中与日出东方份额相若的皇明，只有2个紧凑式太阳能热水器型号入选。

　　这突如其来的机会，许多企业都没能把握住。

　　黄鸣告诉《瞭望东方周刊》，在错过第一批申报之后，皇明立即着手准备第二批45个型号的申报。为了能及时拿到45个型号的产品能效检测报告，皇明公司分别将产品送往北京、武汉、山东三地检测中心同时检测，直到7月底才全部完成。

　　皇明公司出示的资料显示，入选惠民工程的太阳能企业，已经销售超过5000台，拿到了资金补贴。

　　皇明质疑日出东方

　　皇明最早对日出东方提出质疑的原因就在于短时间内根本不可能准备出160份检验资料。

　　“在三四天里让企业准备包含产品检测报告在内的各种企业资料是很困难的，尤其是产品检测报告，一个产品包括能效测试在内的各种测试，最少也需要五到七天时间。但是，江苏省送报的企业最多，日出东方又占了其中的一半，一下拿出160份检验资料。我们认为，这有点异常。” 皇明技术总监张立峰在接受《瞭望东方周刊》采访时说。

　　“检测中心的检测能力有限。就拿我们皇明第二批申报的45台机型来说，也没有任何一家检测中心具备同时检测这45台的能力，所以我们只能分三批送往北京、武汉和济南分别进行检测。这么短的时间里，江苏质检院是如何对日出东方的160个型号做检测的？”黄鸣质疑道。

　　2012年10月18日，江苏省质检院发布《关于太阳能热水器产品检测情况的汇报》做出解释，称产品检验报告是日出东方提前送检，并在6月初集中出具。

　　与此同时，日出东方在上海证券交易所网站发布《澄清公告》，称其早在2011年10月就开始做测试，并公示了一份2012年3月26日至3月28日的型式检验报告，证明自己没有造假。

　　张立峰告诉记者，这只是型式检验报告，而不是对环境、天气要求苛刻以及对时间长度严格要求的能效检测报告。此外，这份报告显示的检测地点是“本院光华东街/日出东方太阳能股份有限公司”，这个检测地点到底是否属于“第三方”也引起了极大争议。

　　10月23日，黄鸣再次召开发布会，指出江苏省质检院报告的“三个疑点”，即检测地点不符合法规、检测时间未达到国际标准、检测报告数量与江苏质检院测试能力严重不符。

　　江苏省质检院2012年10月28日回应说，检验报告上“检测日期栏”中显示的检验时间问题，是报告编制人员错误地把能效报告的检验时间填在了型式检验报告“检测日期栏”中。并称“该错误不影响检验结论”。

　　日出东方则于10月30日发布声明表示不认可江苏质检院的说法，称日出东方作为被检测方，不存在主观和客观故意的弄虚作假，有关本次检验报告中的问题，责任不在企业。

　　10月30日，国家质检总局新闻发言人李元平表示，国家质检总局已责成江苏省质量技术监督局按照有关规定认真调查处理。

　　“江苏省质检院承认了他们在报告上的瑕疵，检测时使用了日出东方公司的检测设备，这不符合第三方检测要求，二者有合作之嫌。”张立峰说。

　　据了解，江苏省质检院在这次太阳能惠民工程中共出具了379份能效和型式检验报告，除日出东方160份检验报告，还有其他企业的219份报告。

　　皇明则进一步对日出东方声称的2012年3月4日至6月4日期间江苏质检院所在地南京的天气状况进行了查证。11月20日，张立峰在发布会上称，经查询，这三个月中去掉“雨”、“阴”、“多云”等天气状况的约35天，真正的晴天仅有18天，连续2天晴仅有3~7次的可能。剩下的则包含了大量“晴转多云”、“多云转晴”状况的天气，这两种情况下辐照量达到16MJ/m2的概率很小。因此，这些天气很难达到能效检测的标准。

　　本刊致函并多次致电江苏省质检院求证，没有得到答复。

　　与此同时，本刊多次电话联系日出东方公司董事长徐新建，徐新建说不愿回应。

　　谋变行业格局

　　对于皇明此次的有备而战，有分析人士认为这是行业内龙头企业之间争夺市场份额而起的“内讧”。

　　2008年之前，皇明一直是业内老大。2008年，由于抓住了“家电下乡”的机会，日出东方异军突起超越皇明坐上了市场占有率的头把交椅，并一直保持至今。

　　相反，皇明却由于定位高端而错失了“家电下乡”中广阔的农村消费市场，与日出东方之间的差距逐步拉大。

　　与皇明2008年、2010年、2012年三次IPO连番失败相比，日出东方已于2012年5月成功登陆上交所。借助于IPO募集的资金，日出东方又得以继续扩大生产规模。

　　而皇明则因多元化投资，尤其是房地产投资的失利而拖累了太阳能热水器业务。据《21世纪经济报道》，2008年至2011年9月皇明的净利润从1.97亿元、1.09亿元、0.75亿元，一直滑落到0.28亿元。

　　中商情报网监测数据显示，2012年1月至6月，国内热水器市场零售量同比下滑11.03%，零售额同比下滑6.74%，其中太阳能热水器行业下降尤为明显，零售量和零售额的降幅分别达到36.19%和35.22%。

　　在整个行业不景气的情况下，40亿元的节能补贴成为每个业内企业的机会。

　　“我不想参与皇明与日出东方‘骗补论’的争论。但这次安排实在有不少欠妥并需要推敲之处。”太阳能业内资深专家曹国璋在接受《南方都市报》采访时表示，他的确听到一些反映，一些检测机构“趁人之危”，提高检测价格，倒填检测日期，不做任何检测即出具“报告”，并向企业收取高额检测费用。

　　曹国璋表示，给企业申报的期限只有短短的几天，而当时她正好有机会去北京的申报现场察看，“真是一片混乱”，她说道，“申报与评审工作就在当地的一家小饭店，而最早的通知还是在一个居民小区内。现场由几个‘不知道具有多少行业知识’的人在处理。”

　　中国太阳能热利用产业联盟副会长、北京天普太阳能工业有限公司总经理程翠英对《瞭望东方周刊》表示，太阳能光热行业整体是健康有序的。“任何一个行业，在发展过程中，都会出现这样那样的问题。作为行业领头的几家企业，有责任从规范自己开始。”

　　安阳市龙田太阳能有限公司总经理朱仲秋在接受《瞭望东方周刊》时表示， “行业潜规则需要揭露，否则就不能健康发展，我们中小企业的生存会更困难。”

　　“检测一台设备，一般没有七八天下不来，上百台产品短短几天就检测完，我估计他们没这么多设备。在短期内检测完，这肯定是不合理的。另外，国家还明确规定，需第三方检测。”朱仲秋说。

　　“能看得出皇明是做了充分准备的，抓住了对方的一些瑕疵，从技术的角度看日出东方确实很难反驳他。”一位不愿透露姓名的业内人士对本刊表示。

　　标准之争

　　在“骗补门”之前，黄鸣就已开始不断“爆潜”。因此有人戏称他正由行业“教父”转变为“叫父”。而他也不忘戏谑自己为“黄老邪”。

　　从2005年开始，黄鸣便多次提出要修改标准，推行强制标准。目前太阳能行业里的36部国家标准中，皇明参与了28部的制订。

　　2009年，皇明牵头起草了一部太阳能热水系统选择规范。其中提出要把太阳能内胆的厚度规定下来。“我在会上提出不能低于0.5毫米，遭到一些企业的否定。有企业代表直接说，如果把0.4毫米改成0.5毫米，我们一年几百万台的生产量，会损失几千万元。”

　　由于受到很大压力，最终也没有把0.5毫米作为强制性的标准定下来。

　　除了标准，黄鸣对行业现状也有诸多不满。“例如电加热就没有3C认证，电热管本身材料也不合格，原本应为镍铬合金才能符合安全标准，但国内很多产品都采用铜、铝，或者普通不锈钢。” 在接受《瞭望东方周刊》专访时黄鸣表示。

　　在几年前的一个技术论坛上，黄鸣曾当众质问现场谁知道英格莱的镍铬合金电热管，但在场400多人没人应声。黄鸣便“砰”的一下拍在桌子上，直言“我耻于与你们这些人为伍”。

　　黄鸣这些过于高调的举动被一些业内人士称为“理想主义者”，也有人认为他不顾中国市场需求，一味强推自己所谓的“高标准”产品。

　　黄鸣告诉本刊，他曾在行业内部到处扬言要揭露潜规则，要揭黑打假。“还没有公开揭露潜规则，就被竞争对手当头几个闷棍，竞争对手买凶杀企，陷害造谣。”

　　“说实在的，别以为我多么高尚，实际上我是被打急了，被媒体弄急了。我被别人逼的。”黄鸣说，“原来在内部斗，现在大家撕破脸了。”

　　“撕破脸”的黄鸣并不打算就此罢休，对于“骗补”，他还将追究到底。

　　《瞭望东方周刊》特约撰稿吴铭|北京报道