G20加速人民币自由兑换：2020年
- 来源:投资者报
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- 发布时间:2009-04-08 14:19
很明显这是美元为了维持其霸主地位，为G20峰会刻意营造出的一种“强势”氛围。此前，国际社会对美元储备货币质疑不断：俄罗斯3月16日率先提交议案，要求G20峰会引入“超国家储备货币”；3月23日，中国央行行长周小川在央行网站发表文章，提出在长期内用“超主权储备货币”来改革国际货币体系。
对此，4月2日在英国伦敦举行的G20峰会并没有完美的结果。正如此前普遍预测的一样，G20只可以商定金融监管的原则，但是不可能制定细则。“现在的货币体系框架是美元，目前还没有任何一种货币能够取代它，主要是改革的问题。对人民币来讲，就是要扩大在国际货币基金组织（IMF）中的话语权。”中国农业银行的外汇交易员对《投资者报》记者表示。
本次G20峰会，因各国认识及利益差异，在全球金融体系改革方面可谓分歧重重，尤其体现在全球货币体系重构上。SDR之议主要是在国际舞台上亮出人民币的声音。G20峰会更多的是一个“说”的场合，人民币的国际化最终还是在于可自由兑换。
人民币自由兑换时间表
业界人士看来，人民币国际化已经有了一个时间表。3月25日温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，“2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心”受到广泛关注。
截至2008年6月底，已有375家各类外资和中外合资金融机构汇聚上海，占在沪金融机构总数接近一半。其中，有17家外资银行总部设于上海，占全国外资法人银行的2/3。另外，有5家外资法人财产险公司将境内总部设在上海，占外资法人财产险公司总数的5/7。
有专家表示，国际金融中心要扮演规模巨大的国际流动资金的中介角色，各种货币经常大量汇集或流出，若人民币不能自由兑换，再多的机构集聚也不会产生可观的资金流量。此番国家层面首次明确上海要建成国际金融中心，人民币开放加快进程应是题中应有之意。
从1996年12月1日起，我国实现了人民币经常项目可兑换。实现资本项目可兑换在内的人民币完全自由兑换，成为国外汇管理体制改革的最终目标。早在2003年，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出了要“在有效防范风险的前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换”。2007 年10月15日，党的十七大报告中再次强调“逐步实现资本项目可兑换”。
一个名副其实的国际金融中心，当然离不开本币的国际化；而人民币国际化的关键，其实就是自由兑换。中国农业银行高级经济师何志成判断“上海2020年建成金融中心之前，人民币将实现自由兑换。”
力推SDR争发言权
SDR即特别提款权，这个在国际货币体系中屡次被拎起又屡次被冷置的货币单位，随着央行行长周小川3月23日《关于改革国际货币体系的思考》一文的公开发表，一时间变得炙手可热。
SDR是国际货币基金组织于1969年创设的一种储备资产和记账单位，亦称“纸黄金”，最初是为了支持布雷顿森林体系而创设。周小川指出，SDR有着缓解主权货币作为储备货币内在风险的功能，但这一功能至今没有能够得到充分发挥。周小川建议，应当着力推动SDR的分配，在此基础上考虑进一步扩大SDR的发行。其中，周小川也提到，SDR定值的篮子货币范围应扩大到世界主要经济大国，也可将GDP作为权重考虑因素之一。
4月1日，对外经贸大学金融学院副院长丁志杰在接受《投资者报》记者采访时表示，目前中国在IMF中所占的投票权很低，仅有3.65%，而美国占到了17%以上。
对于扩大SDR的作用，不仅仅是央行行长的口头之说，也就是周小川发表力推SDR文章的当天，国家外汇管理局局长胡晓炼在介绍胡锦涛主席出席G20峰会相关情况的中外记者吹风会上表示，中国积极支持IMF采取发行债券的方式融资，“我们对于IMF采取多种形式的融资、包括新借款安排，都在进行研究和考虑”。
丁志杰指出，尽管对IMF出资并不等同于SDR份额认缴，但扩大IMF的实力，眼下正是改革国际货币体系的需要。3月27日，国务院副总理王岐山在英国的《泰晤士报》发表文章，题目就叫“G20不可以只管自身所需”，下面的副标题是“中国相信发展中国家，应当在国际金融体系的运作当中，拥有更大的发言权”，可谓是中国力推SDR的绝佳注脚。
目前，中国拥有SDR份额为80.901亿特别提款单位（约合120.23亿美元），占总份额的3.72%，投票权则为3.65%。相对于中国进出口贸易全球第三的地位来说，中国在IMF的权力很不对称。
人民币汇率面临压力
特别提款权采用一揽子货币的定值方法。目前以美元、欧元、日元和英镑四种货币综合成为一个“一篮子”计价单位。根据IMF公布的相关资料显示，目前每一单位特别提款权由0.6320美元、0.41欧元、18.4日元和0.0903英镑组成。
按照货币篮子每5年复审一次的约定，再过2年也就是2011年，SDR将要重新修订货币篮子。“根据最近5年外贸额大小的惯例，人民币届时很有可能将进入货币篮子。”丁志杰说。从2004年开始，中国进出口贸易总额首次超过日本，到2008年位居世界第三位。
其实，中国力推SDR对自身而言也是一把双刃剑。“虽然进入SDR的货币篮子并没有强制规定必须是自由兑换的货币，但其汇率水平必须要公认合理才会被国际社会所接受。”上述中国农业银行的外汇交易员表示。
在汇率问题上，这些年来中美摩擦不断，西方国家对人民币低估的喧嚣一直就没有停止过。中国央行目前采取的是以“一篮子”货币为基础、有管理的浮动汇率体制。中国政府需要力保人民币汇率的稳定，以最大限度挽救劳动密集型企业为主的出口行业。因此，人民币汇率在当前的形势下不太可能做出大幅度升值的“牺牲”。
而央行副行长苏宁也对外公开表态：我们不会人为推进人民币国际化，能做的是尽量减少制度障碍，给使用人民币创造便利条件。言外之意很明确，那就是汇率稳定第一，其次才是国际化。
这样一来，人民币汇率将面临更大的压力。“人民币不能自由兑换一直被西方国家尤其是美国指责为中国政府进行汇率管制，如果将来人民币进到SDR的货币篮子，即使权重很小，国际争议肯定少不了。”丁志杰说。
倒逼利率市场化
不能不承认，人民币利率的市场化程度还很低，央行定价的基准利率显然要比具备一定市场定价机理的上海同业拆借利率(SHIBOR)对社会的影响深远得多。“人民币一旦走出国门，利率市场化的压力甚至会超过汇率压力。”丁志杰表示。
对发生国际收支困难的成员国在必要时提供紧急资金融通，也就是给组织成员国发放贷款是IMF的一项基本职能。“IMF放贷以SDR进行，利率也是按SDR各权重货币的利率综合计价。人民币进入到篮子里，现行过高的、非市场化的利率水平必然使得贷款国家对中国大抱其怨。”丁志杰认为。
改革国际货币体系，对外是扩大人民币发言权，对内来讲，本质上则会倒逼利率市场化。
迄今为止，债券市场、货币市场的利率已经基本实现了市场化，未被市场化浪潮认真触及的，主要就是银行（特别是国有商业银行）的存款利率。而在中国M2的绝大部分是各类存款，存款利率的市场化可能导致货币供应的稳定性出现问题，这才是我们的难题。
G20峰会上的货币交锋，中国领导人除了强调发展中国家的立场外，并没有过多的言及自身。峰会召开前，周小川代表中国政府对“超主权储备货币”的倡议，用意在于敲山震虎，显然不是要让人民币立刻去在国际舞台上争得满堂喝彩。
人民币国际化“曲径通幽”
某业内人士表示，人民币国际地位和经济实力相适应的表述，说明了人民币的国际化方向。“但在现阶段，我们更看重的是实利，而不是虚名”。
3月28日，在“金融危机与国际新秩序：目标与途径”的论坛上，央行金融研究所副所长焦瑾璞建议，一个货币要国际化，不是提出来就能够达到的，要靠市场来推动。中国首先要做的就是努力让世界更多地区的贸易以人民币计价和结算，扩大人民币市场交易量。
该目标显然正在积极推动。央行有关方面透露，从去年12月份至今，中国人民银行先后与其他央行及货币当局签署了总计6500亿元人民币的六份双边本币互换协议。记者获悉，就在3月29日周小川在哥伦比亚出席泛美开发银行年会期间，还代表中国央行与阿根廷中央银行签署了一份700亿元货币互换的框架协议。
“4月2日已经签署了相关正式协议。并且，人民银行还在与其他有类似需求的央行就签署双边货币互换协议进行磋商。”央行表示。上述业内人士认为，货币互换就是在夯实人民币国际地位。
货币互换又称货币掉期，通常是指市场中持有不同币种的两个交易主体按事先约定在期初交换等值货币，在期末再换回各自本金并相互支付相应利息的市场交易行为。“以前的贸易结算，都是以美元为中介，有了货币互换之后，就可以直接用对方的货币来支付了，等于是少了一个中间环节。”农业银行的外汇交易员说。
上述业内人士称，两年之后即使扩大了中国的SDR认缴份额，到时上缴的依然是我们的美元储备，而不会是人民币。至于进入一篮子，关键是贸易结算有需要才行，“国际货币基金组织不会拉一个用处不大的币种进来，即使你的贸易额再大”。
央行一系列的货币互换协议，可以说是人民币在国际化道路上的“埋头苦干”。
《投资者报》记者 华强
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