战略管理的发展及其军事上的应用

　　战略一词原本就源于军事，古称“韬略”，指对战争全局的筹划和谋略。现在，“战略”引申至政治和经济领域，其涵义泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策。新形势下的军队战略管理，是现代军事管理的枢纽和龙头，是确保国防和军队建设科学发展的重要支撑和有力保障。

　　战略是军事术语。英文中战略一词的词根，最早起源于古希腊，是将领指挥军队排兵布阵的意思。《辞海》对战略一词的定义是：“战争的方略。泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划。”我国古代军事学家孙武所著的《孙子兵法》实际上是一篇杰出的“战略论”。它指出：“用兵之道，以计为首”，“计先定于内，而后兵出境”，就是强调计谋、战略的重要性。此外，许多著名军事家都对战略一词做过精辟的解释。著名的德国军事战略家克劳塞维茨(Clausewitz)在其巨著《战争论》中指出：“战略是为了达到战争目的而对战斗的运用。战略必须为整个军事行动规定一个适应战争目的的目标。”毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》中提出“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”，“凡属带有要照顾各方面和各阶段性质的，都是战争的全局，研究带全局性的战争指导规律，是战略学的任务。”尽管不同的军事家或战略家对战略这一概念的表述有所不同，但其主要含义均指“对战争全局的筹划和谋略”。

　　千百年来，人类的战略思想及其理论在军事、政治、外交领域枝繁叶茂，形成了博大精深的理论体系和研究方法。但是，战略的思想应用于企业经营发展是随着资本主义工业大革命的兴起，并且随着企业这种特有的社会经济组织形态的发展才逐步发展起来。

　　美国经济学家巴纳德在1938年出版的《经理的职能》中，首先将“战略”应用到企业管理中。1965年，“战略管理”的鼻祖伊戈尔·安索夫的《企业战略论》问世，率先提出“战略管理”概念，明确提出了自己的战略管理主张。自此，战略思想广泛运用于商业领域，并与达尔文“物竞天择”的生物进化思想共同成为战略管理学科的两大思想源流。

　　“企业战略”是战略一词由军事引入企业的商业竞争，是为企业未来的生存与发展需要，从企业的外部环境和内部条件出发，对企业的发展方向、发展模式、发展道路、发展策略等提出一整套具有全局性、长远性指导作用的策划谋略。从企业未来发展的角度看，战略表现为一种计划（Plan），而从企业过去发展历程的角度看，战略则表现为一种模式（Pattern）。如果从产业层次看，战略表现为一种定位（Position）。而从企业层次看，战略则表现为一种观念（Perspective）。此外，战略也表现为企业在竞争中采用的计谋（Ploy）。这是关于企业战略比较全面的看法，即加拿大麦吉尔大学教授明茨伯格著名的5P模型。当代，世界经济进入一体化时代，形势复杂多变，竞争异常激烈，企业有无发展战略，对企业的发展前途尤关重要。曾是美军将军的西尔斯公司总裁伍德说：“商业从某些角度上看，就如同作战一样，倘若最高指挥的战略是正确的，那么，即使在战术上犯了再多错误，这个企业仍然是能够成功的。如果一个企业根本就没有或少有自己的发展战略，那么这个组织就没有灵魂，就不可能聚合与铸就一支能征善战之师，就不可能有前途。”

　　“企业战略管理”可以理解为：企业根据外部环境和内部条件确定其使命、愿景和发展目标，为了保证目标的实现而进行谋划和决策，并依靠企业内部的能力将谋划和决策付诸实施，以及在战略实施过程中对其进行动态的管理。就是指对企业战略的管理，包括战略制定／形成与战略实施两个部分。

　　战略管理理论起源于美国，形成于上世纪60年代，在70年代得到大发展，80年代受到冷落，90年代又重新受到重视。这一变化过程表明，人们对战略管理的认识经历比较曲折。其背景原因主要在于50、60年代，二战后的美国经济空前繁荣，随之竞争加剧。70年代，国际上政治、经济出现动荡，企业生存和发展越来越艰难。在这种新的竞争环境下，企业深切地感到，以前那种低价格必胜的原则必须改变了，已经不适应新情况的发展了。要获得持续的生存和发展，企业必须从战略的高度思考问题。部分企业多样化经营成功（产品多样化，市场多样化，投资区域多样化等）后，到了80年代，“战略热”降温，加之分析性战略方法使一些企业陷入财务型经营，部分企业战略应用不当导致失败，战略管理理论一度受到冷落。然而，到了90年代的时候，人们又开始反思战略管理理论，因为他们发现许多企业7到8年就倒闭了，成了短命产业。究其原因，短命的根源在于缺乏战略管理，缺少长远发展的“战略规划”。

　　战略源于军事，战略管理起于企业。如今战略管理内涵和外延不断延伸，在经济、政治、外交和军事各个领域被广泛运用。

　　军队战略管理，是指对关系军队建设全局和长远发展的战略问题进行总体谋划、协调控制的过程和活动，具有宏观性、方向性、综合性、统筹性特点，被称为“现代军事管理的枢纽”。目前美军战略管理已形成了完善的管理体系，走在世界前头，实现了企业战略管理理念与军队管理实践的深度融合。美军的战略管理实际上体现的是企业管理的思想，即将国防部想定为一个超大型企业，其战略管理过程也符合明茨伯格的“5P”模型：

　　战略首先要进行规划（Plan），以实现一定的目的，而要在竞争环境中实现某种目的，必须要采取一定的谋略（Ploy），规划是普适的，而谋略则是具体的。战略又是一种模式（Pattern），是过去成功经验的凝练；定位（Position）则是组织在竞争环境中的地位，以及通过何种产品（手段及方式）来实现战略；战略又是某种观点（Perspective），即通过组织文化和献计献策的集体行为来影响战略层面的决策。“5P”模型适合于各种企业，而美国国防部被看作是世界上最大的军事企业，并处于近乎垄断的地位，其定位非常明确--确保其全球主导地位（Position）。结合自二战以来成功的经验，美国国防部已经逐步完善了战略的发展模式（Pattern）。就美军战略而言，观点（Perspective）是自底向上的意见搜集行为，将其反馈给决策者，美军要求作战指挥官由下而上，评估国防部长办公厅规划和预算决定所产生的影响，向参联会主席和国防部长提供有关国防部和军种规划能否满足作战需求的意见。在此基础上，再通过制定新的规划（Plan）和实施某种谋略（Ploy）来完成其军事战略。

　　美军的战略管理和规划是整个国防建设中最为核心的内容，在机构设置和组织实施的环节上都非常发达和精细。美军的战略规划一般分为战略评估、战略指导、战略计划与实施和检查监督几个环节，在相应环节上，每隔几年分别生成《国家安全战略》、《国家军事战略》、《应急计划指南》和《联合战略能力计划》等战略规划性方案。这些战略规划性方案的实施和不断调整，形成“三个美军”：一个现实的美军，即随时准备拉出去使用的美军；一个是规划中的美军，即将在15年前后建成的美军；三是构想中的美军，即学术理论思考中的20到30年的美军。美国战略界在20世纪70年代开始讨论2000年的世界和21世纪问题，这种超前的眼光，牵动着美军全局的布势和对技术的长远投资，也为解决近中期问题提供了一个参照系。

　　美军参谋长联席会议下设的联合参谋部，是负责美军战略规划与管理的中枢部门。其主要职责除了处理参谋长联席会议的日常事务外，特别是要负责拟制战略计划和统一全军的战略行动。美军负责战略规划的部门是自上而下贯穿到国防部、参联会和军兵种三个层级。在国防部层面还有四个“战略规划与治理机构”，军兵种部分别有业务局负责本部门规划的执行和初始设计。参联会的联合参谋部实际起到了承上启下的作用，并承担全军战略规划的具体事务。

　　对我军来说，新形势下的军队战略管理，是现代军事管理的枢纽和龙头，是确保国防和军队建设科学发展的重要支撑和有力保障。只有加强战略管理，才能在国防和军队建设领域优化战略决策，确保战略实施，赢得战略优势，保证主题主线重大战略思想的落实。

　　当前，随着形势任务的发展变化，军队使命任务不断拓展，体系结构日益复杂，建设投入不断扩大，科学统筹资源、有效保障军队建设需求的难度也在迅速增加，迫切需要从全局出发，大力加强军队战略管理和战略规划。

　　我军革命化、现代化、正规化建设正协调发展，军事、政治、后勤、装备各个领域信息化建设的联动发展，军地一体、军民兼容的融合发展，对我军的战略统筹水平提出了更高要求。要把各种作战力量、作战系统、作战要素融合成结构合理、协调运转的整体，使之发挥最大的整体效能，必然需要加强体系管理，提高战略管理的统筹能力。

　　建设信息化军队，推进中国特色的军事变革，既要靠装备、技术、人力资源，更要靠与之相适应的高效的战略管理。加强战略管理有利于军队机械化信息化复合式发展。只有在高效战略管理控制下，进一步优化结构，理顺关系，加强体系建设，提高整体效能，才能促进军队机械化建设和信息化建设协调、有序发展。

　　战略管理的核心是战略规划。正确的战略决策和战略规划，决定着军队建设的正确发展方向，是提高军队建设效益、提高军队战斗力的重要保证，是军队战略管理工作的核心环节。现代军事战略规划，着眼于未来国家安全形势和世界军事发展趋势，对国防和军队发展蓝图做出总体的、长远的设计和全面的建设部署。通过战略管理的科学筹划和顶层设计，确立科学可行的发展目标和发展思路，掌握好各种资源的投向和投量，防止重复建设和分散建设，有计划、有步骤、快速高效地推进军队建设，可以使有限的资源最大地转化为国防实力和战斗力，实现在更广范围、更高层次、更深程度上的国防和军队建设与经济建设的协调发展。

　　在我军加快信息化建设的新形势下，战略管理的各种职能运行会越来越多地体现在战略统筹的各个环节中，而战略统筹的各环节也会明显地包含战略管理的职能和原则。近些年，军委特别强调战略管理，并且放到了特别突出的地位，出台了一系列重大战略举措。为了强化军委战略管理功能，提高国防和军队建设质量效益，2011年11月我军组建了战略规划部，这是主管军队建设发展规划的职能部门，隶属总参谋部，其主要职能是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题、检查评估军队建设规划计划落实情况等。可以看出，战略规划部扮演着解放军的决策智囊角色，还能统一协调各部门工作，统一配置国防资源的功能更为突出和重要。

　　(作者单位：解放军信息工程大学理学院，国际关系专业博士)

　　黄伟