携手东部八城 贵州迈向全面小康

　　2013年2月5日，国务院办公厅下发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，明确在大连、青岛、深圳、宁波对口帮扶贵州的基础上，新增上海、苏州、杭州、广州4个东部发达城市对口帮扶贵州，实现了8个东部发达城市“一对一”对口帮扶贵州除贵阳市之外的其他8个市（州）。

　　对此，帮扶双方高度重视，把这项工作作为贯彻落实邓小平同志“两个大局”战略思想，实现先富帮后富、缩小东西部差距、逐步实现共同富裕和“两个100年”目标的重要举措来抓，做到党政主要领导亲自过问，分管领导具体负责，各级各有关部门狠抓落实。通过沟通衔接，建立工作机制；围绕重点任务，制定帮扶规划和相关制度；积极筹措帮扶资金，统筹安排帮扶项目；以共建产业园区为平台，深入开展经济技术交流合作，形成了共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局，实现了新一轮对口帮扶的良好开局，为深入推进下一步对口帮扶工作打下了坚实的基础。

　　对口帮扶工作的主要做法

　　按照党中央、国务院的要求和部署，8个城市与贵州省积极行动起来，“一对一”对口帮扶贵州工作全面展开。

　　一是加强领导，精心组织。8个帮扶城市均明确了具体部门负责对对口帮扶工作的管理、协调和落实。贵州省明确由省扶贫开发领导小组（省长为领导小组组长）负责统筹协调，由负责“三农”工作的副省长分管，其中，国家层面对接工作由省发改委牵头，省及省以下组织实施工作由省扶贫办牵头，其他有关部门按照职责做好工作。各市（州）也都相应建立了工作机构，负责本地区对口帮扶工作。

　　二是召开会议，安排部署。2013年5月7日，国家发改委和贵州省人民政府在贵州联合召开对口帮扶贵州工作启动会，全面启动了新一轮对口帮扶贵州工作。

　　启动会召开后，贵州省人民政府于5月11日召开“推进落实对口帮扶贵州有关工作专题会”，6月17日召开“研究推进对口帮扶工作专题会”，研究贯彻落实启动会的工作措施，对新一轮对口帮扶工作进行安排部署。8个受帮扶市（州）相继召开党委常委会，贯彻落实启动会和省政府两次专题会议精神，8个帮扶城市也通过召开各种形式的会议，传达学习启动会议精神，对对口帮扶工作进行部署安排。

　　8月20-22日，贵州省和8个帮扶城市承担对口帮扶工作的部门在贵州共同召开了2013年度对口帮扶贵州工作联席会议，研究、修改了《2013-2015年对口帮扶贵州工作总体规划（征求意见稿）》，讨论通过了对口帮扶的相关工作制度，并就进一步做好对口帮扶工作达成了共识，印发了会议纪要。

　　三是互访交流，深入对接。为开展好新一轮对口帮扶贵州工作，2013年9月8-10日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，广东省委副书记、省长朱小丹率党政代表团赴贵州考察对接工作；10月16-19日，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，上海市委副书记、市长杨雄率上海市党政代表团专程用4天的时间赴黔全面开展对口帮扶工作。与此同时，广州市委副书记、市长陈建华，山东省委常委、青岛市委书记李群，青岛市委副书记、市长张新起等帮扶城市的主要领导或分管领导都已率团赴贵州受帮扶市（州）开展考察调研。

　　2013年4月9-13日，贵州省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、省长陈敏尔率党政代表团赴上海、江苏、浙江两省一市考察学习，开展对口帮扶工作。贵州受帮扶的8个市（州）党政一把手都带队赴帮扶城市进行了工作对接。通过帮扶双方高层、各有关部门、结对区县、企业之间频繁的互访交流和对接磋商，签订了对口帮扶框架协议，达成了广泛共识，取得了积极成果。

　　四是区县结对，开展帮扶。根据帮扶双方签订的框架协议，8个帮扶城市在对贵州8个市（州）实行“一对一”帮扶的基础上，安排所辖69个区（市、县）、园区（开发区）、15个市直部门与8个受帮扶市（州）所辖的75个县（市、区）、开发区结成帮扶对子，开展结对帮扶。

　　五是编制计划，有序推进。为使新一轮对口帮扶工作有力有效有序开展，8个帮扶城市都编制了2013-2015年对口帮扶计划，经贵州省人民政府协调平衡，陆续由8个帮扶城市人民政府批准实施，并报国家发展改革委备案。贵州省对8个市级计划进行了汇总、提炼，在此基础上编制了《对口帮扶贵州工作总体计划（2013-2015年）》，于2013年11月21日以贵州省人民政府名义报国家发展改革委备案，并印发施行。

　　六是安排资金，实施项目。根据8个帮扶城市2013-2015年对口帮扶计划，三年间，8个帮扶城市计划投入财政帮扶资金8.28亿元（其中2013年2.9亿元，2014年2.67亿元，2015年2.71亿元），围绕“深入推进扶贫开发攻坚、增强基本公共服务能力、深化经济技术交流合作、加强干部和人才培养交流”四大重点任务，按照“面向基层、民生优先、突出重点、示范引领”的原则，安排实施帮扶项目，用于受帮扶地区的重点民生工程、干部和人才培养交流、必要的基础设施、产业发展及社会事业领域。

　　七是突出重点，民生优先。为杜绝“撒胡椒面”的现象，经帮扶双方协商确定，每年集中对口帮扶资金，办成1-2件真正惠及贫困群众民生的大事、实事，充分发挥帮扶项目引领性、示范性、探索性的作用。2013年度，根据贵州省省长陈敏尔在启动会上提出的“各对口帮扶城市将中等职业技术学校建设纳入帮扶规划，分别帮助受帮扶市（州）建设一所标准化的中等职业技术学校”建议，8个帮扶城市把支持贵州省职业教育建设作为帮扶工作重点，集中安排资金在8个市（州）重点建设中等职业学校。

　　八是优势互补，互利双赢。按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，帮扶双方开展了形式多样、内容丰富的经济技术合作。以共建园区为平台，帮扶双方共建1-2个园区，动员和吸引帮扶城市企业在园区投资兴业，开发资源，形成产业联系，带动贫困地区产业发展；通过招商引资推介会、产品展销会等形式，开展经贸互动，为贵州企业提供宣传展示的平台，拓宽贵州名优产品进入全国市场和国际市场的渠道；争取帮扶城市通过技术培训、合作入股等方式帮助贵州推广新品种、新工艺及实用技术、管理模式，提高产业技术含量和发展水平；深化帮扶双方在发展旅游产业、文化创意产业、拓展旅游市场、共同培育双方精品旅游线路、联合组织推介、招揽旅游客源等方面的合作。

　　九是干部交流，人才培训。帮扶双方做好了联系对接有关工作，已编制了人力资源对口帮扶工作方案，并根据方案确定的目标任务，结合年度干部人才需求情况，制定了2013-2015年度干部人才实施计划。三年间，计划安排专项帮扶资金，组织实施“贵州专门人才培训工程”、领导干部培训计划、“院士专家援黔行动计划”等，支持贵州各类人才队伍建设，推进实施教育扶贫工程，积极组织劳务输出。

　　十是健全制度，强化管理。根据对口帮扶工作实际需要，帮扶双方建立健全了各项工作机制，保障对口帮扶工作的顺利开展。包括制定了对口帮扶资金使用和项目管理办法，规范帮扶资金和项目管理；建立了对口帮扶工作联席会议制度，加强贵州省与8个帮扶城市部门之间的协调配合；建立了对口帮扶工作信息通报制度，保持帮扶信息通畅，以信息指导资金落实、项目推进；制定了对口帮扶工作考核评估办法，提高对口帮扶成效。

　　对口帮扶工作成效显著

　　2013年，8个帮扶城市共向贵州省投入各类帮扶资金和物资折款累计35316.47万元，其中资金投入33507.47万元（超过了计划投入数）。在这批资金中，由8个帮扶城市市、区（县）两级政府提供的财政援助资金31632万元，占总额的89.6%，由8个帮扶城市社会各界捐赠资金1875.47万元，占总额的10.4%。这些资金和物资与贵州省受帮扶市（州）其它资金捆绑整合，实施了各类帮扶项目，主要集中在产业发展、基础设施建设以及教育、文化、卫生、人才交流、科技培训等社会事业各个方面，改善了贫困群众的生产、生活条件，增强了贫困地区基本公共服务能力，促进了贫困地区经济和社会发展。

　　第一，以基础设施建设为重点，改善贫困地区生产生活条件。8个帮扶城市坚持把改善受帮扶市（州）生产生活条件、增强抵御自然灾害能力和自我发展后劲作为重点工作来抓，特别是针对贵州省贫困地区基础设施薄弱的实际，坚持开展农村基础设施建设。投入14146万元用于基础设施建设项目（投入7236.06万元用于兴修乡村道路347.64公里，投入1367.1万元用于饮水工程，投入1822万元用于居民住房建设），受益农户达34859户。

　　第二，以支持产业发展为重点，促进贫困地区农民增收。帮扶城市依托贵州省自然条件和资源优势，紧紧围绕贵州确定的“核桃、生态畜牧、中药材、蔬菜、茶叶、精品水果、马铃薯、油茶、乡村旅游、特色养殖”十大扶贫特色产业，投入6168.7万元用于支持受帮扶地区产业开发，推进了当地农业产业结构调整，提高了农业产业化水平，拓宽了贫困农民增收渠道。

　　第三，以中等职业学校建设为重点，加强贫困地区社会事业发展。2013年，8个帮扶城市以支持贵州省职业教育建设作为帮扶工作重点，集中安排帮扶资金7780万元（随着中职学校的建设进度，2014年以及2015年将持续投入帮扶资金给予重点支持）在受帮扶的8个市（州）重点建设1所中等职业学校，并选择实力较强的职业学校结对帮扶，加强选派职业学校校长互派挂职、师资培训、引进“双师型”支教教师、共建实训基地等帮扶工作。

　　此外，帮扶城市还投入562.7万元用于其他文化教育的校舍、场地建设等，并资助贫困学生769人次。在卫生帮扶方面，投入749万元用于医疗卫生项目，建设卫生院（所）9所。

　　第四，以人才技术培训和劳务输出为重点，提高贫困地区干部群众综合素质。8个帮扶城市2013年派出37名干部到贵州省贫困地区挂职；接受贵州49名干部、147名专业技术人员（教师、医生、农业技术人才等）到8个市学习；举办干部培训班43期，为贵州培训2670人次，其中干部培训1007人次，专业技术人才培训1113人次，劳动力输出培训550人次。在劳务合作方面，在帮扶城市的大力协助下，贵州省共向8个市输出劳务人员21400人，挣回劳务收入76608万元。

　　第五，以共建园区为平台，有序承接产业转移。经帮扶双方充分协商，决定采取援建、托管、股份合作、产业招商等模式，开展共建工作。

　　贵州省由省发改委牵头，组织8个市（州）编制了共建园区规划提纲或规划初稿，交由帮扶城市征求意见。目前，上海市漕河泾高新技术开发区与遵义国家级经济技术开发区结成帮扶对子，在遵义经济开发区规划共建了“漕河泾新兴技术开发区分区”。由漕河泾新兴技术开发区牵头，聘请国际知名公司编制了城市及产业两个规划，并以产业规划中的5.5平方公里区域作为产业合作核心区进行共建，同时定向引进实力企业，如现在上海发展的原遵义长征电器061基地企业产业转移回遵义、上汽集团与遵义成功汽车合作，以及电子、特色轻工等。

　　青岛市组成“共建园区协调推进组、投融资协调推进组”，与安顺市密切合作，已完成拟共建的园区选址，正在开展新规划布局、产业发展等工作。其他受帮扶地区也积极主动与帮扶城市对接园区建设的系列方案。

　　第六，以招商引资为重点，大力开展经济技术合作。2013年，贵州与8个帮扶城市达成经济合作协议项目175个，协议合作投资1619.81亿元，项目涵盖工业、农业、商贸、旅游、文卫等诸多领域。其中实施合作项目27个，实际投资44.04亿元，吸收就业5000人左右。

　　2013年4月10日，贵州省委书记赵克志，省长陈敏尔亲率代表团赴上海举行了贵州面向长三角招商推介会暨项目签约仪式。上海市副市长周波、江苏省副省长史和平、浙江省副省长卢子跃和来自长三角地区的459名知名企业家代表参加了推介会，共促成122个相关项目达成投资合作协议，涉及金额1315.87亿元，其中现场集中签约40个项目，总额达694.49亿元，涉及资源深加工、装备制造、旅游综合体、城市综合体、园区基础设施建设、商贸物流、新兴产业等领域。

　　5月22日，毕节市在深圳举行了“毕节市2013（深圳）投资推介会暨项目签约仪式”，近70家深圳企业负责人出席推介会，五洲龙汽车（集团）有限公司等企业共与毕节市签约项目15个，投资总额106.5亿元。

　　7月4-6日，青岛市国内经合办组织青岛温州商会部分企业家赴安顺市就电子商务产业园、商贸物流业等项目进行投资考察。

　　8月23-26日，广州市举行“广州博览会”，黔南州积极动员全州所辖12县（市）组织特色优势农产品参展。

　　9月9日，在贵阳举行的“第九届泛珠三角区域合作与发展论坛和第三届中国（贵州）国际酒类博览会”会上，8个帮扶城市以不同方式组团参会。

　　11月5-14日，贵州省扶贫办和省投资促进局牵头，分别组织安顺市、六盘水市、铜仁市、黔西南州赴对口帮扶的青岛市、大连市、苏州市、宁波市开展招商对接活动，共计对接项目150余个，现场签约项目20个，投资总额50.8亿元；46个项目达成投资合作意向，投资总额超过300亿元。

　　2014年1月9-12日，上海市举办“2014年上海对口支援地区暨西部地区特色商品迎春博览会”，邀请上海对口支援的9个地区和西部12省（区、市）组团参展。贵州省由省扶贫办牵头筹备，组织了77家企业，在77个展位上展销贵州的名优特色农副产品，使贵州的特色商品更加便捷地进入上海。

　　第七，以深化旅游合作为重点，共同开发互为目的地的旅游市场。贵州与8个帮扶城市的旅游资源特色迥异，各具风格，互补性强，合作潜力巨大。帮扶双方把深化旅游合作作为对口帮扶的一项重要工作，把互为目的地的旅游景点作为重要客源地市场，加强宣传推介、招商引资和市场营销。

　　贵州省利用赴长三角、珠三角、大连、青岛、苏州、宁波等地招商引资平台以及借助2013年国内旅游交易会、第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、第三届中国（贵州）国际酒类博览会和国际生态会议在贵阳举办的契机，大力推介贵州旅游资源和旅游项目。贵州省旅游局联合上海全家超市官方微博共同进行“你有一颗漂流的心吗？全家一起去漂流吧！”微博有奖宣传活动，与上海泡泡海文化传播公司、中国银行合作策划推出“美丽中国·多彩贵州”营销活动，与广东南方电视台联合策划推出“拍拍拍—2013多彩贵州微摄影大赛”，与浙报传媒集团共同策划推出“百名浙商贵州行”、“浙江名家贵州行”—写贵州、拍贵州、画贵州系列活动、浙江“贵州宣传周”、“浙江人畅游贵州—微游记”大奖赛等系列活动。

　　同时，帮扶城市与受帮扶市（州）之间的旅游合作也在紧锣密鼓开展之中。广州、青岛、深圳市旅游局与对口帮扶市（州）的旅游部门签署了《旅游合作协议》。铜仁市在苏州市成功举办了“美丽梵净山·铜仁过大年”旅游资源及产品推介活动，并组团参加了中国苏州国际旅游节，在苏州市举办了“2013铜仁·苏州文化旅游活动周”，宣传推介“梵天净土·桃源铜仁”文化旅游目的地形象。遵义市在上海开展了“直航遵义·醉美之旅”推介会，设计制作旅游花车参加2013年上海旅游节开幕式，在上海环球商贸城举行“红色遵义·醉美之旅”旅游风光图片展，在《上海旅游交通图》上刊登遵义旅游地图。黔南州在广州市举行了2013年“地球绿宝石·风情黔南州”文化旅游产品推介会。在杭州市举办第五届中国民间艺人节期间，黔东南州雷山县在杭州市南宋御街举办2013年贵州·雷山旅游推荐会暨雷山县原生态民族歌舞表演和民族民间工艺品及非遗传承大师作品展示等活动。安顺市黄果树景区和青岛市崂山景区结成友好帮扶景区，在青岛市设立“中国瀑乡·魅力安顺”黄果树营销点，形成了青岛啤酒节和黄果树瀑布节联动的态势。

　　（贵州省扶贫开发领导小组办公室 供稿）

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