建一份最全、最准、最细的扶贫档案

　　甘肃省扶贫对象建档立卡工作纪实

　　6月9日一大早，甘肃庆阳市西峰区显胜乡毛寺村村主任毛锦社就开始和村干部们忙碌起来，有人搬桌子，有人拉横幅，有人摆椅子……11时30分许，待400名群众代表都落座后，村上的群众评议会正式开始。

　　“我们这次评议会主要是针对精准扶贫工程的建档立卡，之所以叫这么多人，主要是想公开公正地选出真正的贫困户，能让他们早日脱贫致富。”毛锦社说。经过一个多小时的激烈讨论，最终有235人被代表们定为贫困户，“接下来我们会在村上进行7天的公示，要是没有异议的话，就上报乡政府，等待乡上的入户调查。”毛锦社在会上如此宣布。

　　在西峰，精准扶贫的第一步就落在了建档立卡工作上。据了解，贫困户建档立卡采用规模控制的方法，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康等情况，通过农户申请、民主推选、民主评议、公示公告和逐级审核的方式进行整户识别。

　　省办的一次紧急会议

　　自国务院扶贫办《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发〔2014〕24号）下发后，根据国家统一部署和要求，甘肃在13个市（州）的85县（市、区）正式启动了全省2013年度扶贫对象建档立卡工作，各级政府全面部署，精心组织，确保各项工作顺利展开。

　　2014年6月13日，甘肃省建档立卡工作紧急会议在省扶贫办机关6楼会议室召开。会议通报了85个县市区2013年度建档立卡工作进展情况；对2013年度建档立卡工作方案、方法步骤、时间要求等内容进行详细说明，并明确工作有关事项，进一步安排部署2013年度建档立卡工作。

　　甘肃省扶贫办党组书记、主任周兴福指出，在扶贫对象建档立卡工作中要把握好三个重要原则：一是规模控制原则，严格按照核准规模进行贫困人口识别和贫困村的核定，不得超出省定规模范围；二是扶贫对象确定原则，扶贫对象就是指人均纯收入在国家贫困标准2736元以下具有劳动力的农村人口；三是时间界限原则。

　　周兴福强调，本次建档立卡时间节点为2013年度，即所有调查信息数据为2013年12月31日前。建档立卡工作要严格按照工作程序进行，关键步骤不能缺。贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要坚持全程公开，全程接受群众监督，确保结果公开、公平和公正。档案资料要完整，着力抓好面上建档立卡工作的有效落实。

　　75个县开展试点

　　国扶办方案下发后，甘肃省委、省政府高度重视，省委副书记欧阳坚、副省长王玺玉专门做了重要批示。省扶贫办专门成立了由办党组书记、主任任组长，省扶贫办党组成员、相关处室负责人、相关业务骨干为成员的工作领导小组。省统计局、国家统计局甘肃调查总队等部门通力协作，以农村扶贫对象建档立卡为基础，统一数据信息，实现互联互通、协同共享。全省13个市（州）、85个县（市、区）也相应成立了工作领导小组，发挥民政、统计、残联等部门职能，加强对本地工作的指导。同时，根据国家要求，结合甘肃实际，以甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组的名义出台并印发了《甘肃省2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案》（甘扶领发〔2014〕6号），进一步明确了建档立卡的工作目标、方法步骤和具体要求，按照“村级申请、乡镇人民政府初审、县扶贫办报县委县政府审核、市州扶贫办审定后报市州人民政府批准、省扶贫办汇总报省扶贫攻坚行动协调推进领导小组确定”的流程进行，省、市、县、乡、村五级联动，正在按进度要求全面展开。

　　为积累建档立卡工作经验，破解工作中遇到的突出问题，以点带面推动全省建档立卡工作，甘肃省扶贫办下发了《关于开展甘肃省2013年度建档立卡试点工作的通知》，于2014年7月上旬至8月中旬在全省58个集中连片特困县和17个插花型贫困县内开展试点工作，由省扶贫办和各市（州）扶贫办抽调人员组成8个工作组，对选定的试点县、村采取进村入户、“解剖麻雀”的方式进行建档立卡工作。工作组全程主导参与，及时总结经验，推动面上建档立卡工作顺利开展。同时，要求各地把好群众申报关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，将建档立卡与扶贫规划、试点工作、工作计划有效对接，同时注意与农村低保、促进就业等其他政策相衔接，确保应扶尽扶、公开公平公正。

　　在前期工作中，甘肃实行宣传发动“两个全覆盖”，力争将宣传工作做到行政村全覆盖、相关工作人员全覆盖。7月4日，省扶贫办专门召开了全省2013年度扶贫对象建档立卡工作培训班，市县两级扶贫部门也相应举办了建档立卡工作业务培训班，相关工作人员基本掌握了建档立卡工作的政策和基本要求。各县扶贫部门、乡镇政府和村委会采用多种形式，广泛宣传建档立卡的基本内容。

　　在整个甘肃，13个市（州）85个县（市、区）的2013年度扶贫对象建档立卡工作在过去的几个月中全力推进，力争建一份最全、最准、最细的扶贫档案。

　　合水县结合党的群众路线教育实践活动和双联工作，采取有力措施保证全县扶贫工作做到精准，落到实处。各乡镇分别于7月初召开了精准扶贫建档立卡工作动员会，印发了贫困户申请书、2013年农村家庭人均纯收入调查测算表、贫困农户登记表、扶贫手册等各类表册。同时，充分利用政府网、电视台、宣传栏、政务公开栏等方式，向广大群众宣传和解释相关政策，使广大干部群众深刻认识到此项工作的重大意义，并积极鼓励其参与到测评和监督工作中来。

　　在识别贫困对象过程中，各县严格按照实施方案流程进行，全程公开，实行“两议一监督”。7月10日左右，各乡镇工作组进村入户开展了为期2周的地毯式摸底调查和登记，并召开了村级评议会议，先后在各村民小组进行了第一轮公示，在各行政村进行了第二轮公示，对公示中群众有质疑的内容，积极予以解释，确保公开透明，群众心中满意。截至目前，全县共确定精准扶贫对象11924户94600人。

　　七里河区2013年度扶贫对象建档立卡工作任务为6900人，涉及4个乡镇19个贫困村。区扶贫办在接到省、市扶贫对象建档立卡工作任务分解后，编制了《2013年度七里河区扶贫对象建档立卡工作实施方案》，并于8月初召开扶贫对象精准建档立卡工作启动大会，向19个贫困村发送扶贫手册3700册、贫困户登记表2000份。截至8月25日，该区扶贫对象建档立卡工作已经通过召开村民代表大会、入户摸底登记、两公示、一公告、数据录入等程序有序开展进行。

　　8月18日至25日，麦积区扶贫办组织4个精准扶贫建档立卡工作督查组，分赴全区17个乡镇170个重点贫困村，对13.15万贫困人口建档立卡工作落实情况进行了为期一周的全面督查。督察组采用查阅资料、入户核实、问卷调查等形式，从精准扶贫建档立卡的工作流程，成立机构、制定方案、宣传培训、入户调查、民主评议、公示公告等重点环节入手，就宣传资料、《扶贫手册》发放，贫困村、贫困户的筛选确定，《贫困农户登记表》填报，民主评议，“两公示一公告”等情况进行了详细核查。同时通过调阅相关支持性档案资料，走访农户进行核实，发放调查问卷等方式，全面了解群众知晓率和农户参与工作情况。截至目前，全区170个贫困村、13.15万贫困人口已全部审核确定、公示完毕，《贫困农户登记表》基本填写完成，省、市级驻村帮扶单位已经确定，区级帮扶单位、帮扶工作队正在调整落实，帮扶规划和帮扶措施正在对接制定当中，先后印发宣传单10万张、《扶贫手册》7万多本。

　　不仅是合水县、七里河区、麦积区，甘肃全省85个县（市、区）已将552万贫困人口核定分解到村，并已进入公示阶段，正在进行进村入户核实信息、组织填写《贫困农户登记表》、《扶贫手册》工作。同时，国扶办核定的全省6220个贫困村已逐级分解到乡镇，国家已明确75个建档贫困县，不再进行识别，即全省贫困县建档立卡工作范围是58个集中连片特困县和17个插花型贫困县，这些县正在进行公示公告和《贫困村登记表》、《贫困县登记表》填写工作，待国扶办扶贫信息网络系统下发后再进行建档立卡信息数据录入工作。

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