谁来审问国际足联？

　　足球作为世界第一运动，使世界杯在全球范围内拥有无与伦比的影响力。然而，卡塔尔贿选疑云未解，加西亚报告全文难知。国际足联丑闻迭出，是政治权力插手，还是商业利益涉足？FIFA这一超国际性体育组织，由谁审问？

　　在布拉特的世界里，除非出现惊天大“地震”，否则2022年世界杯落户卡塔尔的事实，不可能有任何改变。

　　哪怕贿选丑闻传播经年，哪怕负责调查国际足联内部风纪的美国人加西亚已经愤然辞职，哪怕国际足联与世界足球的未来，会因为各种管理机构和行业内的腐化，而洪水滔天。在他绝对权力的绝对控制下，变化只会是他口中每天都在渲染的“改革”。

　　2014年12月的第三周，国际足联的25名执委聚集在马拉喀什，世界俱乐部杯赛于此举行，这是国际足联在当年的最后一项大事。只是皇马的22连胜夺冠，以及2014年巴西世界杯的成功举办，都不再是执委们关心的话题。大家的关注焦点集中在9月底已经完稿的“加西亚报告”上，以及11月份国际足联风纪委员会对这份厚达430页的报告，只公布40页，而激起巨大争议的事实。

　　不能说布拉特不听从民意，在25名执委中，已经有多人，包括欧足联主席普拉蒂尼，要求国际足联全文对外公布“加西亚报告”。迈克尔·加西亚是一位有着FBI背景的美国律师。国际足联对他报告的信息封锁，使他在马拉喀什会议前选择辞职。最终布拉特做出了一些让步，和执委会达成“公布报告当中不引起司法纠纷”的一致。同时国际足联主席坚持，绝对不会对2018年俄罗斯世界杯和2022年卡塔尔世界杯的主办权身份再度投票。

　　“报告关注的是过去，而我关注的是未来”，布拉特说道，“我们不会回到2018和2022的申办过程中去。除非发生地震，或者难以想象的重大变故，否则我们不会怀疑卡塔尔的举办资格。”

　　执委会关于公布“不引起司法纠纷”版本的“加西亚报告”内容，进行了超过一小时的争论，却仍然有不少反对的声音。可是外界，尤其欧美媒体和国际足联的各种赞助商，对国际足联施加的压力实在过大。尽管“加西亚报告”只是国际足联内部风纪调查的报告，封锁信息都会显得极其不合适。可以肯定的是，未来公布的“不引起司法纠纷”的报告内容，还会进一步揭示国际足联以及国际足球政治舞台上更多的丑闻和腐化。然而这一切，至少从目前看，不能影响到布拉特对世界足球的控制。

　　申办成功，疑云密布

　　1936年出生的布拉特，在2015年3月，将迎来自己79岁的生日。在国际足球政治舞台上，老而弥坚是所有当权者的共性。2015年，布拉特最大的挑战，是谋求国际足联主席连任。这样，他国际足联主席的任期，将会达到20年。

　　虽然他在4年前就言之凿凿：“这会是我最后的一任。”如今却出尔反尔，理由是：“我还有很重要的使命没能完成……”

　　因此，尽快解决掉“加西亚报告”带来的纷扰，全力应对2015年国际足联主席竞选，布拉特必须有所取舍。尽管同意了报告公布，但公布时间却在执委会结束后，遥遥无期。甚至连何为“不引起司法纠纷”的定义，国际足联也没有给出任何诠释。

　　所有文件以及调查事实的解释权，自然都是在国际足联手里的。

　　国际足联的风纪委员会，正在对泰国人马库迪、西班牙人比拉尔·罗纳、比利时人德胡格进行内部调查。在这些调查结束前，报告公布的可能性不高。2018年和2022年两届世界杯申办的调查组负责人尼科尔斯及贝肯鲍尔，也是国际足联风纪调查的对象。这两个人的影响力非同小可，而如何应对，布拉特也没有明确说法。

　　对于这样的执委会决定，布拉特的公开反对者普拉蒂尼勉强评价“国际足联总算朝着正确的方向走出了一步”。然而这个管理着世界足球的超国际性组织，何时真正能走到布拉特描述的“公开透明”的程度，谁都不知道。布拉特说国际足联的信任危机已经结束，但这也只是他在自说自话。

　　FBI对于国际足联，尤其是2022年世界杯申办过程的调查，已持延续了4年，至今尚未结束。美国在2022年世界杯主办权争夺中输给了卡塔尔，FBI有足够的动力和理由进行自己的独立调查。这个调查力度，远在加西亚之上——加西亚对国际足联的调查，仍然属于国际足联内部调查。调查期间，他也是国际足联的雇员，所以即便430页报告全文公布，对布拉特或者国际足球界其他贪腐现象和人物的打击有多大，从调查开始就是个疑问。而FBI受到国际足联的干扰会少很多。

　　只是布拉特掌控国际足联的大势，目前来看难以改变。主席竞选将在2015年5月进行，非洲、亚洲和南美洲的选票，都被布拉特牢牢掌握着。为什么国际足联和世界杯，会成为过去四年的丑闻？为什么一个超国际性管理机构能够无法无天至此？一切都得从两届世界杯的主办权说起。

　　备受指控，证据确凿？

　　在巴西2014年世界杯开赛前11天，6月1日的《星期日泰晤士报》，以17个整版的超长篇幅报道，令数百封电子邮件、收据、贿赂账号和当事人采访等证据呈现，又一次向国际足联宣战。这次报道话题并不新鲜，但提供的调查证据数量空前，指向目标明确：2022年世界杯主办国卡塔尔，在申办2022年世界杯的过程中，产生了许多骇人听闻的贿选行为。调查矛头指向的，正是已经下野并且“终生不得参与和足球相关事务”的前国际足联副主席、前亚足联主席卡塔尔人本哈曼。

　　这些证据试图证明，当时作为亚足联主席的本哈曼，为了帮助卡塔尔取得世界杯主办权，如何通过贿赂手段，与非洲、拉丁美洲的各国、各地区的足协大佬们私下交易，从直接现金贿赂，到巧立名目的各种“捐赠”“援助”，来收买对方，以获得卡塔尔世界杯申办的支持。贿赂金额数量，从数万美元，到数十万美元不等。许多贿赂细节，简单粗暴得惊人。例如本哈曼举行的各种国际足球大佬人物聚会，直接给非洲各国足协大佬们每人一个装满5万美元现金的大信封；例如为前冈比亚足协主席提供3万美元、3.6万美元的“学费”；例如给吉布提足协主席提供3.15万美元，以作为其秘书长的“昂贵医疗费用”；例如为某个非洲国家足协主席提供私家车。一些贿赂款项，最终直接从本哈曼自己女儿的私人账户向外汇款，本哈曼在邮件里直接和受贿对象讨论价格……

　　这卷帙浩繁的报道，最终得出两个结论：正在谋取再度连任的现国际足联主席布拉特，应该立即引咎辞职；2022年世界杯主办权由于卡塔尔贿选，应予取消，然后重新开始申办。

　　报道出现后，国际足联没有予以任何回应，卡塔尔2022申办委员会倒是第一时间给予了反击，反击的理由却也说得过去：本哈曼在卡塔尔申办世界杯的过程中，一直是亚足联主席，所以他没有在卡塔尔2022申办委员会里担任任何职务，明面上是没有直接关联的人。

　　反击理由之二，在于《星期日泰晤士报》所有指控本哈曼贿选的行为，都是本哈曼在卡塔尔赢取2022世界杯主办权之后，自己竞选国际足联主席过程中的行为。而这些行为已经被布拉特强力制裁，本哈曼和他另一位以贪腐闻名的盟友、前国际足联副主席、中北美及加勒比海足联主席杰克·华纳，都已经被国际足联扫地出门，“终身不得涉足任何足球事务”。英国媒体对国际足联和世界杯申办过程中贪腐行为的宣战，提供的却是国际足联主席竞选中贪腐行为的证据。

　　与此同时，一封名叫“布拉特的特洛伊木马”电子邮件，在国际媒体间流传，这封邮件讲述的，却可能是故事的另一面：《星期日泰晤士报》调查资料的来源，不是自己主动获得，而是由“国际足联内部人士”提供。这个“内部人士”，正是国际足联内部风纪委员会的调查人，美国人迈克尔·加西亚。加西亚有国际刑警组织和FBI背景，他掌握着本哈曼贿选和贪腐行为的证据。他将这些提供给最爱挑战国际足联的英国媒体，可能毁掉2022年卡塔尔世界杯的主办权，也毁掉2018年俄罗斯世界杯的主办权。

　　卡塔尔在申办2022年世界杯的过程中，打败的最大对手，正是美国；俄罗斯申办2018年世界杯，打败的则包括英格兰。

　　让美国人加西亚去调查卡塔尔申办过程中的问题，多少有利益冲突的嫌疑。更重要的是，英国媒体同样掌握了加西亚给新闻集团（News Group）提供材料的证据，这一条沟通渠道，直接引向了新闻集团旗下的泰晤士报集团。而新闻集团的老板，则是过去几年因为各种窃听泄密而满脑袋官司的默多克。

　　民间组织，百无禁忌

　　世界杯的聚财能力，是国际足联能按照自己的逻辑超然存活的来由。2013年发生过另一桩国际足联和世界杯大丑闻。当时瑞士检察官，在对ISL公司倒闭案件长达十年的调查后，终于掌握了确凿的证据，证实前国际足联主席、巴西人阿维兰热，以及他当时的女婿特谢拉，从ISL公司收受贿赂1800万欧元。对于国际足球界而言，这并不是新闻，因为各种相关内幕早已在坊间广泛流传。但是呈堂证供的出现，为国际足联的内部腐败堕落现象，提供了足够的法律证据。

　　ISL公司，全名国际体育休闲公司，是一个背景十分复杂的企业。最早创立时，有着阿迪达斯前掌门人霍斯特·达斯勒的身影。上世纪八十年代，这家和各种国际体育管理机构关系最为深厚的欧洲体育营销公司，逐渐成为了国际足联的独家市场开发代理商，各界世界杯版权的销售都经由ISL代理。它在全球范围内有过各种体育资源的投资。然而由于内部管理混乱，长期经营不善，ISL在1999年宣布破产，亏欠大量债务。在破产之前，ISL已经分销完成2002年和2006年两届世界杯的媒体版权。公司破产，给国际足联的整体经营收入带来了重大打击，这也成为了近十年欧美媒体挖掘国际足联内部腐败的导火索。

　　没有强人阿维兰热的支持，ISL不可能权倾一时。而阿维兰热在1974年的国际足联主席竞选中，代表着亚非拉新兴势力，打败代表着欧洲势力的前国际足联主席英国人斯坦利·鲁斯爵士。又因为他得到了包括霍斯特·达斯勒在内的部分欧洲资本的支持。这使一系列的政治和经济权力交易，在阿维兰热控制国际足联的24年时间内不断转化完成，但却从来没有过外围机构，能够真正掌握国际足联这一世界最高足球管理机构的内部变化动态。

　　国际奥委会在很长时间内也在类似的法律真空领域中运行。这些国际体育管理机构，都将注册地设在中立国瑞士。国际足联作为一个民间组织，不隶属于任何一个国家或地区的主权机构，也不接受任何主权机构监管。同时，作为非营利性质组织，瑞士《反腐败法》从主观角度看，对非营利性组织是没有约束力的。除非国际足联内部提供的证据，否则不能触发瑞士联邦当局对国际足联的经营状况进行调查。

　　国际足联的审计状况是个超级谜团，帐目从来不对外公开，虽然他们在每届世界杯结束后，不讳言自己破纪录的收入。然而这个超国际性机构，既不接受任何监管，又不是一个有限责任的经济单位，所以在法律真空地带里，国际足联百无禁忌。

　　谁都不知道国际足联赚多少钱、支出多少钱。ISL破产后，已经出现一系列国际足联受贿名单，2005年瑞士检察官突袭搜查国际足联财务报表，最终还是无法打破坚冰。直到国际足联的“内鬼”不断揭黑，其中甚至包括布拉特的助手，前国际足联秘书长鲁菲南这样级别的人物，更多内幕材料才逐渐流转出这个几乎无法攻破的堡垒。

　　阿维兰热和特谢拉的受贿纪录，在证据确凿情况下，依旧得不到国际足联肯定。布拉特就是这一巨额受贿案的知情人，但他给出的解释是当初受贿时，其情节“不属于贿赂”。因为他认为阿维兰热和特谢拉收受的贿赂，在当时属于“业务支出”，现在才被厘定为受贿。于是前主席受贿期间，作为对内幕最清晰的前国际足联秘书长，布拉特却知情不报，置若罔闻。

　　超越国家，逍遥法外

　　时间继续往前推，如果以倒叙的方式来看待国际足联和世界杯申办的丑闻，脉络更为清晰。

　　将两届世界杯主办权放在一次投票中决定，这已经是寅食卯粮的做法；却也是布拉特为了兑现当选国际足联主席的承诺，不得已为之的行为。

　　自从2014年主办权归属巴西后，布拉特意识到，再将世界杯主办权，作为政治筹码去交换各大洲支持他当主席的选票，已经有些划不来了。布拉特主席位置稳固，他的前任阿维兰热一直坐到了84岁还恋栈不去。为了确保非洲和南美洲在过去两次主席选举中支持他，布拉特和他的智囊团不得不兑现给南非与巴西的承诺。

　　于是，推翻他和阿维兰热一手创立的各大洲轮办体系，宣称效仿国际奥委会体制，进行开放式主办权申办，成为了世界杯主办权争夺的国际足联新规则。南非和的巴西地处偏远，经济状况又不十分发达，因而承办世界杯给国际足联带来的商业利益相对有限。

　　而决定世界杯主办权的游戏规则，和国际足联主席竞选不同。主席竞选，国际足联208个成员国或地区，一家一票，世界杯主办权归属，则是国际足联执委24人投票。只有打平的情况下，国际足联主席那一票才能投出。这决定了国际足联执委会必须掌握绝对的票数优势，才能拿到世界杯的主办权。

　　同时决定2018年和2022年世界杯的主办权，布拉特是在动用他继任者的资源。按照大赛主办权竞争提前7年的原则，2010年底进行投票时，布拉特原始的估算里，2018年世界杯主办时，他已经离任，2022年根本不是他的权力范畴。为了兑现曾经的政治承诺，且因在2002年第一次连任国际足联主席时，卡塔尔人本哈曼给过布拉特巨大的政治和经济支持，国际足联主席公然倒行逆施。

　　在所谓公正公平公开的民主社会里，仍然有机构和个体游离于司法监督之外。世俗的法律，无法管束这些机构或者个体，他们就像古代社会的君王贵族一样，生活在这样的现实社会中，纵心所欲。

　　这样的机构，包括国际足联和国际奥委会等超国际性组织。这样的个体，包括像布拉特、阿维兰热、本哈曼、杰克·华纳等养尊处优的国际体育政客们。

　　他们所就职的国际足联，运行在各种国家地区的权力真空地带。所以世俗的法律和条令，只能在一些细枝末节的问题上，约束这些机构。国际足联的总部在瑞士苏黎世，但管理的却是全球范围内的足球。瑞士当地司法机构，只能在一些和本地财务内容相关的财政问题、一些与本地民法相关的民事问题上，约束国际足联及其任职个体，而这种约束也只是松懈无力的。

　　本哈曼和华纳，都已经离开国际足联，但下野原因并不是风传多年的卡塔尔世界杯申办贿选事件，而是在卡塔尔获取世界杯主办权之后，本哈曼希望再进一步，直接要和布拉特竞争国际足联主席的职位。瑞士人布拉特早就表示过，他会在2014巴西世界杯之后离职。但在巴西世界杯到来前两年，本哈曼迫不及待地挑战他的前盟友布拉特，布拉特立即坚决还击：他提供给国际足联执委会的证据是，本哈曼为了入主国际足联，在中北美及加勒比海地区贿选。华纳的长期盟友、国际足联执委美国人布雷泽又突然作为污点证人，指正本哈曼和华纳操纵选票以及长期渎职的行为。

　　本哈曼和华纳都已经离职，皆因贿选等腐败行为，但罪名不包括“卡塔尔申办世界杯贿选”。

　　由加西亚负责的国际足联内部风纪调查，始于2011年，直到2014年年底，争论还在延续中。而调查结果和内文依旧对外封锁。

　　各自为政，六亲不认

　　2009年的5月8日，前亚足联主席本哈曼迎来自己60岁生日。那天，他就应该预计到了他和布拉特决裂的场景。

　　那一天在吉隆坡，我目睹了国际足联西亚区执委竞选的过程。说那是一场不流血的战争，并不为过。本哈曼根本没有想到，他作为国际足联副主席及亚足联主席，在竞争一个本属于自己的国际足联执委的席位时，竟然会遭受那么强烈的挑战。来自西亚的巴林足协主席，挑战本哈曼在国际足联的实权位置。竞选前夜，各种牵涉到金钱美女权力的交换，不断上演着。

　　那一次本哈曼以一票优势涉险胜出。从那一天开始，他和布拉特的同盟关系破裂。本来所有人都认为，布拉特肯定会在竞选开始前，向公众表示对本哈曼的支持，没想到就在竞选前最后一刻的国际足联主席演讲时，布拉特依旧不宣布他对亚足联主席的支持，反倒批评亚洲足球缺乏进步，全场哗然。

　　最终本哈曼一票胜出。发表感言时，本哈曼声称这是令他疲惫并且悲伤的一天，“因为我信任的朋友并没有站在我的身边”。

　　布拉特为什么要放弃本哈曼，流传的一种说法，是布拉特在2007年已经跟新当选的欧足联主席普拉蒂尼合纵联衡：普拉蒂尼让一直反布拉特的欧足联投靠国际足联，布拉特则同意普拉蒂尼成为他的接班人，在2016年布拉特卸任国际足联主席后，由普拉蒂尼接替大统。更蛊惑人心的说法，是这份政治盟约中，还存在有许多令布拉特安心后事的承诺，例如对他的经济保障，以及对国际足联过往发生过的很多纠纷丑闻不予追究。

　　要让布拉特放弃本哈曼，并不是一个容易的政治决定。布拉特在国际足联长期担任秘书长，服务阿维兰热。1998年和前欧足联主席约翰松竞逐国际足联主席时，并没有绝对把握，其时本哈曼给予了全力帮助。2002年竞选连任之前，遭遇前国际足联秘书长鲁菲南反水、非洲足联主席哈亚图、约翰松和郑梦准围攻时，布拉特又是坐着本哈曼的私人飞机，前往非洲及拉丁美洲游说。选择普拉蒂尼，跟布拉特长期无法驾驭最为财雄势大的欧足联相关，也和两人之间对国际足联一些丑闻“既往不咎”的政治同盟相关。

　　普拉蒂尼上任欧足联主席后，果然再没有和国际足联之间发生类似约翰松期间的不断冲突，布拉特的国际足联主席位置进入了一段最稳定的时期。2009年和本哈曼决裂，也并没有立即连带出更多矛盾。

　　然而危机的伏笔，在布拉特决定将2018年和2022年两届世界杯主办权一次投票决定时，已经深深埋下。之所以要在2010年冬天一次决定两届世界杯主办权，和布拉特要兑现各种此前许出的空头承诺有关，而2015年的国际足联主席，在主席竞选未完成前，未必就是布拉特。

　　低调的本哈曼，显然利用了这两年蛰伏时间加紧运作。他明面上接受了布拉特的决定，多次表示自己无意国际足联主席的竞争，却暗渡陈仓，让卡塔尔不可思议地取得了2022年世界杯的主办权。最具讽刺意味的是，宣布卡塔尔为2022年世界杯主办国的人，正是布拉特。

　　风云突变来自于国际足联主席竞选。布拉特原以为自己可以高枕无忧地再坐一任，便功德圆满地退休，没想到性格刚烈的本哈曼，完全没有就此退出之意，反而得陇望蜀，企图再下一城。直接面对国际足联主席位置竞争的时候，双方已经没有表面上善罢的可能。政治争斗，走到了最惨烈也最丑恶的时刻。

　　更可笑的是，布拉特和普拉蒂尼这一对盟友，在本哈曼离去后，立即决裂。

　　2014年11月，普拉蒂尼应邀来北京参加中国足球发展论坛。普拉蒂尼多次表示，他反对布拉特和国际足联的各种做法，即便他不会在2015年去挑战布拉特的国际足联主席职位。

　　政商博弈，路在何方？

　　野心勃勃、个性刚烈的本哈曼，隐忍离去；那个叫嚣着要掀起国际足联“海啸”的杰克·华纳，也销声匿迹。有传言说，本哈曼忍气吞声，和卡塔尔政府介入有关，如果他和布拉特对抗到底，卡塔尔2022年世界杯主办权只怕真会出乱子。但中北美足联主席华纳，是个无法无天的主儿：2006年世界杯，他跟儿子一道倒卖世界杯门票。

　　英格兰足总和英国媒体的各种揭黑，除了让英格兰更遭“国际足联大家庭”厌憎之外，几乎没有起到其他效果。只是国际足联将如何延续？从此以后，只要牵涉到FIFA，再也不会有人相信什么伦理道德，抑或民主、公正、透明和改革。因为这一场暗箱操作的丑闻，自始至终如此。改革，布拉特继续高喊，却成为国际足联口号中，最不值钱的字眼。

　　前国际奥委会副主席迪克·庞德，号召英格兰等成员退出国际足联。但这种革命义举更行不通。荷兰足协主席，在“加西亚报告”事件发生后，也号召欧洲退出国际足联，另组国际足球管理组织，回应者凤毛麟角。在国际足联依旧掌控着足球这项全球第一运动的形势下，谁会为了伟大和崇高而放弃实利？

　　没有任何法律和政府力量，能够控制住国际足联。然而国际足联并非全无顾忌，布拉特也有老板。他的老板，就是国际足联巨大背景板上，那些我们无比熟悉的商业logo：可口可乐、阿迪达斯、现代、维萨卡……

　　这些logo并不会代表任何伦理道德，但它们比谁都需要主流的伦理道德观念，来传播自己的品牌诉求。这些顶级国际商业巨人，之所以要投资亿万美金，取得和国际足联旗下各项赛事的关联，是因为像世界杯这样的赛事，具有全球无与伦比的影响力。然而商业品牌，总需要迎合主流正面的受众。于是在他们所托付的影响力上，容不得太多腐败黑暗元素。

　　差不多十年前，国际奥委会在盐湖城丑闻爆发后，状况要比国际足联更糟糕。罗格引导的复兴，让国际奥委会逐渐度过了危机。事实上，完全依靠机构内部的力量，国际奥委会不可能真正变革。那12个TOP商业伙伴的压力，是唯一能迫使已经走向商业化的世界体育管理机构自我变革的动力。

　　商业化是传统纯洁体育精神的敌人，然而当体育自己走向堕落时，却可能得依靠商业化来救赎。

　　然而世界杯的不可替代性，让商业乏力。索尼、起亚、阿迪达斯和维萨卡，都属于世界杯顶级赞助商，每年为国际足联创造的直接收入都以千万美元计。卡塔尔贿选丑闻爆发后，他们哪怕向国际足联抗议，也只是形式主义，看上去更像是和国际足联大佬协商过的“例行公事”。主要原因就在于，世界杯的控制权属于国际足联，除非全球204个国际足联成员单位，有半数脱离国际足联另立门户，再造一个世界杯，否则约定俗成的惯性，会让国际足联继续着有恃无恐。

　　竞技意义上，世界杯早已不是全球竞技水平最高的足球赛事，欧洲顶级联赛、尤其是欧洲冠军联赛，竞技水准肯定在世界杯之上。然而影响力方面，随着新兴媒体的涌现，世界杯还在不断扩张，因为这才是全球唯一的以民族国家、政治地缘为对立关系的国际足球赛事最高舞台。世界杯的商业性越来越深，可世界杯还不是像欧冠那样的纯职业联赛。4年一届的周期，就意味着其稀缺性。从1930年第一届至今，世界杯的传播绩效，哪怕是夏季奥运会都难以比肩：奥运会是城市综合性体育盛会，有的是主办城市概念，时长两周；而世界杯必须要举国主办，是国家世界杯，时长一个月；透过各种终端，全球观赛人数，远在奥运会之上。

　　只要世界杯这棵摇钱树不倒，国际足联就不担心自己的商业收入来源。索尼们可以抗议，但现在的官方“市场伙伴”，很难有决心放弃世界杯的传播舞台，他们身后还有一长队竞争对手在渴盼着世界杯传播机会。国际足联对于“市场伙伴”的服务，其实也很有限：允许使用FIFA的标识，允许用“世界杯”的名义做市场营销活动，允许在精神上和国际足联勾兑一下。

　　文 颜强

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