“互联网+政务”：一个升级版的闪亮登场

　　信息化发展水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志，利用信息技术发展电子政务也已成为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的重要条件。值得期待的是，“互联网+”行动计划的提出，受益的不仅是娱乐、消费以及传统产业，信息技术的应用还将大大提升政府治理能力和公共事务管理能力。放眼全球，发达国家都对电子政务、数字化政府的建设进行了大量的投入，二者皆可被视作“互联网+政务”的典型业态。

　　云端思路 政策引导

　　目前，多国已出台政策、指南，强化电子政务中云计算的地位，明确其发展思路。2014年10月，澳大利亚财政部要求政府机构在下次更新系统时采用云计算服务，并于2014年年底成立云服务小组，试验将关键数据自动迁移至政府云。

　　同月，美国国家标准与技术研究院发布美国政府云计算技术路线图最终版，描述了美国政府及业界应详细设计并管理云端的思路。在云计算应用方面，各国政府亦态度积极，纷纷搭建平台直接刺激云产品和云服务在电子政务中的深化应用。

　　国内来看，国家层面也已明确政府云发展规划，建立标准体系推动政府购买云服务。2014年以来，从贵州省的“七朵云”建设，到浙江省的云计算“政务超市”，云计算不再仅应用在游戏、互联网金融等商业领域，云生态系统的繁荣也使得政府部门迎来了“云”时代。

　　政府的宏观引导对云时代的电子政务建设至关重要，缺少整体规划会造成不可弥补的重大损失。目前，发达国家在国家层面上都有切实可行的发展战略，电子政务已成为政府总体战略的一部分，并将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来，以确保规划的实施。

　　随着国内地方政府对云计算需求的不断增长，国家对于政府云计算部署的整体规划、指导和应用保障措施有待加速。

　　同时，相关云标准的缺失成为政府机构购买云服务的一大障碍。有专家建议，建立云服务标准可从建立可信云服务环境入手，先解决信任问题，然后逐步建立政府采购云服务的采购类、使用类、管理类具体标准。

　　数据矿藏 创新服务

　　数据是石油，是黄金，其价值意义逐步彰显。为应对大数据变革带来的机遇，发达国家纷纷制定相关计划，推动开放公共数据来促进大数据的进一步科学发展和创新。欧盟对于政府大数据资源十分重视，积极鼓励各会员国进行政府开放数据的行动以推动大数据应用。

　　欧盟委员会于2014年7月发布一项指南，旨在帮助各成员国按照新修订的《公共部门信息再利用指令》，充分利用气象数据、交通数据和房地产信息等公共部门信息。开放后的公共信息可供开发移动应用程序等创新型增值服务和产品。

　　德国目前正修改现有法律，以便让政府数据集中在同一网站平台上，所有数据皆可在任何目的下进行数据再利用；法国则采取各部门独立运作的方式；西班牙通过推动国家型计划来实现政府大数据资源为大众所取用的方式。

　　我国在积极推进电子政务大数据研发与应用方面，也在加快制定政府数据开放指导意见。在具体行动策略上，首先要积极推进电子政务大数据示范应用。基于政务信息资源共享，以跨部门综合性应用为重点，通过试点、示范到完善、推广，形成一批电子政务大数据示范案例。

　　其次，以政府数据开放推进政府大数据深度应用，鼓励社会力量积极参与政府数据资源的深加工和再利用，从而扩展电子政务大数据的应用范围，盘活政府信息资源价值。

　　值得注意的是，在公共数据开放之前，要先在国家层面做好统筹规划，明确数据开放政府部门、研究机构、应用厂商、个人用户、平台方等各方的权利和责任。同时，要制定数据开放目录，说明数据开放领域和清单，以数据目录为抓手，推进各级政府数据共享。

　　强化监管 防范风险

　　数据共享带来的隐私问题和安全隐患也考验着各国电子政务的建设和应用。目前，美国在电子政务信息安全的防范策略中也强调通过加强国有信息安全产业的发展，来保证电子政务信息安全。

　　在电子政务基础设施运营的监管方面，草案建议由独立的机构来执行电子政务基础设施运营工作，定期公开发布评估结果，并将评估结果作为确定运营国家电子政务基础设施合同的重要依据。而对于运营质量方面的反馈信息，草案建议明确从交互网站、电子政务、官方论坛和其他信息来源的技术支持系统收集反馈信息的规则和程序，明确综合处理信息的算法和在分析反馈信息基础上的决议通过机制。

　　在我国，制定电子政务信息安全的防范策略十分必要。

　　一是要强化电子政务环境下公务员的信息安全意识。首先，通过大众传播媒介，增强公务员信息安全意识，普及信息安全知识；其次，积极组织各种专题讲座和培训班，培养信息安全人才，并确保防范手段和技术措施的先进性和主动性。再次，要积极开展安全策略研究，明确安全责任，增强公务员的责任心。

　　二是建立电子政务信息安全管理机构，如要完善“网上警察”队伍建设，加大监视和打击网络犯罪活动的力度。三是完善我国信息安全基础设施。四是倾力扶持国有信息安全产业发展。五是健全法律，严格执法。

　　强化培训 汇聚人才

　　信息技术迅猛发展的同时，对电子政务工作人员的要求也越来越高，各国政府也通过招聘相关技术人才、建立实验室等方式加强人才资源的汇集整理。

　　英国政府于2014年4月重新修订的《英国政务工作职能计划》中就包括招聘具有相应技能的公务员队伍进行调查。

　　英国政府希望通过招聘不同层次的专家，推进政府部门的数字化进程，同时也激励其他公务员掌握数字和IT技术，从而提升中央政府的技术能力水平。

　　此外，2014年8月，英国政府成立了一个新的数字研究实验室，为政府公共部门提供测试服务和相关网站的优化设计，利用最新的技术设备确保公共部门能够根据用户需求开展数字服务。

　　2014年9月，日本政府开始研讨直接聘用精通网络及电脑技术的“黑客”，计划在2015年度以日本内阁官房信息安全中心下设的有聘任期限的职员或研究员岗位为主，吸纳“黑客”人才。

　　这些用高超的计算机技术为公共事务服务的黑客被称为“白帽黑客”。法国政府也为应届毕业的“白帽黑客”特设了岗位编制。

　　在我国，技术已经不再是制约电子政务发展的首要因素，但专业化人才的缺失却成了新的瓶颈。

　　目前，电子政务人才来源于两个方面，一是IT专业人才，另一方面是政府管理人员，而这些仅仅具有技术背景的人才，或仅仅懂得行政管理的人才已经很难满足政府和公共事业发展电子政务的需求方式。

　　目前的电子政务市场严重缺少懂得信息技术，又了解政府管理，服务流程和规范的复合型人才。

　　对于部分实现了电子政务的单位，因为缺少了既掌握IT应用技术，又了解行政法规和操作规范，适应电子政务环境的政府公务人员，从而不能充分发挥出电子政务的巨大作用。

　　因此，要解决中国在电子政务人才培养中存在的主要问题，各界需要在对电子政务人才培养高度重视的同时，依托政府、社会、企事业单位和高等院校之间的相互合作，共同建立电子政务专业人才培养体系。

　　本报记者 余娟