应急通信产业 机遇与挑战并存

　　2015年5月20日，由中国通信学会主办，中国移动、中国电信、中国联通协办的首届应急通信产业大会在京隆重召开。应中国科协要求本届大会作为第七个全国防灾减灾日宣传周同期活动参与到防灾减灾的宣传工作中，工信部、民政部、外交部、住建部、国家无线电监测中心等单位领导共同出席了大会，就国内应急通信发展现状及发展规划进行了交流。

　　同时，中国普天、摩托罗拉系统、深圳普天宜通、优能通信等应急通信领域的优秀厂商围绕“新一代信息通信技术引领应急通信创新发展”的主题发表观点，展示成果，关注信息通信产业融合加剧背景下，应急通信从技术到产业生态的重大变革，探讨完善应急通信保障体系以及跨行业、跨部门、跨平台应急通信体制的构建和协同等焦点问题。

　　聚合各方资源深化各方合作

　　工业和信息化部电信管理局战备应急通信办公室主任李冠宇出席会议并致辞，全面解读应急通信发展政策与规划。国家无线电监测中心副主任陈进星也出席了大会并作了关于无线电安全与应急保障的主题报告。民政部国家减灾中心副主任范一大在高峰论坛与参会嘉宾分享了尼泊尔地震应急与评估。中国电信集团运维部应急处处长侯继江、中国联通集团公司运行维护部应急通信处处长线赓、中国移动网络部应急通信处副经理易武就各自在应急通信方面的应用实践以及发展规划作了分享。北京邮电大学教授、灾备技术国家工程实验室主任杨义先也出席了大会并作了灾备、应急的演练与实训技术的主题演讲。国内应急通信的优秀厂商中国普天信息技术有限公司、摩托罗拉系统、优能通信等带来了各自对未来应急通信的发展趋势，行业应用、解决方案，并分享最佳实践案例。

　　20日下午的应急通信应用与发展论坛上，PDT联盟理事长蒋庆生全面分析了宽窄带融合集群系统在未来应急通信中的应用。国家气象信息中心高工王春芳，中国空间技术研究院首席陈东教授，国家行政学院应急管理培训中心邹积亮教授分别从气象通信、天地一体化信息网络发展，应急管理发展形势与发展建议等角度作了主题演讲。应急通信不仅是应急保障体系的重要支撑，同时也在社会组织、机构正常运转、城市智能管理等方面发挥着重要的作用，中国电子科技集团公司第五十四研究所高工陈强辉在大会的最后与参会嘉宾分享了基于非常规通信技术的应急通信解决方案。

　　同时，摩托罗拉系统、深圳普天宜通、美国威尔伯特等行业优秀厂商也在现场展示了最新的产品和解决方案，北京经信委、北京应急办、北京无线电管理局、北京通信管理局、浙江无线电管理局、大兴区应急办、国家安全应急指挥中心、中国交通应急与保障中心、北京民防浩天救援队、大唐电信、海能达、摩托系统、阳光凯讯、久华信、俊东机电、深圳市力同亚太等众多单位与企业也参加了大会。

　　首届应急通信产业大会的成功召开为打造国内应急通信全产业链互通交流机制、聚合各方资源、深化各方合作搭建了良好的平台，将为全面创新合作，推动产业链各方合作共赢，发挥积极的作用，为推动国家应急通信建设提供最具价值智力支撑。

　　新技术促使应急通信产业向更智能化方向发展

　　如同高速路上的应急车道一样，应急通信是社会突发灾难、突发事件的底线通道。应急通信成为衡量一个国家应对突发事件能力的重要标志，也是通信产业竞争力的表现。强大的应急通信产业既是国家应急体系实力的体现，也是通信产业担当社会责任能力的体现。

　　随着移动互联网和大数据的快速发展，自然和社会等各方面的分选矛盾交织并存，公共安全形势更为复杂严峻，应急保障引起了各国政府的高度重视。应急通信作为社会安全体系的重要支撑，也拥有了更为有力的政策保障。应急通信作为应急保障体系的重要支撑，不仅应用范围广泛，同时在保障社会组织机构正常运转的社会指挥调度、信息化应用、城市智能管理、应急防范等方面都起到了无可替代的作用。

　　目前我国应急通信系统尚未形成统一的调度体制以及互联标准，综合性应急保障格局尚未形成，新一代技术不断广泛应用，在有效促进应急通信手段的集成，支撑通信和信息资源跨行业、跨网络、跨终端的应用协调作用日益突出，推动应急通信产业向更智能化的方向发展，为应急通信带来更多创新解决方案的同时，也对应急通信技术提出了更高的要求。应急通信迎来良好发展机遇的同时，也面临着更多的挑战。

　　应急通信是我国战备核心管理体系的一个重要组成部分，是政府和社会各界开展应急管理工作的前提和基础，在社会经济发展中占有重要的地位。特别是近年来，在应对地震、洪涝灾害等突发事件以及重大活动的通信保障当中发挥了重要作用。

　　近几年特别是经历了汶川地震等特大自然灾害以后，应急通信进一步得到了各级政府、社会各界的高度关注，相应的保障体系建设取得了重要的成果。一系列重点工程也相继完成，应急通信保障能力显著提升，在标准规范、技术研发、设备制造、集成应用等方面有了长足的进步，应急通信产业发展具备了良好的基础。但是和我们国家和社会对应急通信的需求相比，我国的应急通信产业仍然显得比较薄弱，尚未形成理想的产业互动并发挥足够的支撑促进作用。比如说公众通信网的容灾抗灾能力有待进一步提升，自主研发的小型实用的应急通信设备仍然偏少，很多先进设备、核心技术主要依赖进口产品，新技术、新业务在应急通信领域的应用还不够广泛等等。

　　中国通信学会的副秘书长宋彤指出，在国家应急通信十二五规划的号召下，作为应急通信的主管部门，我们也将应急通信产业发展列为重要任务，发起了应急通信产业联盟，同时也积极支持通信学会组织应急通信产业大会，促进业界的交流和合作，在今后一段时间，将重点做好以下几方面的工作。

　　一是进一步完善应急通信的管理机制，制定发展规划，今年也是十三五规划的开局之年，会进一步和各部门沟通协调，建立及时应急的保障体系和部门间的协同联动机制，同时也根据需要，会同有关部门，从各部门、各行业的需求出发，统筹应急通信的需求，做好十三五期间相关的规划工作，进一步指导行业发展。

　　二是强化标准对科研产业的引领，指导相关标准化组织加快推进应急通信标准制定工作，做好标准国际化工作。

　　三是进一步加强应急通信网络建设，提升服务保障水平，继续推进无人机、空中平台等应用手段的研究，不断提升公网应急服务水平，努力打造天空地一体的应急通信网络。同时，对于共同推进应急通信产业发展也有两点希望。一是希望业界各相关单位强化技术创新，要以市场需求为引领，密切跟踪通信技术的演进和应急管理信息化发展需求，通过与物联网、云计算等新技术、新业务有机结合，促进技术的研发和应用，推动装备制造取得新的突破。二是希望进一步发挥行业组织等相关机构的桥梁纽带作用，相关的协会、学会和联盟等组织要搭建起政府、部门、产业间的渠道，加强交流合作和协同创新，培育应急通信产品的市场，促进应急通信产品制造业的发展。

　　本报记者 冯霄霞