谨防金融风暴扭曲中国长期战略

　　文：王跃生

　　金融风暴突然而至，瞬间把全球卷入金融危机与经济衰退的波涛之中。在经济全球化不断加深、国际经济联系日益紧密的背景下，中国也未能完全独善其身。

　　危机前的两难抉择

　　出口导向的中国经济对欧美市场的过度依赖，在欧美陷入危机、消费和进口大幅减少的情况下，通过出口链条直接影响到中国经济的增长。从近期数据看，对欧美的出口虽然还有增长，但增幅已大大下降。随着过去合同的履约完毕，近期更可能绝对下降。在前不久闭幕的广交会上，欧美客商锐减，预示着未来出口订单会进一步下降，影响将持续并趋于深化。

　　不仅如此，金融危机袭来之时，也恰是中国经济自身处于宏观调控两难抉择的微妙时刻。始于四年前的宏观调控，意在紧缩经济，为过热的经济增长降温，特别是降低投资冲动，控制通胀，从而使经济进入平稳可持续的发展轨道。从更深层的意义上说，这几年的宏观调控是更长远、更艰巨的中国经济发展方式转变战略的一部分，更是其必要的条件和基础。

　　几年前开始的经济增长方式的转变，以使中国经济摆脱高消耗、高污染、低收益、投资推动、出口拉动型的经济增长方式，并逐渐走上自主创新、内需主导、环境友好、社会和谐的可持续发展之路为目标。为此，我们采取了一系列政策、措施，包括实施更注重劳动者利益保护的新劳动法、更严格的环境标准、取消和降低出口退税、收紧加工贸易项目审批、鼓励自主创新、人民币汇率升值等。

　　这些政策的指向是明确的，也是正确的，然而其收效不可能立竿见影，对企业的压力却能即时显现。加之宏观调控紧缩，企业资金短缺，成本上升，出口困难，创新无门，于是形成了改变宏调政策和发展方式转变政策的舆论和压力。

　　正当最高决策层为坚持发展模式转变、放松宏观调控、推迟转型而踌躇之际，金融风暴不期而至。国内、国外两种力量叠加，对中国经济增长带来严重冲击。最新公布的统计数字表明，第三季度GDP的增长率已经下降到9.9%，而预计第四季度和明年的增速会进一步降至8%的增长底线。

　　短期政策陆续出台

　　内外矛盾交织造成经济下滑的危险，几个月前就已引起高层注意，宏观调控政策也一直处于谨慎调整之中。

　　今年以来，宏观经济政策一直是“双防”，但从8月开始变为“一保一控”，而金融风暴爆发以来，又进一步转为“保经济增长，防通货紧缩”。作为政策转变的具体表现，央行前所未有地在1个月内两次下调利率、降低准备金率，鼓励增加贷款，出口退税得到恢复和提高，鼓励房地产业发展的政策陆续出台，新劳动法和加工贸易政策适当放松也不断被提及等。

　　上述政策，加上可能陆续出台的其他放松宏观调控、扩张内需的政策，都是在面对金融风暴和全球衰退冲击下可行的短期政策选择。这对避免中国经济过度下滑、保持适度经济增长率，从而稳定就业、稳定财政收入、稳定社会具有重要意义。

　　转变经济发展方式

　　然而，应当认识到，这些政策固然不错，但都是应对突发危机、熨平经济周期的短期对策，在经济学上也属于短期调节措施。这些政策效果的逐渐显现，能使中国经济抵御冲击，保持相对平稳的增长格局。但是，仅有这些措施是不够的，其中的某些政策，或与转变经济发展方式的长期目标相抵牾。在采取短期对策应对危机时，不能忘记所面对的长期经济转型与可持续发展的任务。因为经济转型的长期战略，才是我们应对各种挑战与冲击、保持经济持续发展的基础。

　　此次金融风暴对中国金融业的直接冲击并不严重。一些金融机构确实因投资相关衍生金融产品而遭受损失，但损失并不很大，都在可承受范围之内。金融危机对我们的冲击，更多的是对实体经济的冲击，其传递渠道又是外部需求锐减带来的总需求不足的冲击。而国内宏观调控带来的影响则主要是通过抑制投资需求而引起总需求不足。

　　可以设想，如果我们的经济是内需主导、消费为主的经济，则出口萎缩和投资放缓对我们的冲击会小得多。因此，要使我们的经济走出金融风暴冲击的阴影，与其期待欧美国家经济好转，重新大量进口中国产品，或由政府主导建设大量项目以拉动投资，不如加速经济从出口主导向内需主导、从投资主导向消费主导的转变。这也就是经济发展方式转变。

　　平衡扩张政策与长期战略

　　在金融风暴外部冲击和内部经济转型矛盾交织的情况下，为维持经济和社会稳定，短期的扩张政策和反危机措施是必要的。但短期内的扩张政策可能与长期转型战略相冲突，偏离转变经济发展方式的轨道。决策者的任务就是在两者之间取得平衡。

　　比如，《新劳动法》的出台是转变经济发展方式、构建和谐社会的客观要求，也是让广大劳动者享受改革开放和经济发展成果、增加收入和社会保障以扩大内需的必然选择。不能因为这一政策使部分企业（特别是以低成本加工为核心竞争力的出口企业）难以承受，甚至经营困难，就改弦易辙。

　　再比如，加工贸易政策的调整。既然符合让经济逐渐从依靠低成本、简单加工向高附加值、自主创新转变的战略，这一政策就应坚持下去，不能因部分出口加工企业的反对和抱怨就轻易放弃，或网开一面。

　　类似的还有环境政策、收入分配政策、社会保障政策等。当然，政策的实施力度并非不能调整，某些政策的出台时机不是不可选择，一些常规的经济调控政策不是不能改变，如税率、汇率、利率等。但是，战略性的、具有长期指向的政策应当具有稳定性和连续性。否则就会陷入为短期利益牺牲长期利益，不断重复扩张→过热→紧缩→扩张的低水平循环。