环保是否导致经济下行？胡鞍钢等专家辩证谈

来源:东方之子
关键字:环保,GDP,改革开放
发布时间:2015-10-13 17:23

　　环境保护部9日发布的《新常态下环境保护对经济的影响分析》指出，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，但只是影响我国经济下行的因素之一，并不构成主要因素。

　　当前，我国经济发展进入新常态。随着中央把环境保护摆上更高的战略地位，新环保法、“大气十条”、“水十条”等法律法规发布实施，环境保护力度不断加大。在这种形势下，“环境保护力度太大造成了一些地方经济下行”的质疑声时有出现。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军、环境保护部环境规划院副院长王金南、南京大学环境学院院长毕军、环境保护部环境规划院环境经济部主任葛察忠等专家从不同角度对“环境保护是否影响经济”的话题发表了看法。

　　清华大学国情研究院院长胡鞍钢：我国进入GDP增长与环境污染总量下降脱钩阶段，但环境总体质量改善还有相当大难度

　　胡鞍钢说，环境保护规划与经济发展实际上是如何处理环境与发展的关系。世界潮流是从原来加快发展进入现在的绿色发展，中国正迎来绿色发展的时代。

　　“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”实际上既谈到物质资本，也谈到生态资本，既谈到物质财富，也谈到生态财富。同30多年前改革开放、经济起飞时完全不同，作为拥有十几亿人口的大国，中国最稀缺的恰恰是生态资本、生态财富，故怎么处理好“两山论”是这时代的一个主题。

　　从发展来看，在新常态下如何进行经济优化，我国至少在几个方面已出现非常大的创新。

　　一、提出绿色发展目标。今年政府工作报告首次将降低能耗和减少主要污染物排放纳入工作目标。从过去发展的五个目标、五个指标到今年新纳入节能和减少主要污染物排放量的目标的转变，本身就使我们从传统的宏观经济发展目标转到绿色发展的目标上来。而且上半年这些指标也都实现了。

　　二、绿色发展需要绿色创新。《新常态下环境保护对经济的影响分析》比较专业地提出绿色创新驱动力的设想。

　　三、提出绿色标准。大气、水、土壤等各方面标准都有助于我们不断推动绿色发展。全世界都走过先污染，后治理的曲折过程。现在中国已进入中上等收入阶段，到“十三五”时期，会有相当多地区进入高收入阶段。现有材料表明，任何一个国家要向比较发达或中等发达水平迈进，一个核心观点就是不仅要创造物质财富，更要创造生态财富；不仅要进行物质资本投资，还要进行生态资本投资，其中就包括环境保护投资。尽管目前无法从统计口径中充分反映生态环境投资和建设转化为生态资本和生态收益的收益，但今后通过统计绿色GDP等方面，就会体现初即便进行环境保护导致一些企业受损失，但长远上对一个国家生态财富、生态资本受益的影响。

　　美国、欧洲，日本大体在70年代初就进行环境保护，也制定了比较高的环境标准。中国对环境保护的认识算早，只是受制于发展阶段。当下我国已是第二大经济体，创造物质财富同时，也需要创造更多青山绿水，才有可能在今后的发展中形成新的经济增长点。

　　对于绿色发展，我们称为前人种树，后人乘凉；功在当代，利在千秋；造福人类，惠以全球。从这一层面来看绿色发展将成为时代主题。中国作为后发国家，可以利用后发优势，在较短时间内成为世界绿色发展之国。从“十一五”、“十二五”到现在“十三五”的实践来看，我们完全有能力进入一个GDP、工业、农业持续增长，但主要污染物排放总量达到顶峰并持续下降的脱钩阶段。如果这个绿色发展模式成功，就会为发展中国家和新兴经济体提供新的发展模式。

　　通过对“十二五”2011——2014年的评估，基本可以验证中国开始进入环境污染总量脱钩的阶段，要是环境总体质量改善还需要相当大的难度。中国就可以利用后发优势，在相当短的时间内进入绿色发展阶段，成为环境治理良好的国家。中国发展本身就是另辟蹊径的创新过程，我们也希望在“十三五”时期有更大的进展。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军：环保不是影响经济下行的主要因素

　　李佐军认为，经济确实在下行，而且还没有探底，存在持续下行压力。从供给和需求的因素分析，一般需求因素是短期因素，供给因素是长期因素，最主要的是长期因素。

　　短期因素是出口、投资、消费三驾马车和经济政策。出口是拉动中国经济的重要动力，占GDP的20%甚至30%以上，但最近半年出口连续下行，这辆马车有些拉不动了。投资是多年经济增长的主要力量，包括资产投资、基础设施投资、房地产投资。资产投资受制于产能过剩，基础设施投资受制于地方债务增加，房地产投资也到了拐点，所以投资的拉动力远不如前；第三消费相对稳定，2015年上半年的数据显示消费贡献率相对上升，并不证明消费比以前强很多，因为消费受制于收入分配和社会福利制度的改革和支援，所以短期它也不会太强劲；第四是经济政策。2008年以来一系列政策拉动周围经济的快速反弹，但随时间推移，政策边缘效应在下降，副作用在加大。

　　长期因素第一是人口，2011年开始，15-64岁的劳动适龄人口比重下降意味着人口红利拐点来临，老龄化提前到来；第二是资源，中国高速工业化、城镇化消耗的资源越来越多，资源越短缺，价格就越高，这也影响经济下行；第三是环境，环境污染压力越来越大，环境确实也需要投，环境从多方面影响经济。第四个是经济发展阶段，以工业化为例，中国的工业化进入中后期，且重化工业技术密集型服务业与生产型服务业相交融发展，拉动GDP能力不如以前，这也是影响经济下行的关键因素；第五是改革，以改革拉动中国经济长期发展，从长远来看是对的，但改革需要一个过程。且改革进入深水区，有些改革可以拉动经济，但有些改革为解决公平，不见得利于经济增长。所以改革的滞后性，多重目的以及改革本身正在面临的各种阻力也影响着部分经济的增长。

　　总之环境保护确实是影响经济发展的条件之一，但主要是促进经济的积极发展。它在短期内也会导致经济下行，但这也只是九个主要因素之一，而且还达不到其他因素的平均水平。