“供暖费报销”弊端多 “暗补转明补”解难题（下）

　　李老师：说起供暖费发票问题，这也真是一个让管理层头疼的难题。据我所知，能够报销供暖费的单位，多数都要求员工提交有自己名字的房产证、购房合同进行备案，然后每年报销的时候再提交和备案住址一致的供暖费发票和供暖明细表。但在报销比例、报销标准和审查程序上有不同的规定，正是这些不同的规定中产生了很多能够被利用的“空子”，从而催生了供暖发票市场。比如，在夫妻共有产权的房子供暖费报销问题上，有的单位是各报一半，有的单位则是全额报销，而且不需要开具对方单位是否报销的证明。这就存在着夫妻两人购买一张供暖发票，分别在双方单位报销供暖费的空间。

　　小左：听你们这么一说，我也感到现行供暖费报销的方法有问题。房本上产权人的名字是谁，这个职工的单位就要承担一笔不菲的供暖费用。这还是计划经济时代一种“大锅饭”的做法。比如我们家吧，一家五口人住在我父亲名下的房子里，五个人虽然都有工资收入，但供暖费却是由我父亲一个单位报销。这对我父亲单位来说明显就不合理。

　　许亮：咱们这么随便一议论，就说出了现行供暖费报销中存在的种种弊端。这项制度看来是非改不可了。

　　小左：李老师，您刚才说北京市财政拨款的政府机关及事业单位已经开始进行供暖费“暗补转明补”，这项政策牵扯到了千家万户，不知具体规定是怎么样的？

　　李老师：2014年11月，国管局等五部门联合发布了《关于在京中央和国家机关职工住宅区物业管理和供热采暖改革的意见》及配套的《在京中央和国家机关职工住房采暖补贴办法》，并于2015年1月1日起施行。2015年，北京市也参照中央文件及标准，启动了“暗补改明补”工作。

　　此次补贴发放的范围包括各级党政机关、人大机关、政协机关，各级法院、检察院，各民主党派机关和工商联，各人民团体，所属人员经费由财政补助的事业单位，包含局级及以下在编在职职工和离退休职工。补贴不再按面积报销而是按职级发放。其中，科员以下1850元，正、副科级2100元，副处级2350元，正处级2750元，副局级3150元，正局级3700元。

　　小左：我姐夫是市工商局一个科级干部，他们家住的是120平方米三居室，每年需要交纳暖气费3600元。按照新的补贴办法，他可得到补贴2100元，可自己还需要交1500元。这和以前报销方法相比，个人不是要多掏钱了吗？

　　许亮：账不能这么算。你姐姐不也是公务员吗？她虽然没有职务，但也可以享受1850元的补贴。这样他们两人加在一起补贴一共3950元，除去缴纳3600元供暖费后，还有350元的净收入，这多合适呀。

　　小左：原来是这样的，那我姐姐一家人当然高兴了。

　　许亮：当然，也不排除有些人改为按级别计算采暖补贴后，实际拿到的补贴有可能略低于之前按面积报销时的数额，实际支出将略高于过去。

　　小左：我还有一个表哥也在事业单位工作，但他只是电工，能不能享受这个政策呢？

　　李老师：当然能了。根据规定，机关及事业单位工勤人员，25年以下工龄的初、中级工和普通工人补贴1850元，高级工、技师和25年(含)以上工龄的初、中级工与普通工人补贴2100元，高级技师补贴2350元。

　　小左：据我所知，以前虽然有公家报销，但供热企业供暖费的收取工作已经比较难，这次全部改为自己缴费，会不会导致欠费率提高呢？

　　李老师：这倒不会，因为现在是市场经济。既然煤、水、电都要由居民自己负担，为什么供暖费就一定要由单位报销呢？何况，单位还给了数额不少的补贴。另外，在执行新的政策时，文件明确规定机关事业单位职工应按时缴纳供暖，如果拒不缴纳，用人单位有责任劝解，督促缴纳。

　　小左：我记得个人从单位取得的收入，包括津贴都要缴纳个人所得税，暖气费补贴需要交纳个税吗？

　　许亮：按税法规定，只有属于工资、薪金性质的补贴、津贴才需要缴纳个税，而不属于纳税人本人工资、薪金所得项目的收入，如独生子女补贴、交通费、通讯费、暖气费等，是不用缴纳个人所得税的。

　　小左：我表哥特积极，他已经将今冬供暖费报销了，这可怎么办呢？

　　李老师：按文件规定：各单位自10月22日起，停止为改革范围内职工报销或直接缴纳2015～2016年度采暖季供暖费，停止发放“煤火费”补贴和清洁能源分户自采暖补贴。截至10月22日，已报销或直接缴纳的，供暖费金额高于该职工应享受补贴标准的，该职工不列入2015～2016年度采暖季发放范围；低于标准的，以及已发放“煤火费”和清洁能源分户自采暖补贴的，按照标准将差额补齐。

　　小左：既然国家机关和事业单位已经开始启动“暗补改明补”，为什么不马上在全社会进行全面改革呢？

　　李老师：应当说全社会都应当实行热改，然而在市场经济大环境下，企业性质较多，工资构成复杂，全部按照统一新规办理有一定难度。目前，改革先从机关公务员和事业单位推进，成熟之后再进一步推广。国企是比较容易推进的范围，市政市容委部门正在进一步接洽，只要有需求，就会进一步扩大改革范围。

　　许亮：供暖费补贴本身就是政府给予职工群众的一种福利，变“暗补”为“明补”，对于我们每一个可以享受这项福利的职工来说，真是一件大好事。这笔钱拿到我们自己手里，就可以对供暖不达标的企业有个约束，促进供暖企业提高供暖质量。另外，我们还可以控制自己家的室温，节省宝贵的能源。所以，我们希望“暗补转明补”这项好的政策，尽快在全社会推开，让我们普通百姓都能享受到这个温暖人心的政策红利。

　　文 吴建华