体育总局对接中国足协

　　与中国足协不同牌子同一班人马的足球运动管理中心完成撤销，6月中旬还向事业单位登记管理机关申请了注销登记，职业联盟将于年底成立，中国足球的改革发展进入了快车道。不过，足管中心撤销，不等于国家体育总局完全不管了，因为中国足球很多事务与总局管辖领域多有重合，特别是奥运会、综合运动会、国字号、青训、校园足球、社会足球等方面。新的中国足球协会尽管依法实行独立运行，在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流方面拥有自主权，体育总局不再具体参与足球业务工作，但作为国家最高体育行政主管机构，体育总局仍然负有业务指导和监督管理的职责。为此，体育总局上周下发了《体育总局关于中国足球协会脱钩后各类工作事项调整办理方式的实施意见》（以下简称《意见》），对足管中心撤销后的各项工作进行了重新划分，以进一步厘清双方职能分工，做好工作对接，实现平稳过渡。意见明确，以2016年1月1日至12月31日，为中国足协调整改革后工作机制运行的过渡期。中国足球的改革，进入新体制运行下的阶段。另据足协方面的消息，足协还会有更大的人事变动，内部改革也将继续推进。

　　51项目协商办理

　　作为深化和完善体制机制改革的一部分，中国足协调整改革的工作量依然庞大，将涉及37项任务、105项工作。而这份经过体育总局局长办公会议审议通过的实施《意见》，对涉及足协的大量工作的归口管理重新进行划分，相当于把原来足管中心的工作分散到各个部门进行归口管理。《意见》将相关工作事项分为共同协商办理和中国足协自行办理两部分，协商办理包括四大项共21个分项，在21个分项下面还有51个具体的小项。其中，女足国家队和国奥队备战奥运会，各级国家队参加国际性综合性运动会和国内综合性运动会，都属于总局和足协共管队伍。由中国足协自行办理的工作事项共26个小项，则其在自主范围内。对于各类工作的事项调整，其原则是“以新的办理方式为准，以原有办理方式为辅”。

　　在《意见》列出的体育总局与中国足协共同协商办理的工作事项清单中，国字号队伍和国管部的工作与竞体司对接；青少司则主要负责足协青少部以及校园足球等规划和开支预算，同时青少司还做好全国校园足球领导小组办公室的协调工作；中国足协裁判、科技和技术等方面的业务会纳入总局科教司统一管理，科教司还会对国家队的科技服务工作进行指导和提供相关服务；中国足协的宣传、工作总计和计划等相关工作则会与总局宣传司安排指导协调，明确“亚运会、奥运会和亚运会等宣传工作，由宣传司统一领导”，足球项目“会引起社会广泛关注的重大敏感突发问题需报宣传司”。足协方面发生的反兴奋剂等事务则“经中国反兴奋剂中心审查通过并报体育总局核准后执行”；作为国务院体育行政部门代表中国足协任职人员的选拔、作用、管理监督、学习人培训等相关工作，中国足协内原足球运动管理中心事业编制人员在总局系统内的干部交流任用，由人事司统筹考虑，人事司还会负责制定运动员保障专项资金政策的计划和管理办法，另外，对足协竞选国际体育组织职务的推荐和审批都交给总局统筹安排。涉及财务、资产、外事和党建等方面工作，按照《中国足球协会调整改革方案》相关配套文件的具体规定办理。

　　推进购买服务模式

　　在《意见》中，总局引进了购买服务的模式。购买服务，即“政府购买、市场运作、企业服务”，是中央为理顺政府与市场关系而推出的深化改革思路，它解决了政府既当“运动员”又当“裁判员”的问题，推进了政府管理体制改革，实现了政府简政放权与有效监管的无缝焊接。这在体育领域也是如此。

　　体育总局制定了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划（2014-2024）》，其中设计足球项目相关工作中，要求足协提供相关服务，总局负责申请专项经费，建立指导、督导和评估机制，组织建立专家团队，每定期考核；中国足球协会作为提供服务的一方，成立相应组织，确保规划落到实处，按照规划落实。其中作为向总局提供服务的协会，“按照政府购买服务的程序和规定，由中国足协负责制定实施方案”，这个合作模式限于国字号队伍和青少年足球培训活动等等方面。在体育管理方面，这是一个全新的方式。例如，在全国青少年足球普及推广活动中，体育总局支付5600万体育彩票公益金用于中国足协，以政府购买服务的形式来实施本项目。中国足协负责制定组实施方案和预算，青少司会同经济司审核，对履约情况进行检查验收。在社会足球中，《我爱足球》项目，也是由总局向中国足协购买服务。

　　在这份《意见》中，原来足管中心的各部门工作都分离到了总局各个行政部门管理，这带来的一个问题是，虽然足协有了一些工作自主权，但是国管部、青少部、人事，包括财务、党务等等机构都需要对口管理，这样效率如何还有待检验，而总局相关各个部门之间如何协调也是一个问题。在《意见》发出后，总局和足协还需要根据工作中出现的情况随时调整，提高效率，保证过渡期双方的磨合更为顺利。

　　记者程善报道

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