规划未来城市 解决现代城市病

　　对于一个城市发展规划，需要考虑的是什么？我觉得最关键的就是人的宜居和土地的可持续性，同时考虑历史、家园、生态等。“人”与技术和设计有关，“土地”与政府政策、战略有关。两者互补，而且两者要相配合。新加坡从很落后的“第三世界”变成“第一世界”，主要在于几个方面：一是政府领导。新加坡除了开发，同时也做保护，保护历史、街区、生态环境。二是城市规划，城市功能的布置类似于人的器官，位置要比较恰当。把城市分割成细胞，不同的细胞有不同的设施配套、不同的城市中心，最高级的是中央商务区，其次是片区中心，重大的城市器官，如机场、火车站、重工业、路网、地铁等规划，应提前考虑。

　　新科技辅助未来城市规划

　　我觉得城市规划还在启蒙阶段，虽然我们不断地谈规划这两个字，我先说说我的担忧：比如说在规划方案上要做什么？应该做什么？不应该做什么？这个原则内容还没有说清楚，规划的技术还没有搞清楚。这些问题都是必须要梳理好，规划才能做好。

　　城市有问题高科技可以解决，但前提是我们要把规划设计好，高科技是一种辅助功能。

　　我想提到一个理念，到底我们做规划的时候，对于一个城市发展，需要考虑的是什么东西。我觉得最关键的目标就是给人带来宜居，给土地带来可持续性。一个是宜居，一个是可持续，可运作，要把这两件事情做好，左边是人，右边是土地。而且做规划的同时考虑历史、家园、生态等方面。右边是硬件，左边是软件，他们有互补的作用。而且右边是跟政府的政策、战略有关，左边是与技术和设计有关的，这两者要相配合。

　　要把这个事情做好，政府一定要认清现实问题，要治本而不是治标，而且要敢逆流而行，因为我们当初是非常落后的一个城市。后来我们觉得还是不得不采用一些西方专家顾问团的措施，现在是西方专家来新加坡看看我们怎么把它做成这样的。所以追寻时尚，必要时逆流而行，我们要吸取民众和社团的意见，但是不要躲在舆论后面。

　　政府的责任是设计一个完善的生活的舞台，让人民比较自由地表演精彩的人生戏剧。不过很可惜，这种优越的条件在中国经常没有充分的利用，一般常见的状况是这样的，太热衷于建筑设计，所以就把精力放在建筑设计，结果政策、宏观的总规等问题，因为时间不够，精力不够，就没有做好。没有做好，企业怎么办，只有向政府提出建议，这样整个城市的系统就会被搞乱，所以这个是现实情况，我希望我们尽快把这个问题纠正。

　　借鉴新加坡丰富经验

　　我想介绍一下新加坡政府给我什么样的机会，是如何从第三世界成为第一世界。

　　这里面有几方面的因素，一个城市要做好，政府政治领导是最关键的，因为英国殖民政府留给我们的是“破陋、穷困、落后”这六个字，当时四个人里面三个人住在这种房子里面。现在经过政治领导的用心的处理，我们有了新的商业中心、工业园、住宅、文教设施、交通。同时我们对外的沟通很重视，值得一提的是用红屋顶的地方都是永久性的建筑，是不允许拆的。

　　专业人士也要理解问题的真正的根源，努力学习，规划本身有许许多多的工作要做。一方面我们要面对未来，关键还要回顾过去，在学习过去累计经验的情况下来找创新的工具。

　　规划最关键的，我想要做好这三个方面：城市、新城和中央商务区。这三件事情做好，城市就可以做好。一个城市就好像一个人体，有手脚、有手指、大小不等。用一个家族来说，一个城市就像一个家庭，分割成片区，家长下面还有年轻人，还有儿童，城市的人应该在两百到五百万，片区人口在一百万上下。我为什么用两百到五百万人呢？如果一座城市就像一个家庭，一个家长25岁以上，但是比较能够自立，其他的人口比较小的地方，功能不齐全。中国有很多的超大城市是两千万甚至以上的人口的城市。

　　做好规划是关键

　　做规划，要从远做起，新加坡我们想做一百年的规划，但是20年就达到了人口的规模。新加坡是有国界的，结果还是控制不了人口的增长，做规划首先谈保护，然后谈发展，一切的方案起点是人口，要先确定50年，70年以后人口是多少，按照那个人口做后面的规划的工作。

　　有了人口之后，我们就知道规划的地方是一个超大城市还是一个城市，一个镇还是一个村。不同的技术来处理不同的情况，这些技术文化都要交代清楚，城市才可以做好。

　　宜居城市要明智化处理，政府民间要有合作的关系，规划有愿景，还要有数据，所以我们做规划要全面地考量，所以整个新加坡的规划是这样来的。

　　模式做得好是很重要的，质量才会控制好，新加坡虽然密度很大，可是我们在操作的时候，还有通过适当的规划的手法给人一种错觉，不觉得新加坡是高密度的地方，我们的土地很有限，在选择绿化地的时候非常小心，所以给人一种错觉，以为我们用了很多的土地做规划，这种功夫在规划的教科书上是没有的，尤其是亚洲城市，我们的人口密度非常高，这种错觉的功夫还是有必要的。

　　规划方案要系统化、阶层化，城市形象要从规划开始。另外一个所谓的明智化的规划编制，主要是什么？三个因素：正确的价值观、科学性和艺术性。做规划真正的领导要有人文学者的心，规划师要有科学家的胆，规划就是一个很大的机器装置好。一个城市不光是机器，还有艺术家的眼光。

　　我觉得新加坡有今天，重要的因素是我们有一个很完善的公共住宅政策。提供大量公共住宅，所以公共住宅建屋发展局，一方面做规划和建设，一方面做大量的拆迁，大量的清除土地，把土地提供出来，一方面建设公用住宅，一方面做其他的开发。所以新加坡有今天，我觉得这是很重要的，更重要的是这个政策有高度的区划作用。我希望中国对公共住宅的建设也做一个深入的考虑。对你们的城市的发展有很大的意义。

　　一个是比较全面化的价值观，一个是城市功能的完善，而且公共住宅里面也做了许多事情降低小型汽车使用的必要性，而且提供了建设的用地，保证新加坡公民都有房子住，从而促进经济的发展。

　　比较常见的也比较不幸的情况是，规划做不完善，基础设施没有系统化地做，招商做得不错，在不完善的规划的基础上事倍功半，公共住宅政策不完整。

　　从整个城市的规划过程来讲，比较常见的情况是市领导有决心把城市做好，只考虑标志性建筑，这个城市永远做不好。有一些比较用心的还考虑城市设计，也是不行的。有的考虑小范围的详规，也是不行的。要把城市做好，要考虑总规、详规、要考虑工程设计、法制等，而且还要考虑前面的许许多多的市民要素专家的理念，人口的估计、城市的模式、软件的估算，新加坡为了城市构建的需求，政府花了四年去算，才开始做规划。

　　我们做城市规划，最终的目的不是经济的发展，最高的境界是为市民、为民族带来高度的尊严，这是最高的目的。

　　未来我们面对的挑战比过去更大，学习过去人性化的经验，解决今天存在的城市病。为未来城市打好基础，在这个基础上，我们再引进新的经验。

　　中国城市做好，中国人口占全球的20%，我希望中国在不久的将来也有全球20%的世界名城。亚洲城市，因为我们还在迅速的开发，国家人口城市化的过程中，今后这三个国家（印度、中国、印尼）需要建设六个美国，如果做得好，造福全球，如果做不好，伤害全球，所以责任非常重大。

　　（本文根据其在“新都市圈生态与未来城市峰会”上的演讲整理而成，有部分删改，未经本人确认。）

　　■新加坡宜居城市研发中心咨询委员会主席 刘太格

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