如何理解总局持续发声足球

　　国家事业单位登记管理局管辖事业单位申办事项办结最新通知显示，国家体育总局足球运动管理中心已于2017年1月5日正式注销。这意味着中国足协已与国家体育总局正式脱钩，成为独立的社团法人，中国足球在专业化和职业化的改革道路上迈出了里程碑式的一步，但脱钩后的足协在实现职能转变上还任重道远。就在最近，除了体育总局局长苟仲文就职业联盟等事作出指示，体育总局还通过新闻发言人，以答记者问的方式，频频对足球改革的具体事务发声，引起了人们的极大关注。

　　2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《中国足球改革发展总体方案》。“管办不分、政企不分”被认为是制约中国足球发展的“祸首”，因此，调整改革中国足协，是其中核心。同年8月17日，国务院足球改革发展部际联席会议办公室印发了《中国足球协会调整改革方案》。2016年2月，“足球运动管理中心”撤销，中国足协开始与国家体育总局“脱钩”，成为独立的社团法人。然而，对于足球改革的困难和中国足协最近一年多的变化，国务院足球改革发展部际联席会议办公室常务副主任、中国足球协会副主席李毓毅表示，“脱钩之后有很多变化，也有些工作由于过去思路的惯性问题没有完全做出来。”他说，“这看上去是作风问题，实际上是观念问题。”足球改革与其它方面的改革一样，最大的难点是思想观念的转变，“这也是要继续深化改革的原因。”可以理解，对于足球改革发展前进过程中出现了一些新情况、新问题，尤其是对于足协脱钩以后出现的一些改革滞后，体育总局前段时间是不太满意的，一个典型的例子就是职业联盟筹备了十个月迟迟未有实质进展，去年10月才上任的体育总局局长苟仲文因此做出明确指示，认为足协没有转变观念，不肯放权让俱乐部成为职业联盟的主体，这是“与改革精神不符”的，要求职业联盟必须在3月前挂牌。

　　应该说，体育总局要求中国足协加大改革力度加快改革进度，包括对职业联盟成立一事的过问，符合改革的精神，赢得了外界的肯定。尽管中国足协已经脱钩，以后在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面都拥有自主权，但体育总局的责职是对中国足协扶上马，送一程，抓紧落实相关政策和措施，确保《中国足球协会调整改革方案》的落地和到位。事实上，《中国足球改革发展总体方案》中明确写到：“体育总局应当加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导……各方面应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。”

　　不过，也应当看到，2016年12月30日，体育总局新闻发言人关于中超高薪引进外援等话题的谈话，2017年1月5日，关于大规模海外并购、俱乐部烧钱严重、外籍球员收入过高、不重视青训等问题的谈话，虽然是出于对足球改革的高度重视，但对涉及中国足协、职业联盟自主权范围内的一系列具体“建议”，仍难免会让中国足球业内人士对体育总局有过度热情的担忧。事实上，在此之前，对于中国足球发展中出现的一些问题，中国足协已经在酝酿外援“3+1”政策、同分时本土球员进球多者列前、21岁以下球员单场比赛时间必须达到45分钟等等大胆举措。足协拟议中的举措，与其说是跟总局新闻发言人的建议不谋而合，不如说是更反映出了总局近期对这些问题的高度重视。这些建议与措施是否激进是否合理可以探讨，但不能急于求成，能否实行要看俱乐部的意见，更重要的是，联赛各项事宜都要交给职业联盟打理。一方面，脱钩后的中国足协负责“制定俱乐部人才引进和薪酬管理规范，探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高、无序竞争等问题。研究引进高水平外援名额限制等相关政策及决策机制，处理好外援引进与本土球员培养的关系。”另一方面，职业联赛的发展、管理、经营，连中国足协也不能过多干预，根据《中国足球改革发展总体方案》，未来将建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会（现在叫职业联盟），负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系，而中国足协也只是在基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对职业联盟进行监管。

　　无疑，催促足协放权职业联盟，符合体育总局对足球改革宏观指导的定位，然而，在持续推动足球改革发展，确保《中国足球改革发展总体方案》落实上，另有一个专职机构，那就是足球改革发展部际联席会议制度。根据《中国足球改革发展总体方案》的部署，国务院于2015年3月23日批准建立国务院足球改革发展部际联席会议制度，联席会议由中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志担任召集人，由中央宣传部、中央改革办、国务院办公厅、外交部、发展改革委、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、税务总局、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央共17个部门和单位组成，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议主要职能有：对足球改革发展工作进行宏观指导；统筹推进《总体方案》实施，督促检查足球改革发展重点任务完成情况；协调解决足球改革发展工作中的重大事项和重大问题；完成党中央、国务院交办的其他事项。在这中间，就有体育总局在内。也就是说，体育总局对足球改革发展的过问，可以通过这个联席机构来实现。

　　中国足球业内人士认为，加快足球改革，还是要如《中国足球改革发展总体方案》中说的，既要明确定位和职能，又要改革创新体制，既要加强指导监管，又要遵循足球发展规律。

　　记者程善报道

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