湖南怀化：精准扶贫有了“神兵利器”

　　近年来，在“四跟四走”精准扶贫“神兵利器”的引领下，湖南省怀化市有效提升了扶贫成效。全市贫困人口由2014年的86.81万减少到2016年的35.62万，贫困发生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于贫困面貌持续改变，全市全面小康实现程度由去年的82%提高到87%

　　湖南省怀化市是一个“美得令人心痛的地方”，全市森林覆盖率高达70.8%，处处是“天然氧吧”。但这样一座“会呼吸的城市”，至今还有12个贫困县市区、848个贫困村、35.62万贫困人口，脱贫攻坚任务重、难度大。

　　产业扶贫是开发式扶贫的核心。在实践过程中，湖南省探索出了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫新路子，受到国务院扶贫办重点推介。怀化“四跟四走”精准扶贫工作也备受瞩目。

　　全国人大代表、怀化市委书记、市人大常委会主任彭国甫在接受《小康》记者采访时说：“精准扶贫不能单兵突进，必须运用系统思维、辩证思维，从农村生产方式、农民生活方式到农村治理体制机制、方式、方法等方面进行一系列深刻变革。”

　　“四跟四走”开启精准扶贫新通道

　　一提起靖州苗族侗族自治县，人们的第一印象就是杨梅。

　　太阳坪乡诸葛村的梅农吴永衔，家里种植杨梅60亩，年产杨梅2万多公斤，但仅凭单打独斗，销路一直没有打开，而且杨梅储存不易，价格波动大，致富梦难圆。

　　吴永衔的烦恼也是许多靖州苗族侗族自治县梅农的烦恼。

　　怎样把杨梅真正变成农民的“摇钱树”？近年来，靖州苗族侗族自治县引导杨梅深加工企业--湖南靖州苗族侗族自治县湘百仕酒业公司参与精准扶贫。

　　公司联合该县10个贫困村开发荒山，建立杨梅生产基地5070亩，按照企业出资、合作社组织，农户以土地和劳动力入股的运作模式，签订长期合作协议。协议明确基地产生收益后，企业、合作社、农户三方按30%、10%、60%的比例分成。协议还规定，当市场价低于每公斤4元时，企业按不低于4元的保底价进行收购。

　　有了这一纸协议做保障，吴永衔终于不用再提心吊胆地种杨梅了。今年杨梅成熟后可比去年增收3万多元。

　　湘百仕酒业公司负责人说，5070亩杨梅基地进入盛果期后，预计可年产杨梅鲜果2400余吨，814户农户可得纯收入680余万元，户均增收8000元以上。

　　吴永衔脱贫的成功实践，得益于“四跟四走”精准扶贫的有益探索。

　　怀化市在“四跟四走”精准扶贫的引领下，走上了可持续脱贫致富之路，正在加快建成脱贫攻坚示范区。

　　资金跟着贫困人口走。怀化在精准识贫的基础上，有效整合资金资源，解决“钱从哪儿来”的问题。建立健全了以政府投入为主导的多元投入机制、政府资源多元整合机制、多元治理的扶贫主体联动机制。发挥财政资金杠杆作用，每年撬动50亿元以上的社会资本、金融资本投入扶贫产业发展。

　　贫困人口跟着致富能手走。怀化通过“双培双带”计划、“一人学一技”、致富能手认定等工作，储备了一批有致富能力、有带头愿望、有责任担当的党员致富能手队伍，他们带领贫困人口发展生产、勇闯市场。

　　致富能手带着贫困人口跟着产业项目走。怀化坚持市场导向，因地制宜，按照“市场有需求，项目能盈利，贫困群众能受益”和“一村一品、一村一个产业示范基地”的要求，大力发展制种、茶叶、特色水果、工业原料林、油茶、生猪养殖、肉牛、烟叶、中药材、蔬菜等扶贫产业，逐步形成了沅陵茶叶、中方刺葡萄、靖州苗族侗族自治县杨梅等13大扶贫重点产业，每个扶贫重点产业项目帮扶贫困人口1000人以上，人均增收1000元以上。

　　产业项目跟着市场走。怀化通过消费市场引领，致富能手带领，贫困群众积极跟进，提高贫困群众进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。

　　以农村土地所有权、承包权、经营权三权分置为基础，以农村土地有序流转为依托，怀化市将农村土地资源优势转化为脱贫攻坚优势。

　　怀化市先后出台了《怀化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点工作方案》、《怀化市农村土地承包经营权确权登记颁证工作意见》，全市农村土地承包经营权确权颁证工作全面展开，实行农村土地承包权与经营权分置并行，着力解决农村土地资源优化配置和高效利用的问题。在全市13个县市区都设立了县级农村土地承包经营权流转服务中心，其中，沅陵、麻阳、中方、会同等9个县市区还建立了以“一庭三室”为重点的调解仲裁机构。目前，全市共完成农村土地经营权流转302.21万亩，100亩至200亩流转大户309户，200亩以上的156户。 以贫困乡村为基地，以旅游开发为手段，怀化市以获批国家全域旅游示范区创建单位为契机，加快了旅游产业转型升级，将生态优势转化为脱贫财富。全市旅游接待量从2014年的2828.51万人次发展到2016年的4237.96万人次，年均增长22.4%；旅游总收入从176.32亿元增加到295.71亿元，年均增长29.5%。

　　怀化市探索实践出的“四跟四走”精准扶贫的全新方式，有效提升了脱贫攻坚成效。全市贫困人口由2014年的86.81万减少到2016年的35.62万，贫困发生率由2015年的12.6%下降到8.3%。由于贫困面貌持续改变，全市全面小康实现程度由去年的82%提高到87%。

　　用简政放权引发农村生产方式变革

　　“四跟四走”精准扶贫是一项系统工程，必须统筹推进。突破口、切入点在哪里？

　　怀化从完善制度、简政放权入手，引发农村生产方式的变革，让精准扶贫走上一条符合生态文化时代发展的新路。

　　2014年，在党的群众路线教育实践活动中，有些群众反映，办一件事经常要跑到县城去，走了很多冤枉路，办事成本很高。

　　怀化市委、市政府在深入调研的基础上，在靖州太阳坪乡抓改革试点，把分散在县政府有关部门与老百姓息息相关的计生服务、司法信访、财政惠农扶贫等8大类37项职能全部下放或委托给乡镇政府，老百姓在乡镇便民服务中心就可以“一站式”把事办成。不仅如此，怀化还在村一级设立便民服务点，构建了以乡镇便民服务中心为龙头、村级代办点为基础的农村便民服务网络。

　　办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，办事效率由低变高，村民办事“小事不出村、大事不出乡”，赢得了群众的纷纷点赞。试点成功后，2014年10月，市委、市政府乘势而上，制定出台了《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》，在全市所有乡镇全面复制和推广。2015年，把下放的职能又增加到51项，实现应放尽放。同时，进一步理顺县市区与乡镇体制机制，推进乡镇区划调整改革，撤并乡镇93个。全市加大投入，全力建好乡镇“六小一中心”（小套房、小食堂、小浴室、小图书馆、小厕所、小运动场和便民服务中心），解决了12000多名乡镇干部住宿难、吃饭难、入厕难、洗澡难等实际问题。

　　一系列保障措施的推进，真正把乡镇做实、做强、做活了，增强了乡镇党委政府在农村公共事务治理中的领导权、话语权，极大调动了广大干部为群众服务、推进精准扶贫的积极性、主动性、创造性。

　　送钱送物，不如建个好支部。按照“党性强、能力强、改革意识强、服务群众强”的要求，怀化采取公推直选、两推一选、组织委派、公开选拔等方式选优配强村支部书记，把1172名致富能手培养成党员，把3519名党员培养成致富能手。与此同时，坚持和强化村党支部在村级事务中的领导核心地位，把村党支部建成落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

　　麻阳苗族自治县谭家寨乡楠木桥村探索了由9个村党支部、276名党员参与的“连村联创、抱团攻坚”党建引领扶贫新模式，实现了抱团攻坚、人人脱贫、共同富裕。“连村联创”两年来，9个村人均增收3000元，贫困人口由6400人减少到2383人。

　　生产方式如何转变？

　　“四跟四走”精准扶贫，关键是产业项目“跟着市场走”，让市场充分发挥决定性作用。

　　怀化市推进小额信贷生产新方式，2015年对全市26.4万户贫困户进行信用评级，占建档立卡贫困户的99.38%。同时，建立银政企风险分担机制，解决银行“不敢贷、不肯贷”问题。2016年全市新增投放扶贫小额信贷10.4亿元，同比增长136%。

　　推进股份制合作生产新方式。引进农业龙头公司发展水果、茶叶、油茶等特色产业，将农民土地流转到公司，农民在公司或入股，或打工。同时农户将扶贫资金集中到特色产业基地并转为股份，收取固定回报，让贫困户共享产业发展成果。

　　推进新型微型城镇化的生产新方式。把新型微型城镇化作为“四跟四走”精准扶贫重要推动力，以农村城镇产业园区建设为突破口，着力打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省级边界要镇，使之成为农业人口就地就近城镇化的重要载体。

　　怀化市坚持生态移民与就地城镇化有机融合的生产新方式。按照搬得下、稳得住、融得进、能发展的要求，把“一方水土难养一方人”的贫困村整体搬迁至所属乡镇的集镇或工业园附近，共享集镇的基础设施、公共服务设施，鼓励农民把原来的承包土地作为参股经营的股份流转给农业龙头公司，通过公司返聘打工、股份分红实现持续受益，或到产业园区务工。同时，坚定不移走产城融合路子，把产业园区建成城镇新区。

　　推进“互联网+”的生产新方式。在精准扶贫进程中，怀化市不仅算经济账，更算生态账，运用“互联网+扶贫”模式发展特色生态产业，使绿水青山与金山银山相得益彰，做到脱贫与生态“两不误、双辉映”。

　　配套改革为精准扶贫提供制度保障

　　推进“四跟四走”精准扶贫，需要社会体制机制相适应、相配套。怀化市从综合反腐、综合治理、综合服务等方面实施一系列配套改革措施，为“四跟四走”精准扶贫提供强有力的制度保障。

　　推进基层综合反腐一体化改革。强力推进反腐机构向基层延伸，清除发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败。2016年，怀化市在全市193个乡镇全部设立纪检监察室，村里设立村级纪检员，查处基层党员干部侵占惠农补贴、扶贫救济、低保医保、危房改造资金等“雁过拔毛”式腐败问题。同时探索建立“互联网+监督”的模式，为监督插上科技的翅膀。在麻阳县试点探索建立“互联网+监督”平台，然后在全市13个县市区全面推广。将基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户的评定等34类民生项目、12大类、107项民生资金，分类逐项录入平台，实现民生“一项不漏”。

　　推进农村综合治理一体化改革。“三级一体”警务模式改革，实现了侦破打击效能提升、动态驾驭社会治安能力提升、服务效能提升、规范执法水平提升、公安工作社会化程度提升，发案下降、民警压力下降、警务成本下降。

　　推进城乡综合服务一体化改革。在会同县试点，推进“互联网+民生服务”项目，在村一级设立民生服务站，向上对接政府和社会各项服务，向下承接村民各项需求，建设政府部门的“代理公司”、商业企业的“营销公司”、村支两委的“物业公司”，着力推进政务、商务、公益服务的社会化、市场化、信息化改革。

　　“怀化市‘四跟四走’精准扶贫新方式，具有社会管理学、政治经济学的深刻理论内涵，是贯彻五大发展理念，落实‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局的具体行动，为全面建成小康社会提供了一个可以复制、推广的农村社会发展新模式。”正如国家软实力研究学者胡应南所说，它崭新的社会意义是在生态文明时代，带来了中国农村全面深化改革的新的历史发展。

　　文/《小康》记者 郭煦 马承滨