特色小镇要注重产业集聚和区位选择

　　人们普遍认为，2016年是中国特色小镇发展的元年，而2017年是中国特色小镇发展的关键年。这其中有一个非常现实的原因就是中国的城镇化发展。2016年年底，中国的城市化水平大概是57.4%，到了2020年，我国整体的城市化率将达到60%。

　　目前，关于特色小镇的规划和建设，国家和地方层面都出台了诸多政策。2016年10月，国家发改委出台了关于加快特色小镇建设的指导意见，提出特色小镇的产业要特而精，功能要聚而全，建设要小而美，运作机制要多而新。小而美就强调真正的特色小镇的主导以功能区的概念为主，可能是在几平方公里的面积上进行集中开发，这个就跟原来以建制镇为主的建设模式有了很大的差异。

　　在“十三五”建设期间，各省市规划的特色小镇大概有1370多个。从这个数字上可以看出，各级政府对于以特色小镇为抓手，推动城市建设和产业升级是非常积极和重视的。同时，我们也看到特色小镇也成为国内很多企业转型发展的方向，包括碧桂园、蓝城、华夏等很多企业都参与到特色小镇的建设当中。这是因为目前房地产行业无论是在市场投资额，还是市场占有率方面都到达了一定极限，所有这些企业都面临转型期的焦虑，必须要有所突破。这就使得当特色小镇的建设，成为新的增长点以后，很多房地产企业都把这个作为转型抓手。

　　不过，在未来特色小镇的建设中，一定要警惕避免房地产化。特色小镇的建设一定要以产业为核心进行导入。特色小镇的发展一定要以产业为导向，就是要形成自己的产业方向，其中可以包括制造业、信息产业、文化旅游、健康养生等领域。只有形成自己的核心产业方向，才能推动特色小镇建设。因为有了产业导入和产业培育，才会带来人的集聚。

　　从全国范围来讲，特色小镇主导的类型主要包括几个模式，像休闲小镇、户外小镇，是偏文化旅游方向，另外就是健康养生产业，还有就是新兴产业类型，包括创新创业、软件信息以及精工小镇等。然而，不管是哪一个类型的小镇，一定是产业的模式具有很强的发展潜力。还有一点就是一定要跟特色小镇所在的区位，跟它的广义的资源禀赋要能紧密地结合在一起，这样才能把特色小镇真正发展起来。

　　适合培育特色小镇的条件

　　首先不管是城市发展，还是城镇发展，产业交通空间应该是协同的关系。纵观人类城市的建城史，从农业社会到工业社会，再到信息时代社会，其实都跟交通方式的演变有很大的相关性。早期的农耕文明，城市都是沿着江海湖泊分布，当时的运输方式是以船舶为主，后来工业文明发展起来以后，是以铁路和公路为载体，而信息时代是跟机场、高铁等交通枢纽紧密联系在一起的。

　　最近随着我国信息技术、IT技术、智能技术的发展，可以说对新的经济学理论的诞生和支撑打下非常好的基础。一个是通信技术的发展，4G通信网络的建设，使得我们或者是大多数人能以非常低的成本保持网络互联的状态。第二点就是对智能终端的研究。智能终端，穿戴设备，包括其他的电子设备，这些传感器搜集了大量的信息，这些信息对于未来城市的发展奠定了非常好的基础。

　　不过目前我国大多数智慧城市建设都缺少全盘的统筹。虽然所谓的顶层规划做了不少，但是国内没有一个城市，在真正意义上以一个全盘的模式来建设智慧城市，原因可能有几个。第一是成本，银川模式的成功既是大量的投资也是体制机制的保障，是一个双向推进的过程，其他很多区域做不到这一点。第二是合适的商业模式，就是建设智慧城市产生的数据如何变现，如何合法合规地变现，本身就是有很大的挑战。虽然说中国数据的利用和保护意识在逐渐加强，但是距离形成完整的法律体系保证还有很长的路。第三是内部的沟通，虽然中国的体制机制方面正在不断创新和变革，但是有些问题依然是阻力，智慧城市的核心价值就是要打破数据壁垒现象，如果没有一个很好的模式来保障各方利益实现，那这件事情根本就推进不下去。

　　相对于这种壁垒来讲，技术上的一些问题，包括不同的操作系统，随着我国信息技术和软件产业的发展，这方面的难度相对较小。从另一个层面来讲，特色小镇的发展也许将成为全面深化改革的有力探索。在特色小镇的建设中，就可以做一些很有意义的尝试。可以利用一些合适的契机来有效地打破这种壁垒，然后弥补大城市人口过于集中的短板，支撑大城市功能的外移，所以在这个过程中区位选择非常关键。从全球范围来讲，大城市人口聚集是必然的，美国核心的区域人口还是在逐渐聚集。包括浙江省也是这样的，他在一个大的区域当中就聚集了众多的人口和资源，其对于特色小镇的发展做了一个精准定位。浙江发展最好的特色小镇都是在主城区，或者是在主城区周边。它不是把特色小镇作为一个建制镇或者一个郊区的城镇来定位，而是一个主城区的延伸来定位，所以浙江的特色小镇获得了非常大的成功。

　　如何培育特色小镇

　　特色小城镇其实就是传统的有一定人口聚集，有一定产业基础，以建制镇的方式存在的特定区域。未来特色小镇和特色小城镇的发展，肯定要彼此促进，其中可能是以特色小镇为主，特色小城镇在条件齐备的情况下可能才会真正往下推进。

　　未来首先将用特色小镇来带动周边的发展，同时在产业的识别和引导过程中，一定要形成要素聚集和主要产业方向，而且随着产业的聚集，要逐渐打造品牌效应。在这个过程当中，创新是一个核心环节。因为一个特色小镇的初期建设一定要从顶层设计和项目规划方面把握好产业和选择方向，包括区位优势、产业优势、人才优势等。如果在特色小镇的开发建设当中，都不能把这些做起来，未来就很有可能造成彼此之间的不协调。

　　同时，在创新引领方面一定要把政府、企业、公众、智库的关系协调好。其中，政府要提供公共服务，包括基础设施建设、企业的合作模式界定，同时要有相应的政策保障。企业要在开发经验、资源聚集、资本投资、管理经验以及技术基础等方面做出自身的努力。另外能够在多方之间精准分析的智库非常关键，既要比地方政府更了解企业的诉求，也要比企业更了解地方的实际情况，所以说在特色小镇的开发中，应该有类似的智库来共同推动特色小镇建设。

　　以张家口崇礼县为例，原来十几万人，从1996年开始，滑雪兴起，慢慢崇礼就开始建设，后期通过完整的规划和策划，来推动转型，最后随着冬奥会的申办成功，崇礼实际上就是未来北京冬奥会的承办地，这几年有一个非常高速的发展，包括设施和产业都形成了有效的集聚。这几个项目，一个是投资有了一个极大的提升，同时服务业，酒店或者其他产业短短的几年也有极大地提升，效益也是非常快速的增长，同时类似的地产或者是广义的城市开发建设，也得到了认可。

　　最后，我对特色产业的发展路径做一个总结。首先还是要结合特色小镇的区位进行产业选择，这个地方适合发展什么样的产业，产业处于什么阶段，承担什么样的角色一定要有清晰的认识。然后是对产业进行规划，这个过程要结合空间要素，形成集聚效应。接下来是产业培育的导入，今后要发展成产业集团，最终打造成一个品牌。最后就是社会参与，体现的是对区域发展的真正的支撑。包括开发的层次，可能也有三个层次，每个阶段都有不同的开发商，并根据不同的项目要有一个清晰的建设界定。

　　未来我们软件园区的特色小镇，一定有一个做大做强的过程，现在国内多数的软件园区还是功能比较单一，偏IT方向，未来要把特色小镇作为我们后期软件园区发展的一个新的方向去尝试。

　　（本文根据黎明在“中国新一代软件园区发展趋势研讨交流会”上的演讲整理而成，未经本人确认。）

　　国家发改委城市和小城镇中心智慧城市所所长 黎明

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