土地储备制度完善的思路与途径

土地储备制度在深化企业体制改革、促进地方效益增收、增强市场竞争力方面有着至关重要的作用。土地储备的相关概念是从西方国家流入我国的，由于我国制度建设起步晚，在管理、运营以及有关法律政策上均有所不足，导致土地储备制度的实施效果并不理想，甚至与我国奉行的经济体制产生冲突，严重影响到我国土地规划质量。基于此，对土地储备制度的问题分析，并思考如何加以完善，有着一定的现实意义。

分析我国土地储备制度的问题

制度问题。由于我国土地储备制度体系不完整，导致土地储备在具体实施过程中产生种种负面影响，其中尤以征地问题最为明显。首先，征地过程中对用地的功能与性质定位模糊，存在着经营与公益两种性质并存的现象；其次，关于征地后承诺的相关补偿缺乏落实，导致失地农民利益严重受损；再者，如何构建社会保障体系，如何规范征地的合理操作流程，这些内容缺损丢失所造成的后果，暴露了我国土地储备制度最为薄弱的环节。

资金问题。我国土地储备的资金来源主要有两个渠道：一方面是当地政府的财务经费，另一方面是借助银行贷款。两种渠道都与强烈的行政色彩息息相关，资金筹措处于相对被动的局面。而且随着人们对投资土地储备的期望越来越高，土地储备必要的成本花销也正在与俱增。另外，资金筹措风险机制也存在着不少漏洞和缺陷，在管理经营上面对着诸多困境。

人员问题。虽然近年来我国加大了对贪污腐败的整治力度，也取得了一定的成效，但是根源问题依然没有得到有效解决。比如有些土地储备单位的领导干部，就存在着利用职权进行谋私的现象，这主要是由于制度缺失、监管执行不到位所造成的。

方式问题。关于我国土地资源的储备工作，主要是依靠征收的办法来完成的，那么就存在着强制征地的可能，在有效率的使用耕地、保护土地方面考虑得不够细致，加速了土地面积的增长。

土地储备制度完善的思路与途径

完善制度内容。面对土地储备制度的缺损，我们不应该掉以轻心，要结合相关法律法规进一步完善土地储备制度，确保土地资源整合工作有法可依、有章可循。现如今有关我国土地储备制度建设的政策比较侧重于形式内容，比如《土地管理法》、《土地储备管理》等等，只是对土地储备的标准进行规划。土地资源储备工作内容繁多、涉及面广，既需要法律政策作为理论保障，也需要相关工作说明予以指点，特别是每个项目、每个环节都应该给予明确，对土地储备制度进行完善，从而真正为我国土地储备指明建设方向。因此，应尽快补充相关法律上的空白，确保政府机构和利益单位可依法执行土地储备工作。

健全运营体系。是高效建设土地储备制度的重要举措。有关政策指出，土地储备机构受上级土地资源局管控，是当地土地储备工作的责任代表。说明土地储备机构肩负着国家土地资源整合的重任，因此，一套健全的运营体系是不可缺少的。在实际工作中，加大对各级工作人员的监控力度，要求具备较强的责任感和工作意识，能够及时判断出土地储备制度有哪些不合理、不科学之处，能够找准问题、解决问题，结合不同的形式特征给出相应的处理措施，做到依法管理、依法办事，确保运营体系的健康运作与发展。另一方面，需要做好在职人员的专业培训工土地储备制度是造就企业持续前行的关键，是促进地方经济发展的良药。随着社会时代的变化，土地储备制度也需要推陈出新，加强整改力度，实现形式创新、内容创新、手段创新。阐述了我国土地储备制度的种种问题，对如何完善土地储备制度给出相关建议。

作，提高工作人员的技能水平和职业素养，将工作主体的优势切实发挥，使土地储备制度得到进一步加强与完善。

拓宽资金渠道。变被动为主动，让银行、企业、有能力的团体主动加入土地储备资金筹措，也是完善土地储备制度中比较重要的问题。基于此，首先要处理好资金与土地规模之间的关系，具体来说，通过对土地储备工作进行规划，明确在土地开发和过程中所需要的资金数额，并且禁止将这一部分款项资金用于他处。资金到位后立刻把原有成本交付于机构单位，确保在接下来的土地储备工作中不会因资金紧张而中断操作，这样就构成了一个从投资到开发、从收益再到投资的工作流程。除此之外，以市场方式代替行政方式完成项目融资，允许相关企业公司扩大土地储备资本，同时加大优秀产品的宣传效应，吸引更多的有志之士前来参与。

加强职能作用。确保土地储备机构的职能作用得以有效发挥，最为关键之处就是要确保土地储备机构权力的集中性，促使机构单位的行政等级与行政职权平等，使其他相关部门回到了“同一起跑线”，不存在权力地位的差异，土地储备机构负责统一调配任务，从而为更加合理、协调的工作机制构建提供了重要保障。另外，有两种职权是土地储备机构应该享有的，分别是闲散土地回收权以及行政处罚权，前者的目的是为了提高闲散土地的利用价值，保证土地的规划效率；后者则是针对那些故意破坏耕地、造成国家资源流失的，有权对其执行大力处罚，保护国家土地资源。

综上所述，土地储备制度的制定和土地储备工作开展，都是一项十分艰巨的长期性工程，因此，完善土地储备制度并非一朝一夕之事，仍需工作人员对此给予高度重视，借鉴发达国家的储备制度，结合我国国情进行开展，不断提高土地资源管理水平，解决土地储备制度的“老大难”问题。（作者单位：白城市土地收购储备中心）

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