决胜新时代脱贫攻坚战

“久困于穷，冀以小康”。如今，决战贫困最后千日冲刺的新起点已经来到——“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”党的十九大报告再次吹响了决胜全面小康的激越号角。

濮阳市是河南省“三山一滩”扶贫开发重点区域，所辖 5 个县和开发区都有贫困人口，涉及 74 个乡镇、349 个贫困村、53298 户贫困户 171081 人。站在新的历史起点上，濮阳市委坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，按照“党建为先、产业为根、立志为本、机制为要”的思路，努力在贫困地区全面奔小康的征程中做示范、带好头。

做强基层党建把党的优势转变为脱贫攻坚的胜势

党的十九大报告指出，加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

濮阳市坚持以“党建挂帅”，从基层党组织设置、运行、功能、示范入手，积极构建基层党建与脱贫攻坚相融互动、同频共振新格局，使“基层党建 + 扶贫攻坚”的星星之火在濮阳大地迅速燎原。

实施素质提升工程，增强脱贫攻坚的能力。开展“带头人”示范培训，对涉贫乡（镇、办）党政正职、驻村第一书记、农村党支部书记分期分批举办专题培训 12 期次。市委组织部、市扶贫办、市农业畜牧局等单位，分别就驻村帮扶、精准扶贫、农业产业化发展等政策进行解读剖析，切实强化了乡镇党政正职抓党建促脱贫的主体责任意识，开展扶贫业务重点培训。

2016 年 3 月，濮阳市建成全国首家农村党支部书记学院以来，针对精准扶贫专题，开发讲授教学、现场教学、访谈教学、研讨教学等 22 门课程，为第一书记、农村党支部量身定制培训“菜单”、组合培训“套餐”，先后 4 次组织进行了集中培训。组建扶贫政策宣讲团，深入到各县（区）集中宣讲 6 场次，并编印《市直涉农项目资金申报指南》《濮阳市党员干部精准帮扶工作手册》《濮阳市专家人才精准扶贫行动计划资料汇编》等资料，发放到乡（镇）到村，有力促进了第一书记、村党支部书记熟悉政策、服务发展。

建强基层干部队伍，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。坚持干部力量向精准扶贫一线倾斜、工作重心向精准扶贫一线转移、工作合力向精准扶贫一线聚集。一是选优配强乡镇党政班子。对全市 74 个涉贫乡镇的党政班子进行了调整，新调整乡镇党委书记 26 人、乡镇长 32 人，配齐配强了乡镇党政领导班子成员，同时从市直单位选派 23 名优秀正科级干部到贫困乡镇挂职任副乡镇长，兼任该乡镇驻村第一书记工作队队长，充实了乡镇扶贫工作力量。二是推进农村带头人队伍建设。对全市建档立卡贫困村党支部书记进行逐一摸排分析，该调整的及时调整，注重在优秀致富能手、大中专毕业生和复转军人中发现人才、使用人才，重点聚焦在实干型、带动型的致富能手中确定农村党支部书记人选，全市选树“三有三带”农村党支部书记100 名，较好引领了农村脱贫攻坚工作。三是集中整顿软弱涣散村级班子。按照不低于 10% 的比例，全市倒排出 374 个软弱涣散村级组织，采取领导干部挂点联系、派驻工作组等办法进行集中整顿。对涉及的44 个贫困村软弱涣散村级组织，分别明确一名县级干部带队蹲点整顿，调优了支部班子，配强了党支部书记。

实行“双联四推六覆盖”，构建党建助推脱贫攻

坚长效机制。坚持以城市党建带动农村党建，以党建助力脱贫攻坚，构建“双联四推六覆盖”党建扶贫长效机制（“双联”即单位联村、党员联户，“四推”即推进村级班子建设、推进精准识别、推进精准帮扶、推进精准脱贫，“六覆盖”即单位联村全覆盖、党员联户全覆盖、贫困村派驻第一书记全覆盖、精准识别全覆盖、精准帮扶全覆盖、精准脱贫全覆盖），凝聚了城乡党建助推脱贫攻坚合力。按照“一帮多、多帮一、一帮一”的方式，组织 718 个市、县（区）直机关和企（事）业单位党组织与 349 个贫困村党组织建立结对帮扶关系，组织 2 万名机关、企（事）业单位党员与 53298 户贫困户结成帮扶对子。将每月 5 日确定为“党员干部主题扶贫日”，采取月初提醒、月内督导、月末总结等措施，组织市、县机关及企（事）业单位党员干部每月深入到联系村，听民声、访民意、察民情、解民困，开展精准帮扶活动。全市各级党组织累计帮助贫困村、贫困户协调帮扶资金 2 亿多元，培育建成种植、养殖扶贫龙头项目 141 个，举办职业技能培训265 期，帮助和带动农村劳动力转移就业 3.2 万人次。做强产业经济

让“产业树”开出脱贫花

党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点。濮阳市从精准扶贫的工作流程设计和精准扶贫政策体系形成了两条路径，推动实践精准扶贫思想。濮阳市的脱贫攻坚以产业为依托，产业扶贫是开发式扶贫的灵魂，是脱贫攻坚的发动机，是打赢脱贫攻坚战的助推器。为此，我们结合实际情况，搞好充分调研，努力探索贫困群众脱贫新路子。市县安排产业扶贫资金 3 亿元左右，强化产业支撑，拓宽群众增收渠道。

实施“百企万户”工程，让贫困群众在家门口就业。濮阳市委按照全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会“万企帮万村”精准扶贫行动要求，坚持“党委统领、政府引导、政策激励、部门联动、乡镇行动、企业帮扶、群众参与”的工作思路，结合当前贫困村和贫困人口实际情况，大力实施“百企万户”产业扶贫工程，吸引服装、玩具、木材、汽车坐垫加工等适合贫困人口就业的劳动密集型企业参与精准扶贫。2016 年以来，在贫困村建设扶贫车间 439 个，安置贫困地区农民就业 12018 人，其中贫困户 5154 人，每人月均增收 1000 元左右，全市就业点共销售产品 2835 万件，销售额 20.1 亿元，纯收入 1.3 亿元，上缴税金 1094.9万元。建设扶贫车间，不仅极大方便了群众生产生活，还解决了留守妇女、老人就业问题，探索出了一条增加农村贫困劳动力收入、建设文明和谐新农村的产业扶贫新路子，达到“群众增收、企业增效、脱贫增速、两委增力”的“四增”效果。

实施农业产业化扶贫工程，稳定增加贫困群众收入。通过支持带贫企业、土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植（含林果）、规模养殖，直接带动贫困人口 1.1 万人。支持带动农业企业 125 家，安排贫困人口就业 1050 人，年人均增收 11560 元，带动 3640 名贫困人口脱贫。清丰县立足食用菌产业优势，启动“党建 + 扶贫 + 食用菌”重大行动，充分发挥党建的统领、推动和保障作用，助推脱贫攻坚。全县整合扶贫资金 5000 万元，在 17个乡镇各建立 150 亩以上的食用菌种植基地，共建设标准化食用菌大棚 3000 余座，年内可带动 3000 户以上贫困人口脱贫。台前县建成农业产业扶贫基地18个、“一村一品”农业产业园区50个，发展特色农业7万亩，直接带动 4780 名贫困群众就业。

实施智慧扶贫电商扶贫工程，拓宽贫困群众增收渠道。主动适应信息技术迅猛发展的新形势，积极推进智慧扶贫电商扶贫工程，转变农村经济发展方式，优化产业结构，促进商贸流通，带动创新就业，增加农民收入。市、县财政每年列支 3900 万元，支持县乡村电商扶贫示范点、贫困地区农产品品牌化和物流配送网点建设，鼓励电商企业吸纳贫困人口就业、贫困户开办网店，拓宽贫困群众增收渠道。大力发展农产品网络营销和订单农业，拓展销售渠道。加强电商企业与农产品企业、农户的有效对接，与京东、苏宁、乐村淘等 10 余家电商企业开展合作。苏宁已建易购直营店 5 家、农村代理点 22 家，乐村淘已设立网点350 家，直接吸纳 1500 余人就业，同时成功销售濮阳县、范县滞销莲藕 7 万余斤、清丰县辣椒 20 余万斤等，促进了濮阳市农产品外销，增加了农民收入。

实施“百企万户”工程，让贫困群众在家门口就业。濮阳市委按照全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会“万企帮万村”精准扶贫行动要求，坚持“党委统领、政府引导、政策激励、部门联动、乡镇行动、企业帮扶、群众参与”的工作思路，结合当前贫困村和贫困人口实际情况，大力实施“百企万户”产业扶贫工程，吸引服装、玩具、木材、汽车坐垫加工等适合贫困人口就业的劳动密集型企业参与精准扶贫。2016 年以来，在贫困村建设扶贫车间 439 个，安置贫困地区农民就业 12018 人，其中贫困户 5154 人，每人月均增收 1000 元左右，全市就业点共销售产品 2835 万件，销售额 20.1 亿元，纯收入 1.3 亿元，上缴税金 1094.9万元。建设扶贫车间，不仅极大方便了群众生产生活，还解决了留守妇女、老人就业问题，探索出了一条增加农村贫困劳动力收入、建设文明和谐新农村的产业扶贫新路子，达到“群众增收、企业增效、脱贫增速、两委增力”的“四增”效果。

实施农业产业化扶贫工程，稳定增加贫困群众收入。通过支持带贫企业、土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植（含林果）、规模养殖，直接带动贫困人口 1.1 万人。支持带动农业企业 125 家，安排贫困人口就业 1050 人，年人均增收 11560 元，带动 3640 名贫困人口脱贫。清丰县立足食用菌产业优势，启动“党建 + 扶贫 + 食用菌”重大行动，充分发挥党建的统领、推动和保障作用，助推脱贫攻坚。全县整合扶贫资金 5000 万元，在 17个乡镇各建立 150 亩以上的食用菌种植基地，共建设标准化食用菌大棚 3000 余座，年内可带动 3000 户以上贫困人口脱贫。台前县建成农业产业扶贫基地18个、“一村一品”农业产业园区50个，发展特色农业7万亩，直接带动 4780 名贫困群众就业。

实施智慧扶贫电商扶贫工程，拓宽贫困群众增收渠道。主动适应信息技术迅猛发展的新形势，积极推进智慧扶贫电商扶贫工程，转变农村经济发展方式，优化产业结构，促进商贸流通，带动创新就业，增加农民收入。市、县财政每年列支 3900 万元，支持县乡村电商扶贫示范点、贫困地区农产品品牌化和物流配送网点建设，鼓励电商企业吸纳贫困人口就业、贫困户开办网店，拓宽贫困群众增收渠道。大力发展农产品网络营销和订单农业，拓展销售渠道。加强电商企业与农产品企业、农户的有效对接，与京东、苏宁、乐村淘等 10 余家电商企业开展合作。苏宁已建易购直营店 5 家、农村代理点 22 家，乐村淘已设立网点350 家，直接吸纳 1500 余人就业，同时成功销售濮阳县、范县滞销莲藕 7 万余斤、清丰县辣椒 20 余万斤等，促进了濮阳市农产品外销，增加了农民收入。

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