开创县域经济社会发展新局面

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记代表第十八届中央委员会所作的报告明确宣示了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。这次大会，在中国共产党历史、中华民族历史、社会主义历史、人类历史上具有里程碑意义，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。

党的十九大报告中，6 处提及脱贫攻坚工作，并首次在党的全国代表大会报告中用单独的篇幅对坚决打赢脱贫攻坚战进行安排部署，把精准脱贫作为要坚决打好的三大攻坚战之一，将脱贫攻坚摆在治国理政更加重要的位置，体现了党带领全国各族人民全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史担当，体现了习近平总书记深厚的民生情怀，是我们决胜脱贫攻坚、同步全面小康的总纲领、总部署、总动员。

贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县是国家扶贫开发工作重点县，又是国务院扶贫办定点帮扶县。近年来，我们深学笃用习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重要战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到所有工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。2014 年至 2016 年，全县减少贫困人口 4782 户 20095 人，贫困发生率从 2014 年初的 30.20% 下降到目前的 19.29%。目前，全县还有极贫乡镇 1 个，贫困村 90 个（其中深度贫困村 37 个），建档立卡贫困户 7500 户26703 人。像雷山这样的县，更要全面贯彻落实好党的十九大精神，特别是关于脱贫攻坚的重要安排部署，以党的十九大精神为指引，统筹推进精准脱贫与县域经济社会协调发展，决胜脱贫攻坚、同步全面小康，努力开创百姓富、生态美的绿色发展新未来。

（一）坚决落实脱贫攻坚精准方略。习近平总书记在十九大报告中强调，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。我们将坚持做到扶持对象精准，进一步完善遍访回访、精准施策和贫困退出“大筛查”工作，推动精准识别进一步细化深化。坚持做到项目安排精准，特别是针对产业发展水平低、基础设施不足、社会事业滞后等问题，精准安排扶贫项目。坚持做到资金使用精准，规范扶贫资金使用监管流程，拓宽扶贫融资渠道，确保每一分钱都用到“刀刃”上。坚持做到措施到户精准，对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶，提高帮扶措施的针对性和实效性。坚持做到因村派人精准，从县直部门抽调懂民族语言、善做群众工作、熟悉三农工作的后备干部 103 名，充实、配强第一书记，每个村由第一书记、驻村干部、村干部中的党员和农村党员组成“党员脱贫攻坚先锋队”，增强脱贫第一线核心力量。坚持做到脱贫成效精准，对建档立卡贫困户实行动态管理，逐户销号，做到脱贫到人。

（二）坚决构建大扶贫工作格局。习近平总书记在十九大报告中强调，要坚持大扶贫格局。我们将坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全县党员干部群众和各方面的力量，扎实推进大扶贫战略行动，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持一切工作围绕脱贫攻坚转，一切项目、资金和资源围绕脱贫攻坚聚，所有人力资源围绕脱贫攻坚抓，深入实施产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫、生态补偿扶贫、金融扶贫、基础设施扶贫、党建扶贫、极贫乡镇和深度贫困村扶贫“十大工程”。加强东西部扶贫协作和对口支援，继续与对口帮扶的杭州市上城区在产业、旅游、教育、医疗、人才、劳务等方面加强合作。动员引导有实力的企业开展“千企帮千村”行动，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，把政府的支持、市场的推动、社会的帮扶整合起来，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量以及多种举措有机结合和互为支撑的大扶贫工作格局，举全县之力决胜脱贫攻坚、同步全面小康。

（三）坚决提升贫困群众内生动力。习近平总书记在十九大报告中强调，要注重扶贫同扶志、扶智相结合。我们将进一步加强扶贫政策宣传，加大政策宣传解读力度，强化基层一线干部作用，打通政策知晓、落实“最后一公里”，教育引导贫困群众发扬滴水穿石、弱鸟先飞的精神，采取“龙头企业 + 党支部 + 合作社 + 贫困户”模式，利用每个村的“党员脱贫攻坚先锋队”和“农村夜校”，组织和发动贫困户选准主导产业，运营好村合作社和农村电商站点，加强扶贫政策宣传和技能培训，确保有劳动能力的贫困户掌握一项以上的劳动技能，确保实现户户有增收项目、人人有脱贫门路。

（四）坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

习近平总书记在十九大报告中强调，要重点攻克深度贫困地区脱贫任务。我们将按照“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区”的要求，聚力聚焦大塘极贫镇和 37 个深度贫困村，打好“四场硬仗”，举全县之力攻克贫中之贫、坚中之坚。扎实打好基础设施建设硬仗。以交通设施建设为重点，今年率先完成大塘极贫镇和深度贫困村“组组通”公路建设任务，确保到 2018 年 10 月，完成全县 415.05 公里的组组通公路硬化建设。持续深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加大水、电、路、讯、房、寨等项目建设力度，加快补齐交通、水利、垃圾污水处理设施等农村基础设施建设短板，进一步改善农村生产生活条件。到 2018 年底，通过完善基础设施带动 6035 户 21200 人脱贫。扎实打好产业扶贫硬仗。坚持把产业扶贫作为主攻方向，大力发展好乡村旅游业，加快推进全域旅游化、全县景区化，到“十三五”期末，我们要建成国家 5A 级景区1 个、4A 级景区 3 个以上，实现旅游人次年均增长 30% 以上，旅游综合收入年均增长 35% 以上，实现旅游持续“井喷”式增长和可持续发展，创建全域旅游扶贫示范县。我们要做好“旅游 +”文章，引导贫困户实施每户 3000 元的因户施策项目，主攻有市场前景、贫困户参与度高和受益面大的茶叶、蔬菜、食用菌、中药材、生态畜禽等特色产业，到“十三五”期末，全县茶园面积确保达 18 万亩以上，力争达到 20 万亩，实现农民人均 2 亩茶 ；全县中药材种植面积达 4 万亩以上，抚育面积 6 万亩以上，实现农民人均 1 亩药材。到 2018 年底，通过发展生产带动 3016 户 11235人脱贫。扎实打好易地扶贫搬迁硬仗。两年任务一年落实，2017 年、2018 年全县易地扶贫搬迁项目安置 2795 户 12000 余人，我们将全力加快县城城南易地扶贫搬迁小镇建设，确保 2018 年6 月底前“一步搬到位，培训、产业、就业、帮扶、服务、政策六个全覆盖”，确保搬迁户每户有一个以上稳定就业岗位，让群众一步搬进好房子，快步过上好日子。到 2018 年底，通过易地扶贫搬迁带动 2420 户 8876 人脱贫。扎实打好教育医疗住房“三保障”硬仗。落实好教育扶贫全覆盖政策，确保不让一名贫困学生因贫失学，确保不让一户农户因学致贫。加快推进农村贫困劳动力全员培训和上岗就业，努力实现“培训一人、就业一个、脱贫一户”目标。落实好“五重医疗保障”，确保贫困户到公立医院就医治疗费用全部报销，让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上遏制因病致贫、因病返贫。落实好住房保障扶贫政策，对贫困户住房保障不达标的，全面实施改造和建设，确保于 2018 年底全面完成，确保困难群众住有所居、居有所安。

脱贫攻坚既是解决贫困问题的主要举措，也是推进县域经济社会发展的最大机遇。对雷山县来讲，脱贫攻坚和同步全面小康任务都很重，我们将努力开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新未来。一是着力建设实力雷山。坚定不移地走“一主导、四围绕”特色发展之路，以民族文化旅游产业为战略性主导产业，加快“全域旅游化、全县景区化”步伐，把文化旅游产业发展成为富民强县的大产业。以创建国家有机产品认证示范区为抓手，深化农业供给侧结构性改革，加快发展以茶叶、中药材、特色种养殖为重点的绿色产业，发展壮大以茶叶精深加工、银饰刺绣工艺品、中药饮片产业、山泉水加工、风力发电等为重点的特色生态工业，全面加快特色城镇化步伐，促进农文旅、一二三产业融合发展。二是着力建设活力雷山。坚持以供给侧结构性改革为主线，不断深化“三变”改革以及生态文明体制、景区经营管理体制、农村产权制度等重点领域和关键环节改革，更好发挥改革牵引作用。进一步构建全方位开放格局，引进培育一批优强市场主体，让雷山开放之门开得更大、开放之路走得更远。创新发展理念和发展方式，积极推动新经济、新业态、新模式，让各方面创新智慧充分释放、创新活力充分迸发。三是着力建设美丽雷山。牢牢守住发展和生态两条底线，切实把民族文化和生态环境“两个宝贝”保护好、传承好、挖掘好、利用好 ；又通过现代化开发和营销，把保护与开发融合起来，以打造国内外知名苗族文化旅游目的地为路径载体，做好“民族文化 +”和生态经济两篇文章，把产品做优、把品牌做大、把服务做好、把业态做活，让雷山真正成为国内外游客向往的旅游目的地，大力推动文化优势、生态优势向经济优势、发展优势转变，把绿水青山变成金山银山，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，促进更高质量、更高水平、更有效益的发展，努力做到百姓富与生态美的有机结合。四是着力建设幸福雷山。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，全面贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众有更满意的收入、更稳定的工作岗位、更优质的教育条件、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更可靠的社会保障、更优美的生活环境、更丰富的文体活动、更高效的社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

习近平总书记在十九大报告中指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。我们将切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，以“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的奋斗精神，一天也不耽误、一刻也不松懈，撸起袖子实干 全力以赴落实，决胜脱贫攻坚、同步全面小康，确保到 2020 年我县现行标准下 2.67万农村贫困人口全部脱贫，整县摘帽，做到脱真贫、真脱贫，奋力开启新征程、实现新跨越、谱写新篇章，开创雷山百姓富、生态美的绿色发展新时代。