深入贯彻党的十九大精神 坚决打赢奉节脱贫攻坚战

习近平总书记在党的十九大报告中，从精准要求、责任机制、攻坚重点和目标任务上对脱贫攻坚进行了再明确、再部署，把打赢脱贫攻坚战上升到履行党的庄严承诺的新高度。作为秦巴山区连片贫困区县和国家扶贫开发工作重点县，重庆市奉节县认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚决打赢奉节脱贫攻坚战。

深刻领会党的十九大内涵

党的十九大报告指出： “抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。”奉节县按照党的十九大精神要求，立足当前实际，坚持问题导向，逐一解剖、对症下药，及时调整工作思路，确保攻坚方向不偏、思想不乱、力度不减、节奏不变、全面提升脱贫攻坚实效。

一是对标对表啃硬骨头。奉节县 2014 年建档立卡确定贫困村 135 个、贫困对象 34185 户、124425 人，目前实现 103 个贫困村整村脱贫，贫困人口脱贫退出99733 人，系统内仍剩余贫困人口 32657 人，贫困发生率由 13.5% 降至 3.32%。对标脱贫攻坚总目标，我们聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，提高脱贫质量；对标时间节点，抓住关键环节，细化脱贫举措；对标贫困群众期盼，致力于实现贫困人口“两不愁、三保障、一达标”，帮助贫困群众早日脱贫奔小康。

二是补齐短板中的短板。短板必须补齐，否则影响全局。奉节县贫困人口多，贫困程度深，贫困覆盖面广，主要体现为贫困发生率高，贫困人口占比高，人均可支配收入低，基础设施差，生存环境差，产业带动差，低保五保残疾人口脱贫任务重，因病致贫人口脱贫任务重，60 岁以上贫困老人脱贫任务重，返贫风险大，抗灾能力弱。对此，我们将集中力量、集中资源、集中攻坚，利用一切可用资源、采取一切可施之策，立足短板、补齐短板、缺啥补啥。

三是刨穷根，解决深度贫困。奉节县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深度贫困乡镇、深度贫困村和深度贫困人口为重点，实施稳定脱贫提升行动、基础设施提升行动、产业扶贫提升行动、生态保护提升行动、人口素质提升行动、公共服务提升行动、村两委提升行动，狠抓改革创新，强弱项、补弱点，“借鸡下蛋、借水行舟”，变劣势为优势，变优势为强势，确保高一格脱贫、快一步致富。

深入宣讲党的十九大精神

扶贫先扶志，扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。奉节县立足“学通、弄懂、做实”，推动党的十九大精神进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进工地“六进”，推广集中研学、院坝送学、讲座辅学、个人深学、广播助学、结对帮学“六学”法，把十九大的声音传递到“最后一公里”“最远一家人”。

一是传递时代强音唤起信心。在全县范围内广泛宣传十八大以来的发展成就，让广大群众清楚地知道我国的综合国力已经显著增强。深入宣讲奉节脐橙、油橄榄、中药材、山羊四大主导产业的带动作用，使土坯房变成楼房，公路村村硬、自来水户户通，让群众切身感受到农村发生了翻天覆地的变化。全面营造“政府扶、干部帮、自己干”的攻坚氛围，全面提振决战脱贫攻坚的“精气神”，全面激发内生动力。

二是宣讲政策形势点燃希望。扎实开展“两回两讲两解”活动，所有机关领导干部回到家乡、回到曾经工作过的地方，讲国家政策、讲发展形势，重点解读重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程、重大改革事项和重大治理创新，重点宣讲扶贫政策，零距离听民声、解民怨，上下联动办实事、解难题，让贫困群众“智志”双增，对脱贫致富充满期待、努力追求。

三是引导自力更生激发动力。按照“扶贫同扶志、扶智相结合”的要求，以群众喜闻乐见的方式开展送戏下乡、广播宣传，召开院坝会讲身边的扶贫故事，用典型带动引领贫困群众不等不靠、不攀不比，愿脱贫、能脱贫、会脱贫，自力更生、艰苦创业。通过别开生面的宣传引导，让广大贫困群众深刻认识到，脱贫致富的关键还是要靠自己干。

认真贯彻党的十九大各项部署

党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，就是要打通全面建成小康社会的“最后一公里”，为全国农村人口绘就了一幅宏伟而美好的蓝图。奉节县突出利用好生态和人文两个宝贝，坚持把生态优势转化为经济优势，把资源优势转化为发展优势，把区位优势转化为产业优势，把人文优势转化为动力优势，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。

一是向农村土地要产出。以“第二轮土地承包到期后再延长三十年”为契机，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，实现土地凑零为整、小块变大块的适度规模经营，提高劳动效率和单位面积产量 ；深化农村集体产权制度改革，做大集体经济总量，确保深度贫困家庭有稳定增收来源。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现贫困户和现代农业发展有机衔接。

二是向“三次产业”要效益。党的十九大报告明确要求，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。奉节县顺应时代潮流，紧跟时代步伐，适应发展需要，抓住大机遇、推动大变革、发展大产业、释放大红利，依托高中低三带经济优势，大力发展脐橙、油橄榄、中药材等特色农产品加工，并依托景区、环线、农业观光园发展乡村旅游、农村电商，以二产三产增效益、强带动，实现特色效益农业“接二连三”。通过三次产业的深度融合、循环互动，全面释放农村发展活力，形成稳定就业、争先创业、共谋致富的生动格局。

三是向基层治理要靓丽。按照十九大报告“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求，奉节县坚持以党风带政风、以政风促民风，在基层深入推进“社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象”的治理行动，打造“清洁家园、和谐邻里”示范村，推广村民自治、家训家规，引导群众共建，促进群众共管，利益群众共享，努力让全县人民拥有更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更丰富的精神文化，最终全面建成更高质量的小康社会。

落实党的十九大要求

党的十九大报告明确提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚，不仅考验的是县委和政府对上级决策的执行能力，更是对全县干部群众脱贫信心和脱贫能力的一次严格考验。奉节不仅定目标，还要压担子 ；不仅促脱贫，还要抓成效巩固，确保脱贫攻坚真正成为一个民心工程。

一是在战略部署上“扣扣子”。按照贫困人口“两不愁、三保障、一达标”的要求，奉节县深刻感受到脱贫攻坚任务艰巨，及时将全县脱贫摘帽目标时间调整到 2018 年底，确保贫困户全面脱贫、135 个贫困村全部销号、全县整体脱贫摘帽。在此基础上，全县进一步巩固脱贫攻坚成果，提档提速连片贫困区域、深度贫困区域发展，全面加快城乡一体化进程，切实增强贫困群众自我发展意识、自我发展能力，确保到 2020 年，与全市同步迈入全面小康社会。

二是在责任履行上“担担子”。奉节县按照“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”的要求，破解贫中之贫、坚中之坚、困中之困、难中之难，摸排确定 12 个深度贫困乡镇、12 个深度贫困村。按照每个深度贫困乡镇每年 1000 万元、每个深度贫困村每年 300 万元的标准予以重点扶持。实行县委书记、县长“双组长制”，确定市管领导定点包干深度贫困乡镇和深度贫困村，不稳定脱贫不脱钩。三是在任务落实上“钉钉子”。聚焦“六个精准”，严格按照精准识别标准和程序识别贫困对象，确保扶贫对象精准 ；对 241 个非贫困村“解八难、建八有”，实现贫困村与非贫困村均衡发展，确保项目安排精准；统筹整合涉农资金 18 亿元以上用于脱贫攻坚，严格资金监管，确保资金使用精准 ；因户因人施策，落实贫困家庭教育、医疗、住房安全等扶贫政策，确保措施到户精准 ；调整充实帮扶单位、驻村工作队、帮扶责任人，确保因村派人精准 ；重点在贫困户稳定增收上下功夫，确保扶贫成效精准。

当前，奉节的脱贫攻坚已经到了最关键阶段。奉节县坚决与党中央保持高度一致，以胸怀全局的宏观定位，着眼于靶向治疗的精准方略，坚持一切围绕脱贫干、一切围绕贫困群众转，把贫困群众的喜怒哀乐作为出发点和落脚点，以实干、实绩、实效接受历史和人民的检验。

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