贵州安顺：依法治贫 守法致富

贵州省安顺市在实施脱贫攻坚战略行动中，认真贯彻执行《贵州省大扶贫条例》（以下简称《条例》）等法律法规，充分运用法律手段推动扶贫开发工作向法治化、制度化方向发展，并在普法、敬法、守法、维法、执法中取得了一定经验成果。

在攻坚征程中普法

知行合一，知而始行。安顺市在脱贫攻坚中坚持以法律法规指导扶贫开发工作，把学习贯彻《条例》纳入领导干部“两学一做”内容，要求各级领导干部带头学法、守法、讲法，牢固树立依法治贫、守法致富意识。各级领导深入帮扶点开展《条例》宣讲。市人大和市政府联合举办 5 场市级脱贫攻坚政策法规宣讲报告会。对驻村第一书记和乡、村干部 2000 多人次进行了系统学习培训，编印脱贫攻坚政策法规资料7 万多份送到乡村干部和贫困户手中。通过媒体宣传、工作队进村入户宣讲以及举办各种培训班，提高了《条例》的知晓率，增强了干部群众依法治贫、守法致富的自觉性和主动性，激发了社会各界积极参与扶贫工作的热情。

在工作实践中敬法

心存敬畏，方能担当。在贯彻落实《条例》过程中，安顺市始终把扶贫开发工作作为各级各部门义不容辞的责任，把对法治的尊崇敬畏转化为思维方式和行为方式，转化为责任担当。针对一些干部依法行政责任意识不强，创新意识不够，习惯于行政手段、行政命令指导工作，急于求成，浮躁冒进等情况，在全市开展“不抓扶贫工作就是违纪违法，抓不好扶贫工作就是有辱使命”活动，用脱贫攻坚统揽全局，广大干部不违法行政，不违规施策和敢作为、善作为意识。同时，组织专家学者、干部群众和执纪执法人员对总体规划、项目建设、政策措施及规章制度等逐一进行“三堂会审”，使之更加科学合理，符合市情、区情和乡情。按照“五主”“五包” 主体责任要求，进一步建立和完善了 45 名市领导包干 45 个贫困乡镇、266名县区领导包干 266 个贫困村，部门和乡镇领导及党员干部包干到户到人的一级抓一级，层层抓落实的脱贫攻坚责任体系。

在改革创新中守法

改革创新，守法为先。安顺市既大胆改革创新，又坚守法治底线，涌现出“塘约经验”“秀水五股”“大坝经验”等脱贫攻坚示范典型。一是实现了依法确权。平坝区塘约村积极探索“三变”改革发展模式，率先在全省对土地承包经营权、林权、集体土地所有权等“七权”进行精准确权并赋予多种权能。二是夯实了持续稳定脱贫的基础。普定县力戒急躁情绪，克服短期行为，用法治思维科学制定产业发展规划，全县建立了 164 个村级公司，建成了 18 万多亩的经果林基地，实现了户户有产业支撑的发展目标。三是遵循了订单生产、定点销售的市场规律。西秀区实施“菜单式”产业扶贫，成立产业扶贫服务平台，与 84 家合作社签订农产品购销合同，与 152 家超市、机关和学校企业签订供给合同，直接带动 80 个村、25 万多亩土地发展种、养产业。紫云县加大对建档立卡贫困户的订单培训，31 名家政护工 2017 年 6 月培训班一结业，就被北京管家帮护工服务公司全部接收就业。四是守住了产业化扶贫与生态治理保护的底线。关岭县实施“关岭牛 + 构树”扶贫工程，已种植构树 6 万多亩，新组建养牛专业合作社134个，带动贫困户1600多户，既治理了石漠化又提供了饲料支持。五是确保了贫困群众利益联结机制的有效对接。安顺经济技术开发区坚持国有平台公司主导产业发展，积极实施聚福菌脱贫攻坚绿色产业项目，年产菌包 2000 万棒，产值 2亿多元，带动了 13 个村的 1700 多户贫困户，2016年人均收入突破万元。镇宁县对不履行合同的 3 家企业组织专人进行追讨，维护了 43 名农民工的利益。

在治贫致富中维法

安顺市维护法律尊严，帮助贫困群众依法致富。一方面积极开展生态建设和环境保护，实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理等生态修复工程，2016年以来全市共淘汰高能耗高污染产能 313 万吨，这些企业年产值 28 亿元，可解决 1000 多名贫困群众就业，还能为当地增加税收，安顺市不为所动，果断采取措施强制关闭，用绿色产业替代群众就业门路。2016年共投入林业生态建设资金 7 亿元，完成新一轮退耕还林和发展经济林 42 万多亩，累计发展林下经济面积已达 70 多万亩，实现产值超过 12 亿元，带动 11万多名贫困群众增收。另一方面努力破解制约脱贫致富的基础设施瓶颈，保障群众的合法权益，在“六小”工程建设上狠下功夫。全市在 2017 年上半年共整合涉农资金 15 亿多元，用于“六小”行动，仅农村危房改造就完成了 1 万多户。2016 年全市共实施易地扶贫搬迁工程 63 个安置点，截至目前，已搬迁入住5713 户 23461 人。同时，全市 16395 名建档立卡贫困学生及 3673 名在校大中专学生享受了教育扶贫政策。26.7 万贫困人口 100% 参与了医疗合作，享受医疗保障。积极引导社会力量参与脱贫攻坚，2016 年以来共完成产业扶贫招商引资项目 14 个，签约资金110 多亿元。全市通过实施产业扶贫项目，辐射带动3.75 万户贫困户发展，初步形成种植业和养殖业的规模化、标准化、现代化和产供加销的生产建设体系，为贫困群众脱贫致富提供了绿色通道。

在从严督查中执法

攻坚克难，惩戒必严。安顺市按照法律法规和有关政策纪律要求，组建成立了“安顺市脱贫攻坚工作督查队”，由市领导任督查队队长，实行队长负责制，分别对 8 个县（区）进行包保督查，市直责任单位领导班子成员实行分县（区）定点包保帮扶督查，实行半月一汇总 ､ 一月一调度的工作机制。2016 年以来，全市共问责处分干部 81 人，对 14 个党组织和 16 名干部进行通报批评，将涉及扶贫领域违法犯罪的 31件 37 人移送司法机关。通过《条例》等法律法规的贯彻落实，安顺市脱贫攻坚工作正在向法治化、制度化、常态化方向发展，依法治贫、守法致富的格局正在逐步形成。