我国“地质灾害危险性评估技术要求”中的有关问题——以泥石流灾害为例

1、前言

随着我国社会经济的发展，对地质灾害的治理越越来越深入，国际对这方面的内容也越来越重视。例如在2004年的时候国土部为了更好的贯彻《地质灾害防治条例》，就颁布了关于加强地质灾害危险性评估工作的通知( 简称《通知》) 。从此之后，我国建设用地审批中增加了“地质灾害危险性评估报告备案登记”这一新的内容。我国在建设用地使用之前，首先是需要对其进行地质灾害危险性的评估，这是我们从源头上减少地质灾害的重要措施，具有重要的现实意义和价值。而我们对这方面进行进行分析研究的过程中还需要对《地质灾害危险性评估技术要求( 试行) ( 简称《技术要求》)进行分析研究，这主要是由于《技术要求》是《通知》重要组成部分和核心内容，正是由于其作用的重要性，因此笔者就主要是对“地质灾害危险性评估技术要求”进行分析研究，针对其执行过程中存在的问题提出改进的措施，促进我国地质灾害危险性评估技术的发展和进步。

随着我国对这方面内容的重视，在发展的过程中，也使得我国地质行业产生了一种新的资质证书，也就是地质灾害危险性评估资质证书，并且在这个基础上也出现了一种新的专业队伍，也就是我们所说的地质灾害危险性评估队伍，甚至还出现了一种新的业务，也就是地质灾害为香型评估业务。根据相关的统计说明，我国具有这种证书的评估单位承揽的地质灾害危险性评估业务应该已经超过 30 万项。并且随着我国科学技术的发簪进步，这已经发展成为我国地质行业比较大的业务之一，有利的促进了我国地质减灾事业的发展和进步，保证了人们的生命安全，减少了经济损失。

2、发展历程分析

我国法定的地质灾害，在国务院公布的《地质灾害防治条例》中是指山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降 6 种，在这6中地质灾害中要以泥石流滑坡的危险性是最高的，其相关概念在我国的出现是比较晚的，大约是上个世纪80年代中后期才开始出现，并且在各个过程中由于受到地震危险性评估的影响，我们对泥石流的危险性评估的研究也已经开始出现，并将其作为先导开始研究。在我国泥石流为现象评估发展的过程中，在1988年就正式的提出了泥石流危险度的概念以及对其危险性进行评估的方法。并随着我国社会的不断发展以及相关研究的逐渐深入，在1995年的时候就出版了比较具有标志性研究成果的著作《泥石流危险性评价》，这本书是我国现代对泥石流的危险性进行评估的唯一一本著作，正是由于这本书的重要性，因此在2000年的时候将其编入了《地质灾害勘查指南》。随着我国相关学者和专家的不懈努力，在发展的过程中就逐渐的建立了我国泥石流危险性评估的基本体系，这大大的促进了我国地质灾害行业危险性评估工作的发展和进步。

我们对泥石流危险性评估工作进行分析研究就会发现，其主要是分为区域评估、流域评估以及场地评估这三个方面的内容。并由于我国是世界上地质灾害最多和灾害损失最为严重的国家，随着我国社会经济的高速发展，遇到灾害的问题越来越多，因此这就需要我们建立相关的体系或者是以相关的制度来评估地质灾害的发生，甚至通过对地质灾害的评估，从源头防治地质灾害的发生，减少经济损失。自2004 年国土资源部发布《技术要求》试行到现在，到现在已经14年代时间过去了，这一技术在我们运行的如何，并在执行的过程中存在着那些问题，笔者就主要是以泥石流为例进行分析研究，希望对其不断的进行完善和发展，促进其发展进步。

3、顶层设计与区域评估分析

随着我国相关学者和专家的研究，对这方面的内容越来越重视，并在科学技术的基础上对已有的地质灾害普查详查资料数据，修编新的全国地质灾害危险性综合区划图和6 种法定地质灾害危险性全国区划图，审定批准后，作为宏观控制性区划，纳入各级政府的区域经济和社会发展规划当中。这样做主要是为了更好的进行管理和应用。并且由于我国幅员辽阔，气候环境差异大，因此对在这个过程中使用全国性的灾害区划图仅仅是只能够起到基础性的工作的指导，对云南省地区地质灾害危险性评估的指导作用不强，虽然在一定的程度上起到宏观控制的作用，在实际中的应用效果是比较差的。而且在地质灾害危险性评估技术要求以及一些地质风险地图集中，对泥石流灾害危险性等级图区划图比例尺小，区划结果设置的比较粗糙，虽然在一定的程度上可以作为指导，但是随着现代社会发展的需要，这远远达不到相关的要求，因此我们就需要建立顶层设计和加强对区域的评估分析。

顶层设计的关键是要在全国地质灾害综合区划和分灾种区划的宏观基础上，统一相关规范的标准，并且还以县级行政区域，最好是以乡镇行政区域为单元，编制和研究比例尺比较大的地质灾害综合区划图和分灾种类区划图，这样就可以针对云南省的实际情况制定相关的标准，并且还可以在云南省地质灾害危险性评估的第一层面上就建立起来完善的、覆盖全云南省的区域灾害评估体系。就以泥石流为例进行说明，在我国比较常见的是在1991年出版的《中国泥石流分布及其灾害危险度区划图》和《中国滑坡灾害分布图》，但是这两幅图不仅是年代比较远，相关的资料收录严重不全，而且其主要是以全中国泥石流的相关情况为主进行分析研究的，云南省的相关情况仅仅是占据了很小的一部分，所以现在已经不适合云南省相关情况的发展变化。2004年，殷坤龙在其《滑灾害预测预报》一书中发表过全国滑坡灾害分布和危险区划图，并且在其中与县级行政单位变为划分的的滑坡灾害危险性区划图具有一定指导意义，云南省自己也曾经出版过一些非公开的泥石流灾害的区划图，但是经过这些相关的研究成果已经出现，并没有成为政府决策的依据，因此在发展的过程中，云南省应该讲地质灾害比较容易发生的地区以县级行政区域为主要的单位，甚至还可以细化到乡镇行政单位，就可以对云南省出现的地质灾害危险性评估进行较为详细的划分、分类，并进行精细化的评估，这样就对大大的提高了云南省在接下来对流域评估和场地评估的精细化程度以及评估的准确性，促进云南省地质灾害危险性评估技术的发展和进步。

4、流域评估和场地评估分析

从2004 年开始《技术要求》试行以来，不少的学者和专家认为其存在着不少的问题，例如在实际操作的过程中缺少可供操作的规范和完善的理论指导，并对其中一些问题的认识和理解也没有一个明确的标准，往往是因人而异，例如是地质灾害危险性评估的范围确定等，这就给实际操作过程带来了较大的问题。因此我们在分析研究的过程中就需要加强流域评估和场地评估，例如对于地质灾害危险性评估的分级，可实行双向要求，一是按建设项目重要性来分级，二是需要对《技术要求》中“地质灾害调查与地质环境条件分析”中有关泥石流的内容进行修订，并对地质灾害危险性预测评估的内容进行深入的研究和分析，并在发内心研究的和修订的过程中需要结合云南省的实际情况进行，这样才能够促进云南省地质灾害危险性评估技术的发展和进步。