试论领导干部的政德修养

“国无德不兴，人无德不立，官无德不为。”一个国家的兴衰存亡与为政者的道德水平息息相关。各行各业都有职业道德，领导干部作为“关键少数”更要讲政德。“从政先修德,做官先做人。”以德为先的选人用人原则是中华民族优秀的传统文化。先秦时期孔子提出了“为政以德”的理念；唐太宗指出“今所任用，必须以德行学识为本”的用人之道；清朝康熙皇帝在选人用人方面有“考其德行，察其道艺”的原则，注重选拔德才兼备之人。习总书记在《之江新语》著作里说到：“人而无德，行之不远。没有良好的道德品质和思想修养，即使有丰富的知识、高深的学问，也难成大器。”习总书记的政德思想是中华优秀传统文化的继承和发展，以德为先是习总书记一以贯之的治党治国理念。2018年两会期间习总书记强调：“领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。”这是习近平总书记对领导干部道德修养提出的新的更高要求，是领导干部的思想遵循和行动指南。

一、加强领导干部政德修养的现实意义

政治生态与自然生态一样非常脆弱，易污染，难恢复。很多领导干部的腐化堕落都是信念不坚定、思想动摇、方向迷失的结果。十八大以后，在从严治党的高压态势下，我们党的绝大多数领导干部德政面貌焕然一新，但在党内生活中在领导干部中依然存在诸多严重问题。在十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，指出党内政治生活中存在的突出问题有：理想信念不坚定、对党不忠诚、脱离群众、弄虚作假、庸懒无为，“四风”问题突出，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落等等；党的十九大报告中指出：“要深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。”

十八大以后，出现了一些领导干部变成庸懒不作为甚至自动离职的现象，这很大程度上是在从严治党的高压态势下，这些领导干部发现以权谋私风险增大了，手中的权利不能轻易为他个人谋以私利，干多与干少、干好与不好对他们来说是一样的，由于他们缺乏“权为民所用，利为民所谋”的宗旨意识，于是就变得懒政，甚至自动离职。

制度是管住用权者之手的有形“笼子”，而政德则是约束用权者之心的无形 “围墙”。如果领导干部不守政德，为了私利，再严厉的纪律和法律也无法阻止他铤而走险，就像制毒贩毒犯罪分子，由于“三观”不正，明知其所为危害社会，明知落网后会被处以极刑，但在暴利面前还是选择铤而走险。一个领导干部如果不用政德约束自己，就会为了私利弄虚作假，削尖脑袋钻制度的空子、钻法律的空子，甚至不屑法律尊严凌驾于法律之上而滥用职权。十八大以后，在从严治党、打虎拍蝇的高压下，依然有不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重的腐败分子东窗事发，主要原因就是思想上出了问题，为政道德上出了问题。习总书记对孙政才案和“薄、王”案进行剖析指出：“孙政才、薄熙来、王立军根本的错就是凌驾于法律之上，凌驾于党纪国法之上”。 [2] 这些高官之所以走向犯罪的深渊，不是不懂法，是不守法，而不守法的根本原因是不守政德。

党纪和法律是外部的他律，政德是内部的自律。德以劝善，法以诛恶；法律治标，道德治本。政德作为一种修养使约束更具自觉性、更具持久性，甚至在某种程度上是领导干部遵纪守法的支撑和保障。在推进“四个伟大”工程的历史时刻，习总书记再一次要求全体领导干部要立 “政德”，意义非凡而深远，这必定将“全面从严治党”推向新的境界。

二、政德的核心要义

政德即官德，就是从政道德，具体表现在从政者的价值观念、思维方式、法纪意识、道德品行等方面。政德的核心要义是什么？习总书记已经高度概括地予以阐释：“立政德，就要明大德、守公德、严私德。”。

明大德。“天下大德，莫大于忠”。坚定共产主义信仰是共产党人立身之本，也是领导干部政德之魂。明大德，就要筑牢理想信念、锤炼坚强党性，对党无比忠诚，热爱祖国、热爱人民。要坚定正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。要旗帜鲜明讲政治，在大是大非面前旗帜鲜明，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的统一领导，确保党的路线方针政策得到贯彻落实。

守公德。公德就是维系人们相互关系的公众之德、公权之德。守公德，体现在公正用权上。要做到权为民所用、利为民所谋，恪守立党为公、执政为民理念，决不以权谋私、假公济私、损公肥私。要主动“问计于民”，始终站在人民的立场上，牢牢把握人民群众对美好生活的向往；做到从群众中来，到群众中去，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，急群众之所急，想群众之所想，真心实意为群众办实事,在人民最关心、最直接、最现实、最急切的利益问题上下真功夫、求得实效。

严私德。私德不立，公德难树。严私德，就要严格自律，克己奉公，廉洁修身、廉洁齐家，干干净净做事，老老实实做人,时刻保持人民公仆本色,不忘初心，切切实实地把人民赋予的权力用来为人民谋幸福。

三、如何提升领导干部政德修养

领导干部的政德修养不是与生俱来，“修德”是一个不断学习、不断反思、不断提高的过程。“修身、齐家、治国、平天下”是儒家思想的精华，是古圣贤智慧的结晶，是中华民族道德文化的重要根基，是当前领导干部政德修养的智慧源泉。

1.严以“修身”

官风决定民风，官德影响民德。领导干部的政德修养对政治生态起到风向标的作用。从“格物致知、诚意正心、修身齐家、治国平天下”的道德观中，我们可以得到启发：领导干部要提高自己的政德修养，一方面要明白“我是谁,为了谁,依靠谁”，这样“政德”才会找到根基、才明确方向。领导干部要必须认识到自己是人民公仆，是为党的事业而工作，工作的目的是为人民谋幸福，要想做好工作就要依靠人民。因此对党忠诚是对领导干部的核心要求。另一方面也要知道，如果对自已所忠诚的对象不充分认识，那么这种忠诚就只能说是“愚忠”，是表面的忠诚，是不深刻的忠诚，是经不起大风大浪考验的忠诚。因此对党真正的忠诚需要对党有充分的认识。要对党有充分的认识，就要认真学习党章，熟知党的性质和奋斗目标，领会党的指导思想和根本宗旨；要认真学习党史，了解党艰难曲折的成长历程；要认真学习党纪、党规，知道哪些可为哪些不可为。只有对党有深刻的认识，才能成为党的知音忠诚者；只有对党充分认识才有助于我们坚定理想信念，有助于我们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，即为“正心”，“正心”方可“修身”。

修身就要严格自律，多积尺寸之功。领导干部良好的政德修养并非一时之功，需要在点滴中不断修炼方成正果。因此必须严把“作风关”，要坚定共产主义理想信念，追求高尚道德情操，止欲戒贪，抵制歪风邪气，提升道德境界，在点滴中完善自我；要防微杜渐，增强防变拒腐的免疫力，时刻提防腐朽思想入侵。学会自律是修身的关键，同时组织的帮、教和人民群众的监督同样重要。监督对领导干部来说就帮其修身。因此要健全完善领导干部的监督机制，加强对领导干部权力行使中的监督与约束，同时鼓励公众参与到领导干部的监督约束工作中，通过制度监督、舆论监督等途径，进一步提高领导干部的政德修养。

孟子曾提出 ：“善政不如善教之得民也”。加强道德建设需要以教育为根基。要充分发挥“两学一做”等平台在领导干部政德教育中的重要作用，力戒形式主义，真抓、真学、真做，力求实效。创新领导干部政德教育方法和手段，健全规章制度，使领导干部政德教育制度化、规范化、常态化。领导干部政德教育与其它教育一样，需要有内容、有文化来支撑。社会主义核心价值观是中华优秀传统文化的继承和发展，是社会主义核心价值体系的高度概括，因此要把社会主义核心价值体系作为道德教育的主题，融入到政德教育乃至全民教育当中，抓细节抓具体，一以贯之，把讲政德的要求转化为领导干部的思想自觉和行为自觉。

2.廉洁“齐家”

家是小国，国是大家，家庭和谐是社会和谐的基础，良好的家风是培育良好品行的源头活水，是促进社会风清气正的生态土壤。由于家风败坏，导致领导干部走向违纪违法的例子比比皆是。齐家的关键是树立良好的家风。家庭是子女的第一所学校，父母是子女的第一任老师，尤其作为“关键少数”的领导干部，不仅是自己子女的老师，同时还是整个家庭甚至是整个家族和整个亲戚朋友圈的老师，因此家风建设意义非凡。领导干部要真正认识家风建设的重要意义，在家庭教育中不仅言传，更要注重身教。一些领导干部对子女要求很严，比如发现其子女有赌博的行为，会暴跳如雷，甚至棍棒相加，而自己却好赌成性，甚至在自家聚众赌博。这种“只许州官放火，不许百姓点灯”的家庭教育方式是徒劳的，而且无形中让子女学会了狡猾和欺骗，无形中培养子女当面是人背后是鬼的阴阳性格，这不仅不利于“廉洁齐家”，在这样的家庭环境中成长的子女，走向社会以后可能就是负能量的传播者，如果今后走向了领导岗位，说不定就是未来的腐败分子。因此，领导干部要想管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，首先要管好自己，要以身作则。通过良好的家风来教育配偶、子女，用纪律严格要求身边工作人员，防止被生活圈、交往圈、娱乐圈中不健康的道德观和人情往来所绑架，要防止家庭成员和身边人把自己拉下水。家风就是家庭文化，是一个家庭的灵魂，一个和谐幸福的家庭总有一个良好的家风为其所滋润；良好的家风不仅是领导干部“后院”可靠的“防火墙”，而且还是子孙后代取之不尽、用之不竭的宝贵精神财富。领导干部要充分认识家风建设在作风建设中的重要作用，要把家风建设作为作风建设重要内容，先“齐家”后“治国”，通过家风建设促进社会风清气正，从而推动社会和谐发展。

3.实以“治国”

“治国”对领导干部来说，要做到在其位必谋其政，为官一任造福一方，要树立正确的政绩观，要有“功成不必在我”的情怀，谋划事业和工作要从实际出发，要符合科学精神、符合客观规律、不脱离实际，要经得起时间的考验。

2018年全国两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调：要推动乡村振兴健康有序进行，科学把握各地差异和特点，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。这是习总书记就乡村振兴这一战略提出的指导思想。“科学把握各地差异和特点”是求真务实、实事求是的具体体现。一段时间以来一些领导干部热衷于“一票否决”，把“一票否决”视为灵丹妙药。“一票否决”是很大程度上只看结果不管过程的一种工作方法和态度。“一票否决”使用不当，就会助长官僚主义、形式主义等不正之风。由于各地的条件和特点不同，如果搞一刀切、搞统一模式、搞层层加码，搞“一票否决”，那么下级领导干部在建设推进过程中，在不具备完成“死任务”条件的情况下，就会有舍本求末、杀鸡取卵、瞒天过海、造假谎报的现象发生。“造假可能会死，不造假一定死”的畸形逻辑就是“一票否决”导致的，领导干部要慎用“一票否决”。不搞一刀切、不搞统一模式、不搞层层加码、杜绝“形象工程”这不仅是乡村振兴战略的指导思想，其实可以举一反三。领导干部在作决策部署时要尊重规律，要求真务实，要实事求是。习总书记强调：“不是自己开头的不为，一定要刻上自己的政绩印记才干，这不是共产党领导干部的风格。”如果领导干部树立了正确的政绩观，有“功成不必在我”的为民情怀和胸襟气度，那么就不会有劳民伤财的“形象工程”产生，就不会有“村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院”的尴尬出现。“实事求是”不仅是我党的优良作风，也是领导干部从政的道德要求。

4.作表率“平天下”

在全面推进依法治国的今天，“平天下”就是让老百姓感受到公平正义，让老百姓相信“法律面前人人平等”。

法律是成文的道德，它写在纸上，可以对照；而道德是内心的法律，它写在心里，需要良知去考量。对政治生态的最大破坏就是领导干部缺乏良知、藐视法律，有法不依、违法用权。领导干部有法不依甚至执法犯法，是对法律尊严的最大伤害，是让人民群众对法律失去信心的罪魁祸首，长此以往，就会助长群众相信“拳头”不相信法律的错误思想蔓延，这与全面依法治国格格不入，而且给全面依法治国制造了障碍、增加了难度。领导干部是治国理政的主力军，而且作为“关键少数”，其道德修养的好坏对社会风气起到“风向标”和 “上行下效”的作用。领导干部的法纪意识和依法依规行事的水平，关乎社会公平正义，关乎人民群众对党的信任，关乎国家兴衰存亡。因此，领导干部要带头在宪法法律范围内活动，对宪法法律持有敬畏之心，行使权力必须严格按法定权限、规则、程序，谨记“法定职责必须为，法无授权不可为”。领导干部要带头落实《中国共产党党内监督条例》的规定要求，敢于进行监督，主动接受监督，在相互监督和提醒中履行职责，在阳光下用权。要坚持法治、反对人治，清白为官，踏实干事，做遵纪守法的表率，做品德合格的表率。习近平总书记强调：“既讲法治又讲德治,重视发挥道德教化作用,把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来,把自律和他律紧密结合起来。”只要领导干部守住政德，从自身做起，从小事做起，久久为功，聚沙成塔，化风成俗，在道德修养方面成为民众的表率，以官德示范社会公德，加上党规党纪的规范、法治力量的约束，定会促进政治生态风清气正，从而推动社会和谐发展。

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