推进高质量发展需要新的坐标系和政绩观

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期， 建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

推进高质量发展，需要新的坐标系和政绩观。不能像过往一样， 认为只有速度高才是有所作为。有所作为、有更大作为，需要更强的能力和创造性。我们不应该再搞 GDP 挂帅，而要更多地重视就业、质量效益、风险防控、稳定性、可持续性，需要探索可行的指标体系。这不是不要GDP，而是要长时间、高质量、高效率、无水分、可持续地尽可能争取到高速度，GDP 将是一个预测性或结果性的指标。

转入高质量发展，首先要过防范化解金融风险这一关。国际经验提醒我们，经济发展从高速到中速，都经历了化解金融风险或某种类型的金融危机的过程。从中国实际来看，转入中速平台后，吸收、化解、后推财政金融风险的能力和空间大为收缩。十九大提出，防范化解重大风险为三大攻坚战之首，金融风险特别是地方债问题引起高度关注。地方债问题，目前“明债”尚属可控，但隐形债务规模难以估计，在一些地方规模已超过“明债”，风险因素积累并显露。

对于相关问题，首先要“稳杠杆”，不能加大风险隐患。其次要“软着陆”，防止处置不当引发新的风险。此外，要下决心解决政府、国企预算软约束问题，坚持中央政府不救助，可售卖资产还债， 缩表。另外，还要探索以市场为基础、规范的公共品投资长效机制， 比如 PPP 项目的市场化交易、不动产信托、长期国债等。

还要重塑、提升高质量发展的地方竞争机制。首先要解决发展的目标、评价和激励体系问题，GDP 挂帅不能再搞了，用什么样的新指标，需要深入研究。“强政府 + 竞争”是中国成功的秘诀之一和特有的制度优势，应与时俱进、调整升级，而不能丢掉。高质量发展的模式、办法不是天上掉下来的，也不是在办公室里想出来的，而是通过探索、试错、竞争逐步形成的。

具体而言，从 GDP 优先到聚焦高质量发展，要着力以下几方面的工作 ：促进产业转型升级的营商发展环境的竞争 ；培育创新环境，聚集创新资源，成为区域创新中心和创新性城市的竞争 ；既吸引中高级生产要素，又形成合理分工结构的竞争；“让人们生活更美好”的城市发展模式竞争 ；以人民为中心， 创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式竞争。

进入高质量发展阶段后，大都市圈、创新中心、新兴产业基地等机遇将更多涌现，各地都有机会， 最终落到哪里，很大程度上取决于地方各自的竞争优势。在大方向明确的前提下，应当允许地方政府有较大的“自选动作”空间，允许有个性、有差别，允许试错纠错，在竞争中发现和推广好的做法和政策。