驻韩美军——不确定的未来

　　2018年4月27日，韩国总统文在寅与朝鲜最高领导人金正恩在韩朝边境板门店举行了会谈（见题图），会后双方签署并发表了《板门店宣言》，双方未来将为改善南北关系、缓和军事紧张状态以及推动半岛无核化而不断努力。6月12日，美国总统特朗普与金正恩在新加坡圣淘沙岛嘉佩乐酒店举行了历史性会晤，双方就朝鲜半岛无核化及和平机制构建进行了交流。随着朝韩、朝美关系的缓和，相信不久的将来朝鲜半岛的局势也会有所缓和。如果韩朝将停战协议转换为和平条约，美军继续驻扎在韩国境内就“缺乏正当性”。此外，近年来，美韩就驻韩美军费用更是争论不断。据美国《华尔街日报》报道，特朗普声称美国每年为驻韩美军花费约12亿美元。虽然韩国政府为配合驻韩美军总部迁出首尔，为驻韩美军新基地提供了92%的建筑费用（金额高达107亿美元），但这仍无法满足美方的胃口。特朗普威胁称，驻韩美军费用“各承担一半”的协议将于2018年底到期，如果之后韩方不能承担所有费用，美国可能将考虑撤出驻韩美军部队。随着半岛局势的不断变化，驻韩美军未来的去向成为了大家的关注焦点。

　　驻韩美军历史及相关问题

　　二战结束后，日本战败投降，美苏达成协议，决定以“三八线”为界分别派兵进驻，目的是接管和处理日军投降事宜。1945年9月8日，美陆军第24军所属7.2万名官兵在仁川和釜山登陆，正式进入朝鲜半岛南部。受降任务结束后，苏联在1948年12月从北方全部撤走，而美军则拖到1949年6月才撤出，但还留下来1个500人左右的“军事顾问团”。

　　1950年6月25日朝鲜战争爆发，美军以“联合国军”的名义再次回到朝鲜半岛。1950年7月1日，美国陆军第24师所属的1个营首先进驻韩国，随后美国陆军第8集团军所属部队大批进入韩国。整个战争过程中，最多时有32.5万名美军在朝鲜战场作战。1953年7月27日，南北停战。停战后，美国在韩国的部队仍有陆军7个师、海军陆战队1个师以及其它部队，总兵力超过32万。从1958年开始，美军开始分阶段撤军。

　　朝鲜战争的结果让韩国民众感到为了韩国的安保一定需要驻韩美军的存在。1953年10月，美韩在华盛顿签署了无限期有效的《大韩民国与美利坚合众国相互防卫条约》，该条约给了驻韩美军合法地位。其规定，“两国之中任何一方的政治独立和安全无论在何时受到外部武装攻击的威胁，双方都要共同协商”。同时，“大韩民国给予美国在大韩民国领土及其周围部署陆、海、空军的权力”。从此，美国就以“帮助韩国抵御外国侵略”为由，取得了在韩国长期驻军的特权。另外，1966年7月签订的《关于驻韩美军地位的行政协定》还给予了驻韩美军刑事裁判权。

　　驻韩美军防卫费用分摊问题

　　虽然在《关于驻韩美军地位的行政协定》中规定，韩方向美方免费提供设施和用地，美方承担部队在韩驻扎所需经费，但在1970年，作为全球战略调整的一部分，尼克松政府开始削减在亚洲的美国驻军，包括从韩国撤走美国陆军第七集团军，并宣布从1975年起结束对韩国的无偿军事援助。1980年代后期，美国向韩国正式提出防卫费的分担问题，从1991年美韩首次签订《防卫费分担特别协定》到目前为止，美韩共签署了9份协定。其中最近的2004年签署的协定规定，韩国每年应分担的防卫费总额约为9300亿韩元（约53亿人民币）。此外，第9份协定将于2018年12月31日到期，也就是说2019年以后的分担比例需要在今年年内谈妥。今年3月，第10份防卫费分担协定谈判启动。韩国从一开始就担心美国要价很高，政府努力为美方可能会提出的各种方案做准备，以获得国会和民众能够接受的合理互利的谈判结果。在6月27日的第四轮谈判中，由于金额分歧太大，双方至今仍未妥协。

　　韩国军队的作战指挥权归还问题

　　1950年7月14日，韩国总统李承晚迫于战争爆发的紧急情况，将韩国军队的作战指挥权移交给了联合国军司令官。1953年7月停战协定签订后，作战指挥权变更为作战控制权。1978年11月，韩美联合司令部成立，该司令部是韩美联合防卫体制的实际运营机构，司令官由美国四星上将担任，副司令官由韩国将军担任。该机构成立后，联合国军司令官将韩国军队的作战控制权移交给韩美联合司令官。此后，韩国军队作战控制权的归还问题一直成为韩美之间的一个重要问题。1992年两国批准生效的《战时支援协定》对战时美军接管韩国的军事指挥权，派遣增援部队也做出了明文规定，即韩国负责提供战时支援，并规范了战时支援的各项事宜。1994年10月，根据韩美安保协商会议，从1994年12月1日起，韩国军队的平时作战控制权移交给韩国，即平时军队的警戒、调动等权利由韩方单独行使，但战时作战控制权依然由美军掌握。2014年10月，美韩在华盛顿举行第46次美韩安保会议，双方商定再次推迟移交战时作战控制权，从原定2015年12月1日推迟到2020年代中期。2017年韩国总统文在寅在竞选总统期间承诺，将在任期内收回战时作战控制权。2018年5月12日，韩国军方首次公开宣布将在2023年收回战时作战控制权。为此，韩国军方还计划在2019年引进两架“全球鹰”高空无人侦察机、2020年组建专事操控和使用无人机的侦察飞行团以及2020年到2022年部署5颗侦察卫星。

　　驻韩美军调整和基地转移问题

　　1990年代初，美国布什政府第一次提出将韩国非军事区附近的美军南移的计划，但1993年朝鲜半岛安全局势因朝核问题而恶化，因此该计划被搁置。2003年4月至2004年1月，美韩两国先后共举行了6次关于美韩同盟未来构想的会议。在第6次会议上，双方最终达成了协议，美军将分散在韩国各处的基地集中到平泽和大邱附近，形成乌山—平泽和大邱—釜山“两大中心”的格局。通过重新部署，驻韩美军基地占地面积将从2.4197亿平方米缩小至7675万平方米。2017年7月11日，美国陆军第8集团军司令部迁入京畿道平泽基地，驻扎首尔龙山基地的60年历史画上句号；2018年6月29日，驻韩美军司令部搬迁至京畿道平泽市的新总部大楼，结束了美军在首尔市中心龙山基地长达73年的驻扎。新基地建设共投入107亿美元，是美国海外陆军基地中最大的基地，军事设施条件也最好。新基地面积为1468万平方米，共有513栋建筑，包括学校、商店、银行、体育场等为驻韩美军及其家属建设的设施，该基地将在2020年全部建成。驻韩美军整体后撤，形成两大基地群，使兵力更加集中。这将避免美军在战争初期受朝鲜大量火炮和地面部队的打击，而美国的远距离精确打击能力和快速机动能力，以及其占绝对优势的制信息权，仍然能充分地满足其作战需要。此外，为弥补调整后可能带来的“力量真空”，同时实现针对东亚乃至世界其它地区的“战略灵活性”，驻韩美军正在实施一项“增强部队计划”，主要包括提高情报搜集能力、部署“爱国者”-3型防空导弹等。

　　驻韩美军基本情况

　　驻韩美军是在美国国防部的统一指挥下组成的，编制序列与美国其它海外驻军基本相同，主要由陆军和空军组成，也有一部分海军和海军陆战队。根据美国国际战略研究所发布的《2018年军事平衡》报告，目前驻韩美军总兵力约2.85万人。其中，陆军人数约1.92万人，海军人数约250人，空军人数约8800人，海军陆战队人数约250人。此外，驻韩美军在韩国还部署了大约90架战斗机、20架攻击直升机、50辆坦克、130辆装甲车、10门重型火炮、40套多管火箭炮和约60套“爱国者”导弹。

　　陆军概况

　　驻韩美军陆军主要包括第8集团军，其下辖步兵第2师、第501军事情报旅、第35防空高炮旅、第65医疗旅、第1通信旅以及第19远征保障司令部。该集团军在作战上归属驻韩美军司令部指挥，行政上隶属太平洋战区陆军司令部领导。目前，美军陆军第8集团军司令部已于2017年7月从龙山基地搬迁至平泽基地。

　　驻韩美军陆军基地主要有平泽基地、龙山基地（未来驻韩美军全部撤离后将改为公园）、大邱基地等。其中步兵第2师是第8集团军的主要作战部队，绰号“印第安酋长”，队训是“只当第一”（SecondtoNone）；第35防空高炮旅驻扎在乌山空军基地，其装备有射程80~160千米的“爱国者”-3型防空导弹和射程5千米以内的“复仇者”近程防空导弹。近年来闹得沸沸扬扬的“萨德”远程防空导弹也部署在该部队。“萨德”远程防空导弹射程150~200千米，将极大扩展驻韩美军的防空反导能力和任务范围。此外，驻韩美军陆军还装备有M1“艾布拉姆斯”坦克、M2/M3“布莱德利”装甲战车、M109自行榴弹炮、M270多管火箭炮系统、AH-64“阿帕奇”直升机、OH-58D“奇奥瓦”直升机、CH-47“支奴干”直升机和UH-60“黑鹰”直升机等。

　　空军概况

　　驻韩美军空军以第7航空队司令部为主，其下辖第8战斗机联队和第51战斗机联队。其主要任务是为驻韩美军提供空中支援、作战、通信、联络、后勤保障等服务。平时空军指挥权归属第7航空队司令部，战时作为美韩联合司令部空军司令部的组成部分，并指挥韩国空军。

　　驻韩美军空军主要驻扎在韩国乌山和群山空军基地。乌山空军基地位于韩国首尔以南60千米处，占地约600公顷，是驻韩美空军的总部（第7航空队）和第51战斗机联队司令部驻地。该基地1952年12月启用，是韩国规模最大、设施最好的空军基地，可容纳300架战斗机，起降B-52战略轰炸机。其中，第51战斗机联队为美国空军部署在韩国最前线的常驻单位，负责执行作战任务、接收后续部队，并防止乌山基地被敌军袭击，配有1个战斗机中队，装备有20架F-16C/D“战隼”战斗机；1个反坦克中队，装备有24架A-10C“雷电”II攻击机和1个情报、监视与侦察中队，装备有U-2S侦察机。而第7航空队作为驻韩美军及韩美联合司令部中的空军组成部分，则负责乌山基地所需的人力、作战指挥及管制体系的支援，进而协助韩国军队捍卫领空。群山空军基地位于韩国西海岸群山市，距离首尔240千米，是驻韩美空军第8战斗机联队驻地。该基地拥有2条跑道、地下油库和弹药库等设施，部署有1个战斗机中队，装备20架F-16C/D“战隼”战斗机。战时，驻韩美军司令部可调用战区内的全部战术飞机、巡航导弹以及美本土远程战略轰炸机等空中力量，对朝实施大规模、大纵深的战略袭击，并可组织对美增援部队的接收和部署。

　　海军概况

　　驻韩美军的海军和海军陆战队人数约500人，主要任务是为韩国战区的美军行动提供海军方面的指导和专业技术协助，驻韩美军舰艇主要停泊在镇海、釜山以及浦项海军基地。

　　镇海海军基地占地34公顷，水域面积约为9平方千米，水深大多为9~14米，可停泊2万吨以下的大中型舰船。军港内设有海军修船厂，可维修包括驱逐舰在内的各种舰艇。军港北部有海军工厂、海军后勤仓库及武器弹药库等，西北部的小毛岛上还有储油库。该基地是美国海军在韩国的重要海军基地之一，是包括核潜艇在内的美国海军舰艇停泊的重要港口。基地驻有美国海军驻镇海部队司令部，该基地及其附近的釜山、金海、镇海等韩国空军基地，对掌握朝鲜海峡的制空、制海权，尤其是扼控海峡的西北出口具有重要意义。此外，镇海基地也是韩国海军主要兵力的集结地和后勤保障基地。韩国海军在镇海基地部署有4个常规潜艇作战部队和1个微型潜艇作战部队。

　　釜山海军基地可停泊舰船60余艘，是驻韩美国海军的主要海运、后勤保障基地，1973年美国第7舰队将该港辟为休整港。釜山港及其附近的海军航空站在美国东北亚基地群中的地位十分重要，美国海军舰艇和飞机经常停泊和起降于此。位于釜山港附近的希亚莱兵营是美军在韩国最重要的后勤基地，拥有驻韩美军最大的仓储设施，美国海军航母主要驻泊釜山港。此外，釜山海军基地也是韩国海军的主要基地，驻扎海军部队主要负责附近海域的作战警备区的巡逻、防御作战与运输保障任务。

　　浦项基地是韩国东海岸最重要的海军基地，可供驻韩美军舰船临时驻泊，该基地可停靠包括航母在内的各型舰艇，美国海军航母有时停泊于此。

　　驻韩美军地位及作用

　　美国在全球各地部署了海外驻军，这些海外军事力量的存在，不仅仅表现为单纯的军事意义，而是更深刻地反映了美国的世界霸权战略。其中，亚太地区对于美国来说至关重要，因此，驻韩美军在美国亚太地区军事体系中占有十分重要的地位，它是美军在东北亚前沿军事存在的主要象征，是美国在东北亚实行威慑政策的体现，也是威慑失效时给予对手以强大军事打击的重要力量，其被美国政界视为朝鲜半岛乃至东北亚地区局势的“稳定器”。

　　迄今，美国已经在东亚地区建立了由近及远的三条军事基地体系，第一条就是在韩国平泽基地、乌山基地以及镇海基地等驻扎的驻韩美军基地群；第二条就是在日本横须贺基地、佐世保基地等驻扎的驻日美军基地群；第三条是驻扎在关岛和夏威夷的军事基地群。其中，驻韩美军基地作为美国在东北亚军事力量的指挥中枢和保障中心，是美国东北亚一线军事基地的轴心。此外，驻韩美军基地在美国的全球军事基地体系中也具有重要的地位。美国已建立起由本土战略基地向全球热点地区辐射的战略基地网，驻韩美军基地是加强美国本土战略基地与战略前沿地带联系的重要环节，对于在危机及战时快速投送军事力量具有重要的作用。

　　此外，驻韩美军可发挥以下作用。

　　实施对朝大规模战略打击

　　驻韩美军主要集中在陆军和空军，其主要的武器装备也是战机、坦克和导弹，其直接作战对象显然是朝鲜军队。如果朝鲜和韩国由于某些事件发生冲突，进而发展成局部战争，美韩联军首选的作战模式将是通过海军舰艇、舰载机和空军飞机实施远程精确打击，在战争初期最大限度地消耗和杀伤朝鲜的重要威胁力量。打击目标包括朝军指挥机构、防空系统、机场港口、核设施、重要的物资储备中心及工业设施等，争取在最短的时间内摧毁朝军赖以实施战争的物质基础，并大量杀伤其有生力量，削弱其持续作战能力，为美韩进行地面反击作战创造条件。这种作战模式可以是在得到朝鲜确有“危险”军事行动时先发制人。

　　在海上打击方面，美军将通过在亚太地区部署的多艘“洛杉矶”级和“海狼”级核潜艇、10余艘“宙斯盾”舰发射大量“战斧”巡航导弹，对朝鲜重要地面目标进行打击，也可以使用3~4个舰载机联队实施对陆打击。

　　组织对美增援部队的接收和部署

　　朝鲜半岛一旦出现紧急情况，美将立即向韩派遣大量部队进行紧急增援。接收并展开对美增援部队的部署是驻韩美军最高指挥机构的重要任务之一。从1994年起，美韩联合司令部每年都会举行多次演习，其中部分联合演习主要是演练战时对美增援部队的接收、集结、待命、前进部署、联合作战等程序，使战时美军增援部队能迅速在韩国部署并投入战斗。

　　作为东北亚的平衡器，平衡各方力量

　　美国全力阻止世界上出现对其全球支配地位构成挑战的任何力量和对手。在东北亚，不管是中国、俄罗斯还是日本，美国出于自身的战略目的，绝不会容忍出现另外一个对手。在美国的设想中，驻韩美军可以成为牵制中国的有效工具，它既可以避免朝鲜战争初期美国调兵遣将的被动，又能够牵制中国，使其在台湾海峡或南海地区不敢开展进攻性行动。此外，驻韩美军也同样是美国牵制日本的重要工具，预防军事上日益自信的日本对美国构成威胁。

　　不确定的未来

　　近些年来，驻韩美军的人数一直在下降，从原来的3.7万人减少到目前的2.8万人。随着半岛局势的不断趋于缓和，以及美国总统特朗普威胁要撤出驻韩美军，使得驻韩美军的前途问题再次受到了广泛关注。

　　实际上，特朗普并不是第一个提出要撤出驻韩美军的美国总统。1978年，美国卡特总统从韩国撤出了3460名美军，并计划在1982年前将美军地面部队全部撤出，只驻扎部分空军和后勤人员。后来该撤军计划因为美国政府内部和国会强烈反对而作罢。此外，美国克林顿总统也曾表示要撤出驻韩美军。

　　2018年6月11日，美国《星条旗报》发表了题为《驻韩美军下一步怎么办？》的文章。该文章给出了三种方案。

　　方案一是全面撤出。历史上，朝鲜一直要求美国从朝鲜半岛撤军，并不再为韩日提供所谓的核保护伞。朝鲜一直把美国敌对政策作为自己发展核武器的理由。美军全面从韩国撤出，主要有以下几点考量：（1）目前韩国的实力已经可以胜任自主国防防卫；（2）美国需要继续调整冷战遗留的全球军事部署架构，削减海外驻军、关闭部分基地以节省防务开支；（3）驻韩美军时常曝出违法乱纪事件，造成美军与韩国民众之间的摩擦冲突，并给两国关系造成负面影响。

　　方案二是减少人数。《纽约时报》在5月份报道说，特朗普要求五角大楼考虑减少驻韩美军数量。但美国政府否认了这一报道，国家安全顾问博尔顿更是称这是“彻头彻尾的无稽之谈”。但历史上，包括卡特、尼克松以及克林顿等美国总统都曾下令减少过驻韩美军数量。随着美朝、韩朝关系缓和，特朗普再次减少驻韩美军也不是不可能。曾在韩国服役的退役陆军军官戴维斯表示，美国在日本和关岛部署了数以万计的军人和庞大的空军，军方可能会减少驻韩美军，并从撤走战斗旅开始，留下后勤和空军，但这个过程可能是分阶段进行的。

　　方案三是保留驻军。文章指出，长期以来，韩国人对美国的军事存在都怀有一种爱恨交织的感情。虽然有一部分韩国人要求驻韩美军撤出，但是依然存在多数韩国人支持与美国建立了几十年的同盟关系。

　　笔者认为，短期内驻韩美军将不会撤出，也不会减少人数。虽然近期朝韩、美朝关系趋于缓和，但是朝鲜能否弃核仍然是未知数。而经过多年的发展，以及美军不断的调整其战略，驻韩美军已经不仅仅是为了对抗朝鲜而存在的了，其还有牵制东北亚各国的作用。一旦驻韩美军撤出，在朝鲜半岛区域将出现权力真空的状态，这必然造成该地区的不稳定。同时，也将威胁到美军在亚太地区的利益。

　　而近期美国总统特朗普为什么威胁要撤出驻韩美军呢，真的会付诸行动吗？笔者认为，其只不过是想通过撤军威胁来赢取更多的利益：首先，通过撤军来吓唬韩国，让其增加驻韩美军的防务费用，以此来减少美军在朝鲜半岛的开支；其次，杀鸡儆猴，其对韩国的威胁也是说给其他盟国听的，比如波兰、德国等国，让这些国家也相应地增加驻军防务费用。

　　文/史腾飞 丁宏 周明贵 董姗姗