卢迈：走出“九号院”

　　他启动了一场“反贫困与儿童发展”社会实验，证明“人力资本投资是最有效的反贫困政策”

　　去年7月，由中国发展研究基金会发起的“一村一园”计划获得2018年度WISE（World Innovation Summit for Education，世界教育创新峰会）世界教育创新项目奖，成为该奖项创办以来获奖的第一个中国项目。

　　WISE世界教育创新项目奖由卡塔尔教育科学与社会发展基金会发起于2009年，致力于在世界范围内鼓励和倡导教育创新实践，被国际主流媒体誉为“教育界的诺贝尔奖”。2018年度，全球共有413个项目申请这一奖项，最终获奖项目仅有6个。WISE峰会首席执行官斯塔夫罗斯·伊恩努卡表示：“这些项目可以有效解决全球范围内教育领域中的各种挑战。”

　　“一村一园计划”源于中国发展研究基金会的“山村幼儿园计划”，“一园”即山村幼儿园。山村幼儿园计划始于2009年，结合政府部门和社会资源向农村地区3～6岁儿童提供全覆盖的早期教育，以提高中西部贫困地区及偏远地区的早期教育质量，促进教育机会公平。该项目由县级教育部门负责实施，由公司及个人捐资，中国发展研究基金会负责技术支持、监督以及指导。

　　这个计划可以被视为中国发展研究基金会及其秘书长卢迈的一次“反贫困与儿童发展”的社会实验。卢迈认为：“人力资本投资是最有效的反贫困政策。投资于儿童早期发展比投资于弥补后期不平等更有效，更能塑造未来。”

　　“政策可以影响千万人”

　　卢迈于1947年出生于新加坡一个华侨家庭，两岁时随父母回到中国，之后其命运随着时代的大潮而起伏。“我成长的年代，恰是中国社会经历诸多变革的时代。我从出生到现在，长身体的时候碰上三年大饥荒，该上大学的时候赶上‘文革和知识青年上山下乡，组建家庭要生孩子的时候又遇到计划生育。”在清华大学经济管理学院2016年毕业典礼上，卢迈回忆说。

　　1977年，卢迈考入北京经济学院，成为恢复高考后首批大学生。在父亲的建议下，他选择了经济学专业，时刻关注当时正在发生的改革问题。大学毕业后，他留校任教。1982年，卢迈和一些研究生、青年教师自发组织了一个研究小组—流通与市场研究组，开始参与中央书记处农村政策研究处的课题调研工作。中央书记处农村政策研究处成立于1982年4月28日，主任是日后被称为“中国农村改革之父”的杜润生。比起中央书记处农村政策研究处这一名称，其另一个名字“九号院”更为人所知（因办公地址位于北京西黄城根南街九号院，故以此称谓）。当年这里聚集着王岐山、陈锡文、杜鹰、周其仁、宋国青、林毅夫、王小鲁、邓英淘等一批充满理想主义的年轻改革者，出台过5个中央1号文件。

　　那几年，卢迈先后参与过流通体制改革、城市蔬菜价格改革、贫困地区和边境开放等调研工作。1986年，他正式调入国务院农村发展研究中心（前身为中国农村发展研究中心，是“九号院”的另一块牌子）农村发展研究所工作，时任所长为王岐山。第二年，他协助王岐山组织国务院农村发展研究中心农村改革试验区办公室，对农村土地承包制和粮食供销体制等问题进行了不少实验。近距离观察国家政治决策过程的工作经历使他认识到，要解决中国的问题，很重要的方式就是帮助政府形成政策，因为“政策可以影响千万人”。

　　1989年，卢迈出国求学，在哈佛大学肯尼迪政府学院获得公共管理硕士学位，之后供职于哈佛国际研究发展所，任副研究员。6年后，他回国，进入国务院发展研究中心农村部。1997年，该中心发起并设立全国性公募基金会中国发展研究基金会，该基金会的宗旨是支持政策研究、促进科学决策、服务中国发展。因有国外学习和工作经历，对社会组织有深刻认识，卢迈担任该基金会副秘书长，从此进入公益行业。

　　这一年，卢迈50岁。上任之初，组织上对这个机构并无硬性考核指标，卢迈本人也没有太多想法，“没想一定要做成什么样子”。

　　中国发展研究基金会最初为人所知是2000年承办了第一届“中国发展高层论坛”。跨国公司董事长、国际组织代表、国内外知名教授、中国政府官员和企业家等150人参与了首次会议，时任国务院总理朱镕基、副总理温家宝、国家发展计划委员会主任曾培炎，及美国国际集团董事长莫利斯·格林伯格、荷兰壳牌集团董事长马克·司徒慕德等人出席。

　　此后该论坛形成常态，每年举办一次，时间在两会之后，至今已连续举办19届，成为中国政府高层领导、全球商界领袖、国际组织和中外学者之间的重要对话平台。

　　2005年，中国发展研究基金会组织李实、王绍光、蔡昉等国内知名学者完成了《中国人类发展报告》。该项目受联合国开发计划署委托，是第一次由中国人完成此类报告，此前这一项目均由联合国开发计划署委托国外专家编撰而成。

　　“这个报告第一次比较清晰地讨论了我们应该有的一种公平观。第二，这个报告比较全面地分析了中国在发展中，在社会公平方面所遇到的问题。第三，这个报告提出了构建和谐社会，促进社会公平这方面的10项建议。”卢迈于2006年接受媒体采访时评价说。

　　《中国人类发展报告》出炉后，在国际上影响甚大，并于2007年获得联合国开发计划署“杰出政策分析和影响奖”。

　　受此启发，从2006年开始，卢迈决定由中国发展研究基金会独立撰写《中国发展报告》，建立独立品牌。《中国发展报告》的研究主体为如何解决贫困问题，推动公平发展。这与他在上世纪80年代研究的课题类似。

　　“中国发展研究基金会的特点是，一手联系社会上层，政府和企业界的精英，一手牵着最基层最穷困的人口。”卢迈分析说。

　　消除代际贫困从儿童做起

　　2007年，《中國发展报告》以“在发展中消除贫困”为主题。《报告》认为，今后开发式扶贫政策应更多从生产性开发转向人力资本开发，通过教育、就业培训、健康保障等措施提高人力资本水平。

　　基于《报告》所做出的分析，从这一年开始，中国发展研究基金会决定从儿童做起，开始在贫困地区开展寄宿制学校儿童营养改善项目，即“阳光校餐”项目。

　　杨百会