映日荷花别样红

　　2019年是澳门回归祖国二十周年，二十年前的12月20日零时零分零秒，中华人民共和国国旗和澳门特别行政区区旗在澳门文化中心花园馆冉冉升起，中国政府恢复对澳门行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区成立。正如习近平主席在庆祝澳门回归十五周年大会上的讲话中所指出，“从此，澳门回到祖国怀抱，走上了同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。这是中华民族发展进程中具有重大历史意义的事件，开辟了澳门发展新纪元”。二十年弹指一挥间，在人类历史长河中只是短短一瞬，但是对于澳门而言，这二十年却是极为不平凡的重大历史转型的二十年。二十年来，在中央政府和内地大力支持下，在特别行政区行政长官和政府带领下，澳门社会各界人士齐心协力、团结奋斗，积极推进“一国两制”实践，取得了丰硕成果。回顾总结“一国两制”在澳门实践的成功经验，对于继续保持澳门的繁荣稳定具有重要意义。

　　政府依法施政 政制稳步发展

　　在中央政府的大力支持下，澳门特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为。回顾澳门特区政府二十年的年度施政报告，可以提取出几个高频词：“务实”“民生”“协调”“经济”“发展”，“发展经济，改善民生”的施政理念始终为特区政府所秉持。

　　在回归初期，特区政府初期提出了“固本培元，稳健发展”的施政方针。受益于博彩业的快速发展，澳门回归后不久便快速扭转了回归前连续四年GDP负增长的局面，而且在回归后的18年间（1999—2017年）以当年价格按支出法计算的本地生产总值平均增长率达到12.1%。2017年本地生产总值为4042亿澳门元，约为1999年的7.8倍。在民生福利领域，特区政府致力于建立更完善的社会保障，与广大居民分享经济发展成果。截至目前，特区已经建立了由双层式社会保障、社会援助、社会福利构成的社会保障体系，并不断在弱势社群、贫困家庭等领域充实多元惠民措施。澳门特区政府一直以来都高度重视教育及医疗问题，不断加大教育及医疗资源的投入。在教育领域，2007/2008学年将10年免费教育扩展到15年免费教育；在医疗领域，免费医疗几乎覆盖所有澳门居民。

盛世莲花 位于澳门新口岸高美士街、毕士达大马路及友谊大马路之间的金莲花广场上，这尊名为《盛世莲花》的雕塑是中华人民共和国中央人民政府为庆祝1999年对澳门恢复行使主权致送的。

　 “打铁还需自身硬”，澳门特区治理体系也是国家治理体系的组成部分。澳门政府为了适应社会的发展，不断在公共行政领域进行改革。回归后的二十年间，澳门特区政府针对原有公共行政存在的问题，围绕“阳光政府”建设、部门重组与效能提升等方面进行了改革。经过二十年的努力，澳门特区公共行政改革取得相当大成效。进一步理顺了政府职能关系，深化改革和完善了公职制度，改进了决策与执行沟通，完善了官员问责制，完善了政府咨询组织相关机制。

　　澳门回归以来，随着经济社会快速发展，利益格局和社会结构发生较大变化，人口及选民数量有较大增加，居民政治参与意识不断增强，扩大政治参与的诉求逐步增多。2011年，全国人大常委会依法对澳门基本法作出解释，明确了修改行政长官和立法会产生办法需要遵循的法律原则和法律程序。2012年，全国人大常委会就澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题作出决定，妥善解决了两个产生办法的修改事宜，标志着澳门政制发展向前迈出重要一步。以行政长官和立法会产生办法为主要内容的政治体制按照澳门基本法的有关规定循序渐进地向前发展。随着上述两个产生办法的民主成分不断扩大，澳门同胞享有了前所未有的民主权利。

　　完善特区法治 维护国家安全

　　澳门特区法治是中国特色法治体系内相对特殊的组成部分，是根据宪法和澳门基本法而形成的“一国两制四法域”的重要一环。澳门回归二十年来，法治建设在法理制度和社会制度基本不变的轨道上不断取得长足进步。以宪法与基本法为核心，以继续保留的五大法典以及回归重新制定的《政府组织纲要法》《司法组织纲要法》《行政长官选举法》和《立法会选举法》等为主干，由行政法务类、经济财政类、保安类、社会文化类和运输工务类等多部门多层次法律组成的法律体系初步形成，澳门特区一方面持续推进对回归前原有法律的清理及适应工作，另一方面，积极落实基本法对法治建设的明确要求，如基本法第100条关于改进公务人员制度的规定，第115条关于制定劳动政策和完善劳动法律的规定，第130条关于改进社会福利的制度等等，这其中尤其亮眼的是2009年特区根据基本法第23条，制定和实施第2/2009号法律《维护国家安全法》，填补了澳门在维护国家安全方面的法律空白，履行了宪法和基本法赋予的宪制责任，对于澳门维护国家安全和社会公共秩序，起到了积极的促进作用。

　　在司法领域，澳门已建成符合本地实践的特区司法体系。根据澳门基本法的授权，澳门独立行使终审权和检察权，在过去的二十年里，澳门从如下几方面进行了完善：第一，对司法组织进行专业化改革，在司法权内部实现了司法与行政的分离；第二，补充司法人员，优化司法人员培训机制，建立高效的專业司法队伍；第三，大力推广中文在司法程序中的使用，经过多年的努力，中文已经成为澳门司法程序中的主要语言，极大地方便了当事人进行诉讼；第四，推进司法透明化和诉讼程序的改革，增强了法院和检察院的公开透明性，极大地提高了诉讼效率。

　　经济适度多元 融入国家大局

　　2019年澳门特区政府施政报告主题为“把握机遇、均衡发展”，中央政府和特区政府也一直高度重视促进澳门经济适度多元发展，社会各界对此也非常关注。回归二十年来，澳门社会经济在博彩业开放的带动下，各行业都取得了很大的发展。但在取得上述成就的同时，澳门经济结构单一，高度依赖博彩服务出口的特点亦令经济增长呈现出高波动性，这种高波动性显示出澳门经济抗风险能力相对不足；而且因为澳门受制于地域狭小的基本地理条件，土地资源投放和开发已经接近饱和。所以，实现经济的可持续发展必须走经济适度多元发展之路。

　　文化遗产 大三巴牌坊是澳门的标志性建筑物之一，同时也为“澳门八景”之一，2005年与澳门历史城区的其他文物成为联合国世界文化遗产。

　　澳门以往多是“问海要地”，但此举成本高，且破坏环境。中央采取多项措施，依法运用国家权力为澳门特区“开疆辟土”。2002年，经中央政府批准，澳门特区政府将租用位于珠海市拱北联检楼与澳门关闸之间、面积约2.8方米的国有土地，兴建新的边检大楼；2009年全国人大常委会作出决定，批准澳门租借珠海横琴地块兴建澳门大学横琴校区并依照澳门法律实施管辖。2012年3月，十一届全国人大五次会议《政府工作报告》明确提出：“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展。”“横琴模式”的形成，成为澳门经济适度多元化发展空间的延伸和补充，开辟了新路径。2015年12月16日，国务院常务会议通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》，调整了澳门的陆地界线，明确了水域管理范围。这都体现了国家对澳门各界意见和要求的重视和响应，凝聚着全国人民对澳门特区繁荣发展的支持和关照。

　　2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照规划纲要，粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。在澳门深度融入国家发展大局的大背景下，澳门推进经济适度多元发展的进程得到了有力支撑。

　　自2015年起，澳门统计暨普查局每年开始发布《澳门经济适度多元发展统计指标体系分析报告》，根据报告的结果分析，在产业结构数据上，以生产者价格按生产法计算的本地生产总值及产业结构中，博彩业在整体经济的比重由2012年的62.9%下降到了2017年的49.1%；熵指数是用作量度经济多元化程度的指标之一，从有关数据可以看到，澳门的产业集中程度持续增加的情况在2014年开始出现逆转。

　　普及国民教育 实现人心回归

　　主权回归是前提，人心回归是保障，两者需归一但并不等同。“一国两制”取得成功的关键在于主权和人心的双回归。

　　国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼时发表讲话说：“澳门同胞对国家的认同感和向心力不断加强，血浓于水的民族感情不断升华，爱国爱澳成为社会主流价值观。”据澳门理工学院“一国两制”研究中心2017年5月所作的“一国两制”综合指标民意调查显示，“一国两制”（717人，66.76%）、“爱国爱澳”（675人，62.85%）、“关心社会，守望相助”（630人，58.66%）处于澳门核心社会价值观的前三位，其中“一国两制”是最受澳门同胞认同的，同时，“爱国爱澳”也被高度认同，表明 “一国两制”在澳门的实践极其成功，实现了主权与人心的双回归。

　　这与澳门特别行政区政府的“人心回归”工程的突出表现密不可分。澳门自回归以来，特区政府一直十分重视澳门居民的国民教育，在中小学等课程中大量融入近代以来国家取得卓越成就的内容，并且在大中小学开设宪法与基本法的课程。2015年8月31日，澳门特区法务局还专门建立“《中华人民共和国宪法》与《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》专题网站”，并向公众开放。

　　十年树木，百年树人。澳门青少年是澳门的希望，也是国家的希望，关系到澳门和祖国的未来。所以注重青少年的价值观培养是极其必要的，这也是“一国两制”取得主權和人心双回归伟大胜利的重要一环，除了在校园教育中的潜移默化，2013年12月，澳门教育暨青年局专门推出《澳门青年政策（2012—2020）》，涵盖推动社会参与、促进身心成长、营造关爱氛围和增进社会流动等多方面，尤其是在促进与内地交流学习方面，澳门特区政府于2016 年推出“千人计划”，每年遴选一千人赴内地交流学习。

　　2019年5月31日，习近平主席在给澳门濠江中学附属英才学校小朋友们的回信中表达了对澳门青年一代的期许：“你们是祖国的花朵，是澳门的未来。希望同学们不辜负杜岚老校长的期望，传承好爱国爱澳优良传统，珍惜时光，刻苦学习，健康成长，长大后为建设澳门、振兴中华多作贡献。”

　　古人有云，二十之年为“弱冠”。“一国两制”在澳门的二十年实践所取得的进步和成就充分证明，“一国两制”伟大构想具有强大生命力，掌握了自己命运的澳门同胞完全能够在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针指引下，团结一心，自强不息，建设好自己的家园。习近平主席在会见香港澳门各界庆祝国家改革开放40周年访问团时的讲话中指出：“在新时代国家改革开放进程中，香港、澳门仍然具有特殊地位和独特优势，仍然可以发挥不可替代的作用。”来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也。 香港、澳门融入国家发展大局，是“一国两制”的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港、澳门探索发展新路向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。

　　“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”，习近平主席在庆祝澳门回归十五周年大会上的讲话中引用此诗表达了对澳门美好明天的期许。在中央政府、澳门特别行政区政府和社会各界人士共同努力下，在全国各族人民的大力支持下，“一国两制”在澳门的实践必将谱写出新的精彩篇章，澳门这朵祖国的美丽莲花必将绽放出更加绚丽、更加迷人的色彩！

　　（作者钟文宇系中国人民大学法学院硕士、《人大法律评论》编辑部编辑；易赛键系法学博士、《小康》杂志社副总编）

　　钟文宇 易赛键

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