北京市粮食和物资储备局局长李广禄：用好“两手”保障粮食安全

　　北京市粮食和物资储备局局长李广禄

　　粮食生产实现“十五连丰”，粮食产量今年有望继续第5年超过1.3万亿斤，口粮实现完全自给，谷物自给率一直保持在95%以上，粮食库存充足，我国保障粮食安全的物质基础坚实。

　　我国正处在历史上粮食安全形势最好的时期，但随着粮食综合生产能力稳步提升，消费者对粮油消费已经由“吃得饱”向“吃得好”转变。因此，保证粮食供给数量的同时，还要“提质”。

　　“解决粮食问题，我们依然任重道远。” 国家粮食安全政策专家咨询委员会委员、北京市粮食和物资储备局局长李广禄表示，我们要从种子做起，不断发展农业科技，并且积极探索更好的农业生产模式，发展粮食流通产业，努力建设粮食产业强国。

　　民生周刊：近期，国务院发布《中国的粮食安全》白皮书，您觉得这次的白皮书释放了哪些新信号？

　　李广禄：23年前的《中国粮食问题》白皮书，主要回答“谁来养活中国人”的问题，我们给世界一个明确的信号，我们中国人能够养活自己。

　　这次《中国粮食安全》白皮书强调了三个方面。一是进一步明确了中国人有能力解决自己的吃饭问题。二是中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国用占全球9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，这本身就是对世界的贡献。同时我们也打开大门，积极参与到国际市场当中，推动世界粮食贸易，积极参与到世界粮食安全治理当中，为世界粮食健康发展做出贡献。三是白皮书强调了中国特色粮食安全之路，对未来也提出了预期，对世界粮食安全都会产生很积极的影响。

　　民生周刊：多年来，北京采取了哪些措施保障粮食安全？

　　李广禄：北京在全国是销区，我们主要依靠产区来供给粮食。作为销区一个是要提高供给保障能力，稳粮源，要和粮食主产省份、主产区建立稳定的产销合作关系，在产区建立有效的粮食供给采購的粮源基地，通过这样的方式来增强我们对粮源的把控能力。同时要有一个很好的市场环境，通过市场来吸纳粮源。

　　作为商品，粮食的流通是有规律的，要按照市场的导向来流通。粮源是销区确保安全的重要保障，没有了物质基础，粮食安全就会出问题。所以要充分发挥市场配置资源的作用，更好地发挥政府的调控作用。粮食日常供给主要靠市场运行，价格由市场机制形成，避免行政干预，不人为打压价格或抬高价格。在应急状态下，出现问题的时候，政府这只手要有用。

　　政府这只手怎么有用呢？就是粮食市场的调控能力要提高。一是储备，按照国家的要求存足够的粮食来完成储备任务，做好应急的保障工作。二是要注重粮油基础设施的建设和正常运转，比如，我们有应急的加工能力，应急的网点投放能力。这样确保我们手里有物资储备和加工能力储备，供应渠道畅通，调控能力进一步得到增强和提高。

　　这几年北京的粮食供给服务水平有了较大提高。首先是品质，一些个性化、多元化的需求得到满足。同时，由于我们生活水平的提高，从吃饱、吃好到现在要吃得健康、有品质，粮食供给的品质需求有了较大的上升。在这个过程中，我们和产区合作，共同推进了国家粮食和物资储备局提出的“五优联动”，就是以优粮为目标，做到优粮优产，这是农业生产方面；优粮优购，我们把它收上来的时候还是优的；优粮优储，优质的粮食要单独储存，而且储存环境要好，不能混起来、优不优一个样；优粮优加，粮食的加工也是非常专业的，适度加工，保障口感和营养；最后是优粮优销，确保优质的粮食从产区通过加工、流通进入销区，到了百姓的餐桌，实现优销。“五优联动”里没有单提优质优价，但是我觉得优粮还是应该优价的，这就包含在优销里面。

　　另外，北京粮食市场各方面的供给发生了很大变化。现在北京各大超市的粮食产品琳琅满目，既有粮食的加工品，日常的大米、面粉，也有粮食的制品，方便米饭、米粥、馒头、包子、饺子等，食用植物油的品种等都非常丰富，而且包装规格多样，非常方便。

　　同时，我们粮食产业在产业转移、供应链调整中实现了转型发展。在这个过程当中，我们延伸产业链到产区去，像京粮集团到产区去建企业、开展粮食深加工，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，这样使我们的服务供给能力得到强化，我们需要的粮食是成品，就是从产区来的，不在北京加工了。当然我们必须保有一定的本地加工能力，没有加工能力，我们储存的原粮在应急供应时是没法吃的。

　　民生周刊：北京在粮食价格方面，北京市场对全国有示范作用，具体而言是如何调控？

　　李广禄：总体上，北京今年CPI口径下的粮食价格上涨幅度低于全国平均水平。

　　我们一方面粮食价格监测体系较为完善，各监测点实时监测，掌握市场价格和行情。另一方面，通过储备粮的适时轮换增加市场供给，用轮换节奏和季节性需求的呼应来对市场货源供给进行调节，比如，7、8月份是淡季，但我们要往市场上投一些粮食，因为9月1日学校要开学了，后面的消费季要来了，我们原粮的市场投放就要提前投出，多投一点，这样来满足旺季的需求，也就保证北京的市场供给是均衡的，和需求能够达到最好的契合。但这个契合是要靠市场，同时政府也要做一些工作。

　　我们储备粮的投放是竞价交易，不是政府定价，粮食卖给企业的价格是竞价的结果。通过竞价来交易，类似拍卖，又不完全是拍卖。比如，我们卖一万吨水稻，底价是一块三，大家通过网上和现场的电子平台交易，竞价，形成一种市场认可的交易价格。如果我们的价格出高了，大家看一块三谁都接不了，和市场上的米不衔接，那就可能没人要，这样不是强制性地去干扰市场，这是日常调节。如果出现价格暴涨、货源短缺，那么拿储备粮就可以了，政府可以定价，不让它再涨价了。市场也会有失灵的情况，但是我们政府有储备、有加工能力、有市场监测、有渠道等手段，能够对市场进行调控，通过这种能力来确保粮食的安全。

　　民生周刊：您觉得现在我国的粮食安全还存在哪些短板？目前还有哪些能力需要提升？

　　李广禄：从生产形势上看，农业生产成本仍然在攀升，资源环境承载的能力趋减。农业基础设施相对薄弱，抗灾减灾能力有待提升，在绿色发展和资源永续利用的同时，稳定粮食生产的压力比较大。

　　从流通上看，粮食生产继续向核心区集中，现在全国能调出粮食的净调出省越来越少，目前只有黑龙江等6个省份。在这种趋势下，粮食跨区域流通的压力越来越大，造成粮食市场发生波动的风险依然存在。就北京而言，我们对外的依赖度是90%以上，输入性的风险是存在的。

　　粮食生产也有周期性的规律，我们必须有防范自然灾害的准备。我们已经十几年丰收了，现在的库存还很高，但是不能掉以轻心。

　　还有一个问题就是全民的节粮意识还不强，浪费仍然比较严重。不只是直接的粮食浪费，产业链、消费链上的浪费依然都存在，如餐桌上的肉、菜剩饭；在收获环节、加工环节、运输环节、仓储环节的损失等。产业链上的浪费要通过产业的调整来做，消费链上只能靠人们意识的提高，要加强教育，光盘行动还得搞。

　　产业的做强做大是粮食安全的一个基础性保障。建设粮食产业强国，我们还需要努力。我国农业生产的规模、效率与国外相比都有一些提高的空间，农业生产还需要寻求更好的模式，种子、科学施肥、土地利用等方面还有提高的空间；粮食流通的智能化建设、物流通道、大型企业的培育等都需要加快。所以解决粮食问题，我们任重道远。

　　民生周刊：《粮食安全保障法》正在起草中，您对此有什么建议吗？

　　李广禄：我觉得《粮食安全保障法》立法必要性非常突出，保障14亿人口吃饭，需要一部法律来加以规范和约束，应该加快它的立法进程。

　　同时，要通过这部法律明确各个社会主体的责任。粮食安全治理政府责无旁贷，政府必须保障粮食安全。但粮食安全也需要社会各界的共同努力，企业、个人都要有粮食安全意识，为保障国家粮食安全贡献一份力量。

　　罗燕