乡村振兴战略视域下农村基本经营制度改革探析

　　[摘 要]近年来，随着我国社会经济发展水平的不断提高，乡村经济在整体国民经济发展格局中的作用愈加突出，乡村在经济、文化等方面的发展也愈加受到社会各界的广泛重视。乡村振兴战略作为三农工作的升华，在当前我国社会主要矛盾发生变化的背景下，深入推进乡村振兴战略实施，并在此基础上实现农村基本经营制度的创新与改革，对于推进城乡融合发展、实现农业农村发展现代化等方面都产生了极为重要的作用。文章即立足于现阶段乡村振兴战略视域，对农村基本经营制度改革工作的重要意义、所面临的问题以及有效解决策略这三个方面进行了简单的分析和探讨，希望能为我国乡村地区发展质量的进一步提高提供一定借鉴。

　　[关键词]乡村振兴战略；视域；农村基本经营制度；改革工作；探析

　　从现阶段乡村地区的发展水平以及乡村振兴战略的实施现状来看，农村基本经营制度的支撑和促进作用必不可少，但如何推进农村基本经营制度的改革与完善也逐渐成为了当前乡村地区发展工作的主要问题之一。因此，立足于当前乡村振兴战略实施现状以及乡村地区发展的实际要求，对农村基本经营制度改革工作进行深入的分析和探讨，最大程度上降低制度改革过程中消极因素的影响，进一步稳定乡村地区发展因素关系、提高乡村地区经济发展水平。

　　1 乡村振兴战略视域下农村基本经营制度改革的意义分析

　　1.1 有利于巩固改革开放背景下的发展成果，进一步推进乡村地区发展

　　从当前农村地区发展实际状况来看，乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，并在实际的推广应用过程中取得了一定成效。因此，从乡村振兴战略视域下对农村发展水平进行分析，尤其是对农村基本经营制度的改革工作意义进行思考，有利于巩固改革开放背景下的发展成果，进一步推进乡村地区的整体发展。党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在这一矛盾背景下，传统农村地区的基本经营制度的运行和发展已经不能够完全满足现阶段农村经济进一步发展的需要。因此，立足于乡村振兴视域对农村基本经营制度进行改革，是对过去几十年改革开放背景下农村地区经济发展成果的有效巩固，同时也是适应当前主要社会矛盾转化的现实需要，从基本经营制度改革工作入手来补齐农村地区发展短板，为进一步推进乡村地区的改革发展创造良好的外部条件。

　　1.2 有利于改善乡村地区发展条件和状况，提高乡村地区发展水平

　　在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略之后，在乡村产业、乡村文化、乡村人才以及乡村治理与乡村组织振兴等方面都表现出了良好的发展态势。农村基本经营制度作为维护农村地区经济发展的重要制度性保障，以乡村振兴战略的提出和实施为主要视角对农村基本经济制度进行改革，从根本上促进了乡村地区发展状况与整体条件的改善，有利于提高乡村地区的发展水平。在农村基本经营制度改革工作中强化对以人民为中心的指导思想，在制度体系的理论内涵及结构上实现了更高一步的提升，同时在制度保障下，对农村基本经营制度相关的配套制度建设起到了明显的促进作用，有利于基本经营制度的制度性优势发挥。较为明显的是，通过对农村地区基本经营制度的改革，对土地承包关系起到了进一步的稳定作用，农民开始在农业生产上增加投入，提高了土地的生产率，切实保障了我国在新时期社会发展背景下的粮食供给安全。农村土地承包经营权的保障，也为提高农户收入、改善农村地区经济发展质量做了准备，从而为乡村地区发展水平的进一步提高提供了可能。

　　1.3 有利于适当调整乡村地区发展战略规划，推进全面小康社会建设进程

　　基于现阶段乡村振兴战略的实施与发展视角，对农村基本经营制度进行改革，在调整乡村地区发展战略与规划、推进全面小康社会建设进程等方面也表现出了极为重要的现实意义。明显的是，乡村振兴战略是近年来党和国家对于社会发展新时期和经济发展新背景下的乡村发展而提出的新构想和新战略，以此为视角对农村地区基本经营制度改革工作进行思考，能够深刻而准确地挖掘出传统农村基本经营制度中遗留着的小农经济的残余，主要表现为农民分散生产的状态及其影响下出现的内蒙土豆滞销、蔬菜“过山车”式浮动导致的“菜贱伤农”事件等，暴露了传统基本经营制度下农民组织化水平低的弊端。而问题的暴露往往直接对制度的进一步发展提供了新的思路，从原有基本经营制度运行过程的限制性入手，充分结合现阶段社会发展背景以及乡村振兴战略的实施状况，不仅是对农村基本经营制度的改革和优化，同时也是对当前阶段农村地区发展规划和思路的战略性调整，从而为推动农村地区发展水平持续提高、全面建成小康社会做好准备。

　　2 乡村振兴战略视域下农村基本经营制度改革的现存问题

　　2.1 传统农村基本经营制度上存在明显的理论误区

　　从当前农村基本经营制度的改革现状看，传统农村基本经营制度改革上的理论误区是影响改革工作效率的直接原因。主要表现为我国的农村基本经营制度理论内容和成果建设还停留在改革开放时期，对于农村基本经营制度的认识还限制在“统分结合、双层经营”的认识框架内。以家庭承包经营为基础的“分”取得了良好的成绩，但在“统”相关理论和成果分析上还不成熟，比如农田水利建设、农村醫疗卫生以及农村教育等方面还未形成完善、科学的理论体系。

　　2.2 农村基础设施建设薄弱、基层党建工作落后

　　在推进农村基本经营制度改革的过程中，农村基础设施建设薄弱、基层党建工作落后是影响改革工作质量的另一重要问题。乡村振兴战略的实施以及农村基本经营制度的改革对农村基建水平以及农村基层党组织的战斗力都提出了较高的要求，尤其是基本经营制度的改革与完善必须要求基层党组织突破传统的形式化思维、重新强化改革创新的驱动力，在基层文化上进行进一步的填充，才能够充分保证当前乡村振兴战略实施的实际水平以及农村基本经营制度改革的效果。

　　因此，当前农村基础设施建设薄弱以及基层党建工作落后，在影响农村地区发展条件的同时，也影响了农村改革与发展工作的整体水平。

　　2.3 农村基本经营制度体系执行力弱，工作队伍尚待强化

　　现阶段农村地区基本经营制度体系的执行力弱、工作队伍尚待强化是改革工作推进面临的另一问题。首先，当前的农村基本经营制度在体系内部存在着明显的内在缺陷，如结构性供给短缺，制度供给滞后于需求，直接导致了现阶段农村土地产权制度供给不足。

　　另外，相关工作队伍的建设与发展受经济、人才等方面因素的影响长期陷入停滞，先进性的农村改革与发展理念难以渗透到基本经营制度改革与发展队伍中去，导致了相关工作人员技能与思想落后，限制了改革工作效率的进一步提高。

　　3 乡村振兴战略视域下农村基本经营制度改革的有效策略

　　3.1 强化农村基本经营制度体系的理论建设

　　从乡村振兴战略的视域出发，不断强化农村基本经营制度体系的理论建设，是推进制度改革工作顺利进行的重要前提。首先，加大力度推广农村基本经营制度改革工作的试点范围，以不同发展背景、需求、条件等标准划分试点区域，有针对性地开展基本经营制度的改革工作，并在此基础上逐步完善原有的理论体系和制度化漏洞。

　　另外，以具备农村基本经营制度改革经验的地区为示范示例逐步建立完善的政策支持引导机制，为农村基本经营制度的理论体系建设提供更多优化和完善的思路，从而对原有基本经营制度的理论体系内部缺陷等问题起到良好的解决效果。

　　3.2 强化农村基础设施建设，推进基层党建工作完善

　　不断强化农村基础设施建设，推进基层党建工作完善是保证现阶段农村基本经营制度改革工作效率的有效策略。注重基本党组织建设工作中创新思维与能力的培养，以及对乡村振兴战略相关精神的学习工作，逐步引导基层党组织工作人员突破原有的形式化思维和发展瓶颈，针对原有农村基本经营制度运行过程中存在的土地流轉不足、地区差异大以及土地流转的不规范和封闭性进行突破性的改革，推进农村土地资源更大程度上实现优化配置，更深层次的实现农村基本经营制度的改革与发展。

　　3.3 强化农村基本经营制度体系执行力度，加强工作队伍建设

　　基于乡村振兴战略的实施要求，继续强化农村基本经营制度体系的实际执行力度，强化相关工作队伍建设和人才培养，对于保证基本经营制度改革质量具有重要意义。因此，要对农村合作经济运转不规范的问题进行首要解决，建立完整的组织机构，提高农村合作经济运转组织的凝聚力和约束力，保证合作架构内部效益的稳定性。

　　同时，建立一套系统、规范的配套细则和办法，对于基本经营制度体系运转和执行过程中可能出现的问题及追责形式进行制度化的规定，避免传统基本经营制度运转过程中出现的宏观指导性弊端，将各项细则和办法落到实处，进而保证政府相关优惠和扶持政策的到位。

　　另外，要注重农村基本经营制度相关人员的建设，组织开展外出进修、培训等学习活动，启发创新改革思维和应用能力，最大程度上降低农村基本经营制度的改革阻力。

　　4 结论

　　农村基本经营制度作为中国共产党制定农村政策的重要基础，在当前农村地区发展过程中起着不可忽视的重要作用，同时也逐渐成为了现阶段乡村振兴战略实施工作的重要组成部分。为保证农村基本经营制度的稳定和完善，以乡村振兴战略视域为主要出发点，对农村基本经营制度进行改革，对于创新乡村发展路径、提高我国社会经济发展的整体水平等方面都表现出了极为重要的现实意义。

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　　[作者简介]李鹭（1991—），女，汉族，黑龙江大庆人，河海大学，硕士研究生，研究方向：政治学。