全球公共卫生安全与人类命运共同体构建

　　【关键词】新冠肺炎疫情；公共卫生安全；人类命运共同体

　　【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.005

　　新冠肺炎疫情暴发后，迅速在全球范围蔓延，给人类生命安全带来严重威胁，造成全球性卫生健康危机。为了战胜这一人类共同敌人，各国必须团结起来，站在人类命运共同体的高度来应对这一重大危机。

　　全球共冷暖：新冠肺炎疫情呼吁国际团结

　　根据世界卫生组织的数据，截至6月29日，全球新冠肺炎确诊病例突破1000万，近50万人丧生。[1]联合国做出了“世界正面临着联合国75年历史上前所未见的全球健康危机”的判断。[2]新冠肺炎疫情使全球公共卫生安全受到了严重威胁和挑战，很多国家陷入严重公共卫生安全危机。同时，疫情所带来的影响已经超出公共卫生安全的范畴。联合国秘书长古特雷斯指出，“这场危机正在扩散痛苦，影响全球经济，并严重干扰人们的生活”，“这本质上是一场人类危机”。[3]病毒无国界，也并不遵循人类的社会和政治规则，任何种族、任何国籍的人都是其攻击对象，是人类需要共同面对的敌人。

　　如何才能打赢这场对抗新冠病毒的战争，渡过这场危机？也许对策是多方面的，但摆在第一位的应该是人类自身的团结。在当前新冠肺炎疫情在全世界蔓延的情况下，国际社会团结一致、共同应对至关重要。习近平总书记指出，公共卫生安全是人类面临的共同挑战，重大传染性疾病是全人类的敌人，需要各国携手应对，全面加强国际合作，凝聚起战胜疫情的强大合力。团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器。[4]也就是说，我们需要在全球层面团结起来，以果断、创新的方法和对策来渡过这场人类重大危机。这既是对新冠肺炎疫情防控提出的要求，也是应对包括重大传染性疾病在内的重大突发公共卫生事件的基本要求，更是人类命运共同体运行的基本范式。

　　以人民为中心：疫情防控的中国逻辑与启示

　　中国共产党和中国政府始终将人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立联防联控和群防群治机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，把坚持以人民为中心的理念贯穿其中，在较短时间内基本遏制了疫情发展态势，疫情防控阻击战取得重大战略成果。中国遵循疫情防控规律而开展的战“疫”实践，为全球疫情防控提供了中国经验。

　　一、一切为了人民：以人民为中心与疫情防控阻击战

　　“疫情就是命令。”面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央高度重视，迅速部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导，一场同时间赛跑、与病魔较量的疫情防控阻击战在中国打响。1月7日，中共中央政治局常委会召开会议，对做好疫情防控工作提出要求。1月20日，习近平总书记就疫情防控工作作出重要指示，要求各级党委和政府及有关部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延势头。1月22日，党中央果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控。1月25日，中共中央政治局常委会再次召开会议，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员，决定成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，要求国务院联防联控机制充分发挥协调作用。[5]1月27日，习近平总书记作出重要指示强调，各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。随后，中共中央政治局及其常委会根据疫情防控需要，多次召开会议，专题研究疫情防控和复工复产工作。疫情发生之后，在党中央的坚强领导下，全国上下进行了紧急动员和快速行动，全面投入到疫情防控阻击战中。党中央审时度势、综合研判，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。

　　二、一切依靠人民：以人民为中心与疫情防控的人民战争

　　无论是集中专业力量救治病人，还是动员群众力量构筑防线，都需要人民的广泛参与，这就意味着新冠肺炎疫情防控必须依靠人民才能取得胜利。因此，这是一场人民战争。为了快速有效动员人民参与疫情防控工作，在中国共产党领导下，中国政府一方面启动联防联控机制，推动政府各部门以及政府和社会的紧密合作；另一方面推动群防群治工作，动员人民群众和社会各界力量的积极参与。通过联防联控和群防群治机制，充分发挥政党、政府和群团等组织力量，将人民群众和社会力量快速而有效地组织动员起来。疫情发生后，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，要求各级党委（党组）要激励引导广大党员、干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把基层党组织和广大党员全面动员起来，发扬不畏艰险、无私奉献的精神，坚定站在疫情防控第一线，做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率。[6]在党组织领导之下、在党员带头之下，大批医护工作人员和其他支持力量等“逆行者”在救治一线冲锋陷阵，大量社区工作人员和各类志愿力量等“守护者”在防疫一线尽心出力，从而使感染病人救治工作能够得到足够的专业力量支持，使病毒传播途径阻断能够得到有效的群众力量配合。

　　三、坚持全面统筹：以人民为中心与疫情防控的总体战

　　做好疫情防控工作，不仅要重视救治感染者，而且要重视构筑防控阵线；不仅要重视落实疫情防控任务，而且要重视构建經济社会秩序；不仅要重视统筹疫情防控区域，而且要重视统筹疫情防控阶段；不仅要重视组织医护救治力量，而且要重视组织国家治理力量。这就意味着，疫情防控工作是一场总体战。要打好这一场总体战，首先需要中国共产党充分发挥统揽全局、协调各方的作用，并在此基础上进行全方位领导和统筹。在党中央统一领导下，围绕疫情防控开展了以下工作。一是及时制定疫情防控战略策略；二是加强对武汉和湖北防疫的统一指挥；三是统筹抓好其他地区防控工作；四是加强医用物资和生活必需品应急保供；五是切实维护社会稳定；六是加强宣传教育和舆论引导；七是积极争取国际社会支持。[7]在疫情防控期间，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，统筹全局、沉着应对，果断采取一系列防控和救治举措，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。[8]

　　同舟共济：全球抗疫中的中国与世界

　　作为全球性重大传染性疾病，新冠肺炎疫情在中国和世界各地快速蔓延。在中国共产党和中国政府领导下，经过中国人民的共同努力，新冠肺炎疫情在较短时间内得到了基本遏制，疫情防控取得了重大战略成果，为全球疫情防控赢得了时间、提供了经验。疫情发生之后，中国与世界卫生组织等积极合作，为全球疫情防控提供了力所能及的支持，作出了重要贡献。

　　一、中国战疫：为全球疫情防控赢得时间、提供经验

　　中国共产党和中国政府用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用三个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。[9]同时，中国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作也取得积极成效。为此，世界卫生组织总干事谭德塞在德国慕尼黑安全会议上指出，中国为控制疫情所采取的强有力防控措施令人鼓舞，并为此付出了巨大代价，“中国为世界防控疫情赢得了时间”。[10]联合国秘书长古特雷斯对此也表示，“面对突如其来的疫情，中国人民以坚定的信心、果决的行动力采取了有史以来最恢宏、灵活和积极的防控措施，为世界筑起第一道防线”，“中国人民为遏制病毒传播所作出的牺牲，是对全人类的伟大贡献”。面对人类从未接触过的新型冠状病毒，中国—世界衛生组织新型冠状病毒肺炎联合专家考察组外方组长艾尔沃德明确告诉世界，“中国的方法是目前我们唯一知道的、被事实证明成功的方法。”[11]作为“世界工厂”的中国率先复工复产，极大缓解了全球医疗物资供应紧张的局面，也有助于推动世界经济早日重回正常发展轨道。

　　在没有任何可供借鉴经验的背景下，中国共产党和中国政府带领全体人民，在全面防控疫情、迅速构建与疫情防控相适应的经济社会秩序上形成了宝贵经验。无论是在中国艰难抗疫过程中，还是在参与全球疫情防控工作中，中国都通过不同途径和方式向世界卫生组织以及世界各国介绍疫情防控的做法和经验。6月7日，中国国务院新闻办发布了《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书，在介绍了中国抗击疫情的五个阶段的艰辛历程基础上，着重介绍了抗击疫情的中国经验。《白皮书》指出，在中国共产党领导下，中国政府通过建立统一高效的指挥体系，构建全民参与严密防控体系，全力救治患者和拯救生命，依法及时公开透明发布疫情信息以及充分发挥科技支撑作用，使防控和救治两个战场协同作战得以顺利进行。同时，中国政府坚持生命高于一切，举全国之力抗击疫情，平衡疫情防控与经济社会民生，在14亿中国人民坚韧奉献守望相助之下，凝聚起了抗击疫情的强大力量。

　　二、中国担当：为推进全球抗疫合作而不懈努力

　　中国始终秉持构建人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。疫情发生后，中国积极发出倡议，强调病毒没有国界、不分种族，国际社会只有形成合力才能战而胜之，为推动构建人类卫生健康共同体而努力凝聚共识。疫情发生以来，习近平主席亲力亲为，密集开展元首外交，与各方领导人共商抗疫大计，传递中国愿同国际社会同舟共济的真诚意愿，为提振各方信心、推动全球团结抗疫发挥了引领性作用。[12]同时，中国还与世界卫生组织和有关国家保持密切协作，在疫情防控所需要的信息、经验、资金、物资和人员等方面积极予以支持。5月18日，为进一步推进全球抗疫合作，习近平主席在第73届世界卫生大会视频会议上代表中国作出承诺，在两年内提供20亿美元国际援助用于支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争以及经济社会恢复发展；与联合国合作，在华设立全球人道主义应急仓库和枢纽，努力确保抗疫物资供应链，并建立运输和清关绿色通道；特别是考虑到非洲等受疫情影响严重且自身医疗卫生条件相对落后国家的实际需求，中国决定建立30个中非对口医院合作机制，加快建设非洲疾控中心总部，助力非洲提升疾病防控能力；同二十国集团成员共同落实“暂缓最贫困国家债务偿付倡议”。在备受关注的疫苗研发与使用方面，习近平主席明确提出在中国新冠疫苗研发完成并投入使用后，将作为全球公共产品，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可担负性作出中国贡献。[13] 6月17日，习近平主席在北京主持中非团结抗疫特别峰会，并发表题为《团结抗疫 共克时艰》的主旨讲话，强调中非要坚定不移携手抗击疫情、推进中非合作、践行多边主义、推进中非友好，共同打造中非卫生健康共同体，推进中非全面战略合作伙伴关系高水平发展，并明确了中方继续全力支持非洲抗疫行动的具体举措。[14]非洲多国人士认为，习近平主席在讲话中提出的“四个坚定不移”不仅向国际社会宣示了中非团结抗击疫情的决心，也为国际社会加强合作、战胜疫情指明了方向。

　　为世界谋大同：后疫情时代人类社会发展方向与中国贡献

　　虽然在全球抗击疫情过程中，美西方等一些国家的政客为了掩盖自身疫情防控不力，不断散布不负责任的言论，甚至人为制造一些破坏全球团结抗疫的矛盾，但是全球肆虐的新冠病毒使世界人民深刻体会到各国命运与共，人类命运共同体理念更加深入人心。中国抗疫实践充分说明，要想成功应对各类危机和挫折，就必须坚持以人民为中心的价值理念，倡导国际社会守望相助，共克时艰。因此，在后疫情时代，着力推动构建以人民为中心的人类命运共同体既是疫情防控的实践启示，也是人类社会发展的内在要求。对中国而言，需要将疫情时期所形成的推动构建人类卫生健康共同体的实践成果，转化为构建人类命运共同体的重要基础。

　　一、以人民为中心的价值理念深入人心

　　面对重大传染病疫情，既需要医疗救治和疫苗研制，也需要建立防线阻断传染和各方支持服务防疫；既需要发挥物质性的科技力量，也需要发挥人的主体性作用。中国疫情防控之所以能够取得显著成效，就在于中国共产党和中国政府始终坚持以人民为中心的价值理念。然而，在中国为全球抗疫赢得时间并提供经验的背景下，有些国家不仅在本国疫情防控上动作迟缓、应对不力，导致本国疫情失控，造成大量人员死亡，而且在全球抗疫中设置障碍、制造谣言、甩锅推责，甚至抢夺他国抗疫物资，干扰世界卫生组织工作，严重破坏了全球疫情防控工作。中国的有效实践和某些国家的恶劣行径，从正反两个方面折射出，要打赢疫情防控阻击战，无论是在手段力量上还是在价值追求上，都必须坚持以人民为中心，即坚持抗疫为了人民、抗疫依靠人民，才能取得本国以及全球抗疫的胜利。

　　二、推进国家治理现代化和国际卫生合作

　　新冠肺炎疫情是对包括中国在内的世界各国国家治理体系和治理能力的大考，其中既包括对各国疫情应对能力的考验，还包括对各国在疫情防控中所体现的深层国家治理体系和治理能力的检验。毫无疑问，中国在疫情防控期间展现出的积极成效凸显了中国特色社会主义制度優势，同时疫情防控经验做法也为推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学依据和明确方向。

　　公共卫生体系是现代国家治理体系的重要组成部分，事关人民生命健康安全。各国在疫情防控中暴露出的问题充分说明各国公共卫生体系均存在不同程度的短板，其中既包括体制机制等国家层面的问题，也包括民众卫生健康意识不足等社会层面的问题。疫情给人类带来惨痛教训的同时，也推动我们深刻反思自身存在的短板和问题，并为今后应对相关问题积累了宝贵经验，这些都将转化为新时代各国公共卫生体系建设的重要动力，并进一步推进公共卫生体系现代化。同时，由于一些国家在疫情防控过程中采取消极应对的态度和举措，甚至借疫情大搞政治化和污名化，导致疫情在世界范围内快速蔓延，凸显了国际卫生合作面临的现实困境。通过这次疫情防控的压力测试，这些问题得到了充分暴露，也催生了加强国际卫生合作的新诉求，特别是以中国为代表的国家通过“云外交”等多种方式，加强疫情防控政治共识、信息共享和联防联控，创新互动方式和问题解决方案，这些都为进一步推进国际卫生合作、推动构建人类卫生健康共同体奠定了基础。

　　三、构建人类命运共同体成为人类社会发展必由之路

　　迄今为止，现代文明是以资本为推动力、以工业化为手段、以市场为载体，推动着人类社会的发展，使人类走出了区域化生存的传统状态，并逐渐走向全球化。但是，以资本为中心的现代文明导致国家内部以及国与国之间为了自身利益而产生了阶级矛盾和国际矛盾，人类并未成为命运与共的共同体。随着网络社会形成以及人类面临的共同威胁增多，不同国家以及整个人类之间的联系更加紧密，克服此前文明范式的不足和困境成为人类文明发展的内在需要。新冠肺炎疫情使人类意识到命运与共的现实，也意识到唯有密切合作才能克服人类社会发展面临的一系列重大挑战。从这个意义上看，新冠肺炎疫情加快了构建人类命运共同体的步伐。推动构建人类命运共同体成为后疫情时代人类社会发展最重要的任务之一。

　　在全球抗疫实践中，以中国为代表的一些国家在加强自身疫情防控的同时，积极推动疫情防控国际合作。但同时，也有一些国家仍坚持以资本为中心，置人民身体健康和生命安全于不顾，制造社会矛盾，不断甩锅推责，破坏全球合作。鉴于此，在后疫情时代推动构建人类命运共同体可能将在政治、经济、社会、文化和生态等多方面遇到更为复杂和困难的环境。此外，疫情之下逆全球化现象加剧，这在一定程度上反映了一些国家为了固守其在上一轮全球化中所获得的红利，拒绝进行创新和调整的一种自私狭隘的发展心态。但是，从历史发展趋势来看，全球化是不可逆的，后疫情时代将会出现全球化和逆全球化相向对冲的新型全球化格局，同时也将出现以人民为中心和以资本为中心相互伴随的新型发展格局。这两方面格局的出现，也是人类命运共同体构建过程中新旧文明因素此消彼长的过程。在后疫情时代，中国将继续坚持以人民为中心和推动构建人类命运共同体，必将为推动人类和平、进步和发展作出更大贡献。

　　结 语

　　新冠肺炎疫情对中国人民和世界人民的生命安全和身体健康构成了严重威胁，并对经济社会发展造成重大冲击，凸显了全人类命运与共的客观现实。在抗击疫情过程中，中国共产党和中国政府坚持以人民为中心，积极开展患者救治和疫情防控，统筹兼顾疫情防控和经济社会发展，在较短时间内取得了疫情防控的重大战略成果，为全球抗疫争取了时间并提供了经验。在做好本国疫情防控工作的同时，中国还积极推动全球抗疫合作，推进构建人类卫生健康共同体。中国有效的抗疫实践和全球抗疫的规律，都昭示着世界各国在后疫情时代必须坚持以人民为中心、加快推动构建人类命运共同体。这一任务既是中国持续为之奋斗的使命，也是对整个人类社会提出的迫切要求。

　　（作者系复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任）

　　（责任编辑：苏童）

　　郑长忠

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